2015年北方15省市自治區(qū)水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作總結(jié)
截止至今年3月31日,2015年水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作宣告結(jié)束。本次錯峰生產(chǎn)工作是在國家工信部、環(huán)保部出臺《關(guān)于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》的政策背景下開展的,錯峰生產(chǎn)很好地體現(xiàn)了水泥行業(yè)去產(chǎn)能的決心,是行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。中國水泥協(xié)會在整理匯總各省、市、自治區(qū)水泥(建材)協(xié)會錯峰工作報告的基礎(chǔ)上,對去冬今春北方15省市水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)。
一、本次錯峰生產(chǎn)的實施過程
2015年8月26日,中國水泥協(xié)會聯(lián)合地方協(xié)會向國家工信部提交了《關(guān)于2015年北方15省市自治區(qū)水泥企業(yè)冬季錯峰停窯總體方案》,詳細(xì)提出了錯峰停窯的指導(dǎo)思想、工作原則、環(huán)境及經(jīng)濟效益預(yù)測評估、實施步驟、以及錯峰停窯的常態(tài)化政策建議。
11月13日,國家工信部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原函【2015】542號),《通知》的出臺為錯峰生產(chǎn)提供了有效的政策支持,標(biāo)志著錯峰生產(chǎn)工作在政府部門的指導(dǎo)下全面展開。
為貫徹執(zhí)行兩部《通知》精神,新疆、河南、山東、山西、吉林、陜西、甘肅、河北、寧夏等9省工信委與環(huán)保廳相繼下發(fā)文件,在提出加強監(jiān)管與處罰力度的同時,要求各省企業(yè)積極貫徹落實《通知》精神,把錯峰生產(chǎn)執(zhí)行工作做到實處。
中國水泥協(xié)會在2014年冬季成功組織了東北、泛華北地區(qū)錯峰生產(chǎn)工作,在2015年獲得兩部《通知》支持的基礎(chǔ)上,當(dāng)年將首次實施錯峰生產(chǎn)的西北地區(qū)五省作為工作重點,會同五省協(xié)會于11月24日在甘肅省蘭州市召開西北地區(qū)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作會議,國家工信部及五省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)參會,會議宣貫《通知》精神,動員各大企業(yè)帶頭維護行業(yè)自律,積極響應(yīng)政府號召,主動執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。11月27日,中國水泥協(xié)會又在河北石家莊市主辦“泛華北地區(qū)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作會議”,鞏固該地區(qū)已經(jīng)取得的上年經(jīng)驗成果,繼續(xù)做好05年的錯峰生產(chǎn)實施工作。
北方15省市自治區(qū)水泥(建材)協(xié)會在當(dāng)?shù)卣闹С窒?,主動做好各自區(qū)域的組織協(xié)調(diào)工作,引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神,根據(jù)各省市場需求、熟料庫存,科學(xué)落實錯峰時間與階段,倡導(dǎo)企業(yè)簽訂《錯峰生產(chǎn)自律公約》,積極配合地方主管部門組織錯峰生產(chǎn)監(jiān)督工作。
廣大水泥企業(yè)通過兩年的冬季錯峰實踐,逐步意識到錯峰生產(chǎn)是利國、利民、利行業(yè)的好事,部分企業(yè)經(jīng)歷了從抵觸、疑惑到自覺、堅決要求實施錯峰生產(chǎn)的思想轉(zhuǎn)變過程。中聯(lián)、山水、天瑞、北方、亞泰、祁連山、堯柏、天山等大水泥集團帶頭積極配合政府部門監(jiān)督檢查,支持當(dāng)?shù)貐f(xié)會組織工作,帶頭簽訂《錯峰生產(chǎn)自律公約》,起到了行業(yè)表率作用。經(jīng)統(tǒng)計,北方15省市自治區(qū)527家水泥企業(yè)參與錯峰生產(chǎn),占企業(yè)總數(shù)的94%,678條熟料生產(chǎn)線按各省計劃實施停窯,占熟料生產(chǎn)線總數(shù)的90%。
二、錯峰生產(chǎn)的實際效果
本次錯峰生產(chǎn)活動總體平穩(wěn)有序進(jìn)行,兩部委《通知》精神得以貫徹執(zhí)行,各項數(shù)據(jù)指標(biāo)顯示錯峰生產(chǎn)卓有成效,從多個方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
1. 有效控制熟料總量,化解產(chǎn)能過剩:本次錯峰生產(chǎn),15省市共減少熟料產(chǎn)量17671.7萬噸。
2.節(jié)能減排與減輕霧霾污染效果明顯:按減少水泥熟料產(chǎn)量換算,共減少燃煤消耗2301.23萬噸,減少二氧化碳排放14162.23萬噸,減少二氧化硫排放0.62萬噸,減少氮氧化物排放20.485萬噸,減少粉塵排放13.6萬噸。
3. 有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本:減少熟料庫存14744.49萬噸,減少企業(yè)流動資金占用約223億元。
4.錯峰期間企業(yè)人心穩(wěn)定:本次實施錯峰生產(chǎn)的527家水泥企業(yè),涉及從業(yè)人員達(dá)到18萬人。錯峰期間,這些企業(yè)在維護職工隊伍穩(wěn)定,保證職工基本工資發(fā)放的同時,主動開展職工技能培訓(xùn)、安全教育等企業(yè)文化建設(shè)活動,為保障職工權(quán)益和維護社會安定做出了貢獻(xiàn)。
5.市場供需狀況平穩(wěn):錯峰結(jié)束后,錯峰地區(qū)水泥市場止跌企穩(wěn),隨著水泥生產(chǎn)旺季來臨,多數(shù)省份水泥市場價格有筑底回升態(tài)勢,山東、河北、甘肅等省相對突出,有利于緩解北方地區(qū)企業(yè)虧損局面。
此外,本次錯峰生產(chǎn)工作中,一些地方政府加強監(jiān)管舉措、協(xié)會工作勇于創(chuàng)新、企業(yè)主動配合實施的省份效果更為顯著,廣大企業(yè)主動維護行業(yè)利益,加強行業(yè)自律的意識大幅增強,涌現(xiàn)了一些新的亮點。
1.各級政府主動監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法的省份,錯峰效果更為顯著。以山東省為例,省環(huán)保廳派出檢查組對未停產(chǎn)的平陰山水水泥有限公司等4家水泥企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督察;有關(guān)市經(jīng)信委也對未停產(chǎn)的水泥企業(yè)當(dāng)面約談,要求按省經(jīng)信委、省環(huán)保廳下達(dá)的通知停產(chǎn);棗莊臺兒莊區(qū)環(huán)保局針對山東聯(lián)合王晁水泥有限公司外排廢氣污染物濃度超標(biāo)問題,出具《行政處罰事先告知書》罰款30萬元,受到社會廣泛好評。
2.在對待利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)是否執(zhí)行錯峰的問題上,青海、寧夏的企業(yè)能夠響應(yīng)政府號召,主動停窯。新疆建材行辦針對14條利用電石渣生產(chǎn)水泥生產(chǎn)線因循環(huán)經(jīng)濟不參與錯峰停窯的重點難點,創(chuàng)新工作方法,采取置換停窯措施,即傳統(tǒng)企業(yè)延長停窯時間,由電石渣水泥企業(yè)供應(yīng)熟料的辦法,取得了一定成效,或為今后解決這一現(xiàn)象相對嚴(yán)重的蒙西地區(qū)提供了借鑒途徑。
3.錯峰生產(chǎn)在北方15省市的有效實施,為推動全國其他地區(qū)水泥企業(yè)節(jié)能減排,降低環(huán)境污染,化解產(chǎn)能過剩起到了示范效應(yīng)。南方多數(shù)省市的水泥企業(yè)也向當(dāng)?shù)卣ㄗh,希望開展錯峰生產(chǎn)活動。
三、錯峰生產(chǎn)存在的主要問題
1.缺乏具體有效的政策手段為錯峰生產(chǎn)順利實施保駕護航。
兩部委《通知》的出臺為錯峰生產(chǎn)提供了政策支持,但在具體實施過程中缺乏更為有效的行政處罰措施。一些企業(yè)以《通知》文件中“試行錯峰生產(chǎn)”為由,存在僥幸心理,認(rèn)為試行就是未必長久實施;河北一些企業(yè)以文件中“承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及危險廢棄物等特殊任務(wù)的熟料生產(chǎn)線可以不錯峰生產(chǎn)”為由,編造謊報各種理由不參與錯峰。
僅從環(huán)保達(dá)標(biāo)角度實行監(jiān)管顯然力度偏弱,致使政府主管部門缺乏處罰依據(jù),無法做出處罰決定,同時,參與錯峰的企業(yè)響應(yīng)政府號召做出了貢獻(xiàn)與犧牲,卻未能享受必要的優(yōu)惠政策,在一定程度上影響了部分企業(yè)錯峰生產(chǎn)積極性。
2.監(jiān)管實施力度不夠,部分省區(qū)政府部門執(zhí)行不力
雖有《通知》及省經(jīng)信委的相關(guān)文件相繼出臺,但因部分地區(qū)政府職能部門監(jiān)管力度不夠,致使錯峰生產(chǎn)難以正常開展,文件的作用形同虛設(shè)。寧夏天元建材有限公司在各方都已達(dá)成一致意見并決定正式開會簽訂《水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)自律公約》時,突然表示不能執(zhí)行自治區(qū)經(jīng)信委和環(huán)保廳的287號文件,不同意協(xié)同落實冬季錯峰生產(chǎn),導(dǎo)致寧夏自治區(qū)簽訂自律公約計劃落空,寧夏經(jīng)信委和環(huán)保廳的相關(guān)通知中缺少了對不落實錯峰生產(chǎn)企業(yè)的處罰細(xì)則,不執(zhí)行企業(yè)也未被追究責(zé)任或經(jīng)濟處罰,對自治區(qū)開展的錯峰生產(chǎn)工作造成極其不良的社會影響,并波及到甘肅鄰近地區(qū),給政府的公信力與權(quán)威造成了負(fù)面影響。
3.個別企業(yè)缺乏社會責(zé)任感,行業(yè)自律觀念淡薄
主動執(zhí)行錯峰生產(chǎn),維護行業(yè)自律取決于企業(yè)文化和企業(yè)管理者的素質(zhì)。在行業(yè)集中度尚需提高的水泥產(chǎn)業(yè),仍有一些企業(yè)從自身利益出發(fā),違反政府規(guī)定,阻礙破壞錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行。除上文提到的山東、寧夏的企業(yè)外,遼寧錦州三鴿水泥公司、河南大地水泥有限公司、禹州市靈威水泥熟料有限公司等企業(yè)提前點窯,給當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)工作帶來極壞的負(fù)面影響。
在內(nèi)蒙中西部地區(qū),利用電石渣生產(chǎn)熟料的化工企業(yè)因不實施錯峰,形成對傳統(tǒng)水泥企業(yè)的巨大沖擊,其熟料價格以95-105元/噸之間的低價向周邊粉磨企業(yè)銷售,同時產(chǎn)生較大熟料庫存,造成內(nèi)蒙古西部地區(qū)水泥價格持續(xù)在低位運行。除原有化工行業(yè)的電石渣生產(chǎn)線外,億利冀東、伊東冀東的水泥生產(chǎn)線也沒有停窯,致使大部分執(zhí)行錯峰生產(chǎn)企業(yè)充滿怨言。本著市場公平競爭的原則,所有熟料生產(chǎn)線都應(yīng)該參與錯峰生產(chǎn),包括PVC企業(yè)的水泥熟料生產(chǎn)線也應(yīng)該停窯。
4、非錯峰生產(chǎn)地區(qū)企業(yè)向錯峰生產(chǎn)地區(qū)傾銷熟料
錯峰期間,出現(xiàn)了非錯峰地區(qū)水泥企業(yè)向錯峰地區(qū)低價傾銷熟料現(xiàn)象。根據(jù)遼寧省協(xié)會提供的情況,海螺水泥集團自去年12月至今年4月上旬通過海運方式,以低于當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格向遼寧省大量銷售水泥熟料,據(jù)不完全統(tǒng)計,海螺集團蕪湖水泥公司等處發(fā)往遼寧5船熟料,總量在62000多噸,嚴(yán)重影響遼寧省乃至東北地區(qū)錯峰生產(chǎn)企業(yè)的切身利益,造成不公平競爭,干擾了東北地區(qū)的水泥市場銷售秩序,動搖了東北水泥企業(yè)堅決執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的決心。
四、錯峰生產(chǎn)的政策建議
北方地區(qū)的冬季錯峰生產(chǎn)工作已經(jīng)推行兩年。事實證明,錯峰生產(chǎn)既有利于減少冬季燃煤污染總量,又有效地調(diào)節(jié)了水泥市場供應(yīng)需求,在增強水泥企業(yè)社會責(zé)任感,維護行業(yè)自律的同時,為加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,探索了一條傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境兼容的發(fā)展道路。兩部委《通知》的出臺體現(xiàn)了政府對水泥行業(yè)的關(guān)愛與支持,是水泥行業(yè)的一大幸事。在此,我會聯(lián)同北方15省市自治區(qū)水泥(建材)協(xié)會提出以下政策建議:
1. 在2015年《通知》基礎(chǔ)上,懇請工信部、環(huán)保部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局在2016年9月份,聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2016年北方地區(qū)冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》文件,并要求北方地區(qū)各省市自治區(qū)有關(guān)政府部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行,加大監(jiān)督執(zhí)行力度,建立長效機制,使水泥錯峰生產(chǎn)得到全面實施。
2. 建議政府部門增加鼓勵錯峰生產(chǎn)的優(yōu)惠政策,完善監(jiān)督措施,營造并維護公平競爭的市場環(huán)境,保障錯峰生產(chǎn)順利實施。
(1)對拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè),取消享受資源綜合利用17%增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。
(2)將錯峰生產(chǎn)列入差別電價的適用范圍,對不參加錯峰生產(chǎn)的企業(yè)或違規(guī)企業(yè)全年加收差別電價。建議其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.2-0.4元。
(3)對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)取消“誠信企業(yè)”認(rèn)定。
(4)對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè),加倍收取污染物排放費用,或按照不停窯期間熟料產(chǎn)量50-100元/噸加收排污費。
(5)對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè),延長1-2年的生產(chǎn)許可證換證周期。
3.建議工信部委托中國水泥協(xié)會對于利用電石渣生產(chǎn)熟料的生產(chǎn)企業(yè)如何執(zhí)行錯峰生產(chǎn)提出方案;對水泥窯協(xié)同處置企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定并公示;對拒不執(zhí)行和執(zhí)行不力的水泥企業(yè)利用行業(yè)媒體進(jìn)行曝光。
4.建議將水泥粉磨站列入錯峰生產(chǎn)范圍,明確粉磨站也要簽訂錯峰生產(chǎn)自律公約。錯峰生產(chǎn)期間,任何水泥粉磨站企業(yè)都不得從非錯峰生產(chǎn)地區(qū)購買熟料,應(yīng)維護行業(yè)秩序,支持水泥錯峰生產(chǎn),共同為環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)。
5.建議政府主管部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》的要求,盡快建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的水泥企業(yè)信息公示制度,將破壞錯峰生產(chǎn)行為的企業(yè)納入負(fù)面清單之列并予以曝光披露,包括不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)、利用電石渣生產(chǎn)熟料低價傾銷的化工及傳統(tǒng)水泥企業(yè)、錯峰生產(chǎn)期間非錯峰地區(qū)向錯峰地區(qū)傾銷產(chǎn)品的企業(yè),同時給予建議第2條的相應(yīng)處罰。
6.出臺鼓勵南方地區(qū)嘗試開展雨季錯峰、節(jié)日錯峰等多種形式的錯峰工作的政策,以及推動水泥綠色低碳物流,限定水泥和熟料的公路運輸半徑的具體舉措,在減少能源消耗與環(huán)境污染的同時,有效維護市場公平競爭環(huán)境。
中國水泥協(xié)會
二〇一六年五月十日
編輯:張敏
監(jiān)督:0571-85871667
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