6月 11日-17日是2016年全國散裝水泥宣傳周，今年的主題是“推廣散裝水泥、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量和施工效率，促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。 “十二五”期間，青島市共生產(chǎn)水泥3119萬噸，其中散裝量為2767萬噸，散裝率由 2010年的 75%提升到2015年的92%，累計提高17個百分點，創(chuàng)歷史新高，位居全省前列。

  ◆◆貢獻(xiàn)

  水泥散裝率提升7個百分點

  “十二五”期間，青島市發(fā)展散裝水泥工作實現(xiàn)了又好又快發(fā)展,為建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。期間，青島市共生產(chǎn)水泥3119萬噸，其中散裝量為2767萬噸，散裝率由2010年的75%提升到2015年的92%，累計提高17個百分點，創(chuàng)歷史新高，位居全省前列。完成的散裝水泥可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤61萬噸，減少水泥損失125萬噸，減少粉塵排放116萬噸，減少二氧化碳排放168萬噸，減少二氧化硫排放5230萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益13.7億元。通過發(fā)展散裝水泥，提高了勞動生產(chǎn)率，改善了勞動條件，保護了勞動者的身心健康，為我市建設(shè)宜居幸福城市和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  “十二五”期間，青島市調(diào)整減少水泥設(shè)計產(chǎn)能150萬噸，現(xiàn)有16家水泥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計產(chǎn)能1500萬噸，大型水泥集團基本形成了 “散裝水泥生產(chǎn)—預(yù)拌混凝土—預(yù)拌砂漿”的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侥Ｊ?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步合理優(yōu)化。

  ◆◆發(fā)展

  預(yù)拌砂漿供應(yīng)量增長10倍

  “十二五”期間，我市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)由2010年的2家壯大到2015年的26家，增長1300%，設(shè)計產(chǎn)能由不足50萬噸發(fā)展到750萬噸，增長1500%，生產(chǎn)供應(yīng)量由1.5萬噸增長到150余萬噸，增長1000%。截至2015年底，全市現(xiàn)有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線28條，專業(yè)運輸車81輛，砂漿背罐車5輛，預(yù)拌砂漿移動筒倉864個，總投資約4.5億元，產(chǎn)業(yè)“幾何式”跨越發(fā)展保障了城市“禁現(xiàn)”的市場需求，形成了年產(chǎn)值近10億元的新型建材產(chǎn)業(yè)。

  2013年，建成了省內(nèi)第一套“城市“禁現(xiàn)”預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用監(jiān)控管理平臺”，其基本功能涵蓋了“預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)、物流網(wǎng)信息、現(xiàn)場使用管理、合同備案管理”等多環(huán)節(jié)的信息監(jiān)管，該套系統(tǒng)也是全國第五套城市“禁現(xiàn)”管理系統(tǒng)。 “十二五”期間，推進(jìn)城市“禁現(xiàn)”使用預(yù)拌砂漿工作已成為減少施工現(xiàn)場粉塵污染、防治大氣污染，降低對黃沙等自然資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境，解決墻面起鼓、開裂、剝落等建筑“通病”、提高工程質(zhì)量的重要措施之一。

  ◆◆創(chuàng)新

  直銷配送建成“平度模式”

  結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際需求，我市始終把發(fā)展農(nóng)村散裝水泥作為調(diào)查研究工作的重點。自2011年起，平度市利用現(xiàn)有的條件創(chuàng)立了“農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心”的發(fā)展模式，被確定為我省發(fā)展農(nóng)村散裝水泥三種模式之一。截至2015年底，各區(qū)市共建成“農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心”102個，全面完成市政府確定的發(fā)展農(nóng)村散裝水泥“建點設(shè)網(wǎng)”規(guī)劃。

  “十二五”期間，我市注重發(fā)揮“平度模式”的引導(dǎo)示范作用，研究高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的方式方法，擴大普及散裝水泥等基礎(chǔ)建材直銷網(wǎng)絡(luò)，擴大預(yù)拌砂漿等新型建材的推廣使用。

  ◆◆助力

  專項資金發(fā)揮引導(dǎo)扶持作用

  “十二五”期間，散裝水泥征收專項資金達(dá)1.25億元，市本級征收5300萬元。專項資金納入預(yù)算管理，收支兩條線原則得到嚴(yán)格執(zhí)行，各級散辦財務(wù)制度進(jìn)一步健全。建立了在政府服務(wù)大廳設(shè)立“窗口”集中征收，年度支出二級預(yù)算管理的專項資金管理體系。期間，用于扶持預(yù)拌砂漿設(shè)備設(shè)施建設(shè)項目1320萬元，散裝設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目150余萬元，引導(dǎo)和推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、散裝設(shè)備投資建設(shè)，共帶動社會資金6.5億元投資進(jìn)入發(fā)展散裝水泥事業(yè)。

  ◆◆完善

  產(chǎn)業(yè)納入規(guī)范法制化管理

  2011年起，市政府相繼出臺了《關(guān)于做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作的實施意見》、《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》。市城鄉(xiāng)建設(shè)委下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實市政府<通告>的實施意見》、聯(lián)合市財政局制定了《關(guān)于充分發(fā)揮散裝水泥專項資金扶持預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》、《關(guān)于做好散裝水泥專項資金審?fù)斯ぷ鞯耐ㄖ?、《關(guān)于做好散裝水泥專項資金使用工作的通知》等。各項配套政策的相繼出臺，進(jìn)一步完善了發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系，極大地推動了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。標(biāo)志著我市發(fā)展散裝水泥工作納入了規(guī)范化、法制化管理的軌道，進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。

  “十二五”期間，我市加大了對產(chǎn)業(yè)科研的投入力度，支持企業(yè)建成了3個預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和1個產(chǎn)研聯(lián)合體，開發(fā)出了“大煉油廢渣綜合利用生產(chǎn)預(yù)拌砂漿項目”、研發(fā)了5種薄抹灰抹面砂漿產(chǎn)品;研制了青島特色的預(yù)拌砂漿整體生產(chǎn)線及其附屬設(shè)備;啟動了預(yù)拌砂漿機械“一體化施工”模式;舉辦了砂漿博聯(lián)會等，使發(fā)展散裝水泥事業(yè)的認(rèn)知度顯著提高。

  ◆◆展望

  “十三五”城區(qū)散裝水泥率達(dá)95%

  2016—2020年第十三個五年規(guī)劃期間，我市發(fā)展散裝水泥工作將實施“依法治散，以法興散”，積極落實“率先走在前列”的發(fā)展要求，全面提升“三位一體”發(fā)展水平，推動我市散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展。

  穩(wěn)步提高散裝水泥供應(yīng)量和散裝率。至2020年全市散裝水泥累計供應(yīng)量達(dá)到4500萬噸，穩(wěn)定保持92%以上的水泥散裝率，城區(qū)散裝水泥使用率達(dá)到95%。

  統(tǒng)籌實施城市 “禁現(xiàn)”散裝預(yù)拌砂漿使用率達(dá)到70%。 2017年底前，涵蓋各區(qū)市的中心規(guī)劃城市基本實現(xiàn)主城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿;“十三五”期間，我市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)布局合理、總量控制，使用量快速增長的良性健康發(fā)展的新格局。

  完善農(nóng)村散裝水泥現(xiàn)代物流配送體系。鼓勵并繼續(xù)發(fā)展“農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心”建設(shè)，提高農(nóng)村商品混凝土使用率，開展預(yù)拌砂漿進(jìn)農(nóng)村社區(qū)活動。

  加大散裝水泥科技研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化。專項資金要重點保障新科技、新設(shè)備、新工藝投入。大力開發(fā)生產(chǎn)薄抹砂漿等特種砂漿，致力于砂漿產(chǎn)品精細(xì)化和機械“一體化施工”。

  什么是城市“禁現(xiàn)”?

  2007年，國家六部局頒布的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》(簡稱城市“禁現(xiàn)”工作)將青島市納入限期禁止范圍。 2009年青島市人民政府頒布 《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》對我市實施城市“禁現(xiàn)”，使用預(yù)拌砂漿工作制定了具體措施。 2010年底，省政府頒布第219號令明確要求加快實施城市 “禁現(xiàn)”，使用預(yù)拌砂漿工作。 2012年7月，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》對我市實施城市“禁現(xiàn)”使用預(yù)拌砂漿工作統(tǒng)籌推進(jìn)。今年3月，市城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)出通知，要求市內(nèi)七區(qū)(含黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū))及即墨、膠州、萊西市的在建工程項目應(yīng)全部實施城市“禁現(xiàn)”、使用預(yù)拌砂漿，平度市的在建工程項目城市“禁現(xiàn)”率應(yīng)達(dá)到50%以上，待條件成熟后全部實施城市“禁現(xiàn)”。

  使用預(yù)拌砂漿，施工有何變化?

  對施工單位而言，與現(xiàn)場攪拌砂漿相比，預(yù)拌砂漿可以免去施工企業(yè)原材料采購、運輸、堆放、加工，實驗室配比測試、現(xiàn)場攪拌生產(chǎn)及質(zhì)量控制等一系列過程，降低企業(yè)的運營成本。對建設(shè)單位而言，預(yù)拌砂漿能夠縮短工期，還能降低建設(shè)成本。在保證施工質(zhì)量的前提下，預(yù)拌砂漿的施工厚度比現(xiàn)場攪拌砂漿小，一是可以減少砂漿用量，減輕建筑自重，二可增加使用面積(0.5%-1%)，從而降低單位面積建設(shè)投資成本。由于預(yù)拌砂漿是工廠化生產(chǎn)，質(zhì)量有保證，可以降低返工率，延長構(gòu)筑物使用年限。

  “禁現(xiàn)”違規(guī)將有哪些處罰?

  各類建設(shè)工程管理部門加強城市“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，對違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿和未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的，依據(jù)省政府第219號令第十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不整改的，將被處1萬元以上3萬元以下的罰款，計入企業(yè)不良記錄予以誠信扣分。市散裝水泥辦公室加強預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對未按規(guī)定程序進(jìn)行實驗檢測、降低產(chǎn)品質(zhì)量、低質(zhì)低價擾亂市場秩序的生產(chǎn)企業(yè)，公示其不良行為，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，取消《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書》、《青島市建設(shè)工程材料備案證》。

  工程建設(shè)按規(guī)定足額使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，建設(shè)單位可在規(guī)定時限內(nèi)，向工程項目所在地的散裝水泥辦公室提供該項目使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的預(yù)算、決算資料和標(biāo)準(zhǔn)稅務(wù)發(fā)票，申請退返散裝水泥專項資金。經(jīng)市散裝水泥辦公室審核后，按比例退返散裝水泥專項資金。預(yù)拌砂漿等散裝水泥使用量明顯低于工程預(yù)算使用量，散裝預(yù)拌砂漿使用率低于70%的，征收的散裝水泥專項資金不予退返，并依據(jù)省政府第219號令第十九條規(guī)定，處以3萬元以下罰款。外地預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理入青信用登記，并按規(guī)定取得《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(預(yù)拌商品砂漿專業(yè)資質(zhì))》、《青島市建設(shè)工程材料備案證》，所銷售的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品散裝率必須達(dá)到70%以上。