工地必須戴口罩、項目負責人為第一責任人、杜絕群聚性作業(yè)……26日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)房屋市政工程復工復產指南的通知》（以下簡稱《指南》），為各地建企復工復產工作作出具體指導。

工地必須戴口罩

隨著國內疫情得到控制，為了促進生產復工，各地政府紛紛發(fā)布指南，明確工地可不戴口罩。但另一方面，國外疫情來事洶洶。中國工程院院士李蘭娟表示，國外輸入的風險越來越大，希望國外的輸入不要導致我國第二次疫情暴發(fā)。工地究竟要不要戴口罩，引發(fā)了不小的爭議。

近日，有媒體報導“多省市明確工地可不戴口罩”一事，引發(fā)部分網友質疑。

而就在今天，住建部發(fā)布的最新《指南》中明確規(guī)定：“所有進入現場的人員必須佩戴口罩?！?/strong>

主管部門的規(guī)定，可以說是為爭議畫下了句號。建筑工地上必須戴口罩，將成為今后一段時間的共識。

明確防控責任、細化防控措施：

“避免聚集性作業(yè)”？

工地防疫，責任在誰？對于這個問題，此前住建部發(fā)布的《關于加強新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開復工質量安全工作的通知》（后稱《通知》）中，僅有“強化政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任”這一句較為模糊的描述。而在此次發(fā)布的最新《指南》中，針對防控責任問題，則作出了明確規(guī)定：

“1.3 各參建單位（含建設、施工、監(jiān)理等）項目負責人是本單位工程項目疫情防控和復工復產的第一責任人，按照“誰用工、誰管理、誰負責”要求，嚴格落實各項防控措施，確保疫情防控和工程質量安全管控到位?！?/p>

“誰用工、誰管理、誰負責”，可以說是講的很清楚了。

此次《指南》的出臺，基本可以看做是對此前出臺的《通知》及《關于推廣疫情防控期間有序推動企業(yè)開復工經驗做法的通知》的總結與細化。

在防控措施方面，《指南》進一步細化了工地全封閉管理、“一人一檔”、定時消殺等措施，可以看做是對此前各地先進做法的延續(xù)與固定。

但需要額外注意的，是此次指南的兩條規(guī)定：

3.2.2 優(yōu)化施工計劃與組織，優(yōu)先安排機械進場作業(yè)，合理安排所需從業(yè)人員較多、有限空間等分部分項工程施工作業(yè)，杜絕人員聚集性作業(yè)；

3.5.2 宿舍人員宜按減半安排，減少聚集，嚴禁通鋪。對本地務工人員應加強下班后的跟蹤管理。

“杜絕人員聚集性作業(yè)”，何為聚集？標準比較模糊，如果寬松地看待，基本上對施工的影響很少。如果嚴肅地看待，工地的施工樓層等本身就是個人員密集型場所，要避免群聚，就要減少工人數量，也不免會拖累本就“欠賬頗多”的施工技術。如何優(yōu)化施工計劃、合理安排工期，對于管理人員來說是一大挑戰(zhàn)。

“宿舍人員宜減半安排”，在目前許多工地工人并不滿員的情況下，也許還不會有什么影響，但如果將來工人都到位了，疫情缺還沒結束，對于管理人員而言無疑又是一重考驗。

除了疫情，還有施工安全

近日，全國多地發(fā)生了多起工地坍塌/高空墜落事件，其中更是有“泉州酒店坍塌事故”這樣的惡性事件，時刻提醒著人們，除了疫情，開復工的項目還有更多安全風險需要人們提防。

對此，《指南》專門作出規(guī)定，要求嚴格排查隱患、管控風險。并要求管理人員原則上到崗施工單位、監(jiān)理單位項目負責人及關鍵崗位人員原則上應當到崗履職。以目前的國內情況來說，相信這并不難做到。

此外，《指南》還指出嚴格把好材料、設備等進場質量安全關。嚴禁將存在安全隱患的設備用于施工中，嚴禁將不合格的材料用到工程上。

加強工程質量安全管理，堅決杜絕盲目搶工期，遏制質量安全事故發(fā)生。確需調整工期的，應經過專家論證，確保施工安全。

《指南》全文：

房屋市政工程復工復產指南

1 總則

1.1 為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質量安全工作，指導建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動工程項目復工復產，根據國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制《企事業(yè)單位復工復產疫情防控措施指南》，結合建筑業(yè)實際情況，制定本指南。

1.2 本指南適用于新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程復工復產施工現場的運行和管理。

1.3 各參建單位（含建設、施工、監(jiān)理等）項目負責人是本單位工程項目疫情防控和復工復產的第一責任人，按照“誰用工、誰管理、誰負責”要求，嚴格落實各項防控措施，確保疫情防控和工程質量安全管控到位。

1.4 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門應當在地方黨委和政府統(tǒng)一領導下，積極指導和幫扶建筑業(yè)企業(yè)分區(qū)分級、分類分時、有條件復工復產。堅持分區(qū)分級精準監(jiān)管，按照疫情防控風險等級，采取差異化策略，開展疫情防控和質量安全監(jiān)督檢查，及時妥善處置突發(fā)事件，堅決防止發(fā)生聚集性傳染事件和質量安全事故。

2 復工復產條件

2.1 防控機制

組建疫情防控復工復產工作組，統(tǒng)籌指導工程項目疫情防控和質量安全管控工作。工作組設立可疑癥狀報告電話，并指定專人負責對接工程項目所在地的政府、街道、社區(qū)及定點醫(yī)院，按照屬地管理要求定期報送有關信息，保證信息渠道暢通。

2.2 專項方案

編制工程項目疫情防控方案和復工復產組織方案，并制定工程項目落實疫情防控責任承諾書，對現場管理、人員管控、物資儲備和應急處置等作出安排，明確具體要求和措施，并要求工程項目全體人員認真落實。

2.3 人員健康管理

2.3.1 指定專人負責人員健康管理，建立“一人一檔”制度，切實掌握人員流動情況，按照疫情防控要求，對聘用的所有人員進行健康管理。

2.3.2 加強與務工人員的溝通聯系，嚴格執(zhí)行項目所在地人員管控要求，杜絕不符合規(guī)定人員復工復產的情況。加強異地返程人員管理，做好返工人員的行程安排，鼓勵協調或幫助同一地區(qū)人員采取“點對點”包車方式集中返回。

2.4 施工現場準備

2.4.1 施工現場采取封閉式管理。嚴格施工區(qū)、材料加工和存放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等“四區(qū)”分離，并設置隔離區(qū)和符合標準的隔離室。現場不具備條件的，應按照標準在異地設置。

2.4.2 在衛(wèi)生健康、疾控等專業(yè)部門指導下，對施工現場所有場所進行全面消毒殺菌。

2.4.3 根據工程規(guī)模和務工人員數量等因素，合理配備體溫計、口罩、消毒劑等疫情防控物資。

2.4.4 安排專人負責文明施工和衛(wèi)生保潔等工作，按照相關規(guī)定分類設置防疫垃圾（廢棄口罩等）、生活垃圾和建筑垃圾收集裝置。

2.5 質量安全檢查

2.5.1 施工單位、監(jiān)理單位項目負責人及關鍵崗位人員原則上應當到崗履職。

2.5.2 對施工管理人員和務工人員,特別是新進場建筑工人和轉崗人員,組織開展疫情防控知識和工程質量安全管理為重點的教育培訓。

2.5.3 嚴格做到“五個必須”，建設單位必須召開安全例會，施工單位必須安全管理措施到位，項目部必須安全檢查到位，項目人員必須安全教育到位，監(jiān)理單位必須安全監(jiān)理履職到位。

2.5.4 工程復工前應當全面開展施工現場安全隱患排查，突出檢查腳手架、高支模等模板支撐體系是否牢固，起重機械等使用前是否進行了維護保養(yǎng)，深基坑變形監(jiān)測是否超過報警值等。質量安全隱患未消除或整改不符合要求的，不得復工復產。

3 現場疫情防控

3.1 人員登記

3.1.1 嚴格執(zhí)行門衛(wèi)登記檢查制度。通過建筑工地實名制管理系統(tǒng)，對進入施工現場的人員進行實名制考勤、登記和核查，禁止無關人員進入現場。所有進入現場的人員必須佩戴口罩。

3.1.2 在施工現場進出口設立體溫監(jiān)測點，對所有進入施工現場人員進行體溫檢測并登記，每天測溫不少于兩次。凡有發(fā)熱、干咳等癥狀的，應阻止其進入，并及時報告和妥善處置。

3.1.3 建立建設、施工、監(jiān)理等單位各類人員實名名冊，并對所有人員排查身體狀況后建立健康卡，如實記錄人員姓名、年齡、家庭地址、聯系電話、進退場時間、身體健康等信息。

3.2 施工組織

3.2.1 按照疫情防控相關要求，修訂完善施工組織設計、專項施工方案、應急預案等，增加疫情防控要求、措施等內容，落實疫情防控所需物資、人員、資金等。

3.2.2 優(yōu)化施工計劃與組織，優(yōu)先安排機械進場作業(yè)，合理安排所需從業(yè)人員較多、有限空間等分部分項工程施工作業(yè)，杜絕人員聚集性作業(yè)。

3.2.3 保證施工作業(yè)區(qū)、工地生活區(qū)和辦公區(qū)內洗手設施的正常使用，配備肥皂或洗手液。

3.3 宣傳教育

3.3.1 組織開展疫情防控知識宣傳教育，利用現場展板、網絡、手機終端等方式，督促現場人員做好自身防護，做到勤洗手、勤通風、戴口罩，減少人員聚集，提高自我防護意識。

3.3.2 每日對現場人員開展衛(wèi)生防疫崗前教育。宣傳教育應盡量選擇開闊、通風良好的場地，分批次進行，人員間隔不小于1米。

3.4 作業(yè)區(qū)管理

3.4.1 對施工現場起重機械的駕駛室、操作室等人員長期密閉作業(yè)場所進行消毒，予以記錄并建立臺賬。施工現場起重機械投入使用前應組織檢查，將駕駛室、操作室是否消毒作為必查項。

3.4.2 加大巡查檢查力度，檢查作業(yè)環(huán)境是否滿足施工防疫要求，檢查施工人員防護防疫措施是否到位。發(fā)現問題及時整改，第一時間消除防疫隱患。

3.5 辦公及生活場所管理

3.5.1 現場辦公場所、會議室、宿舍應保持通風，每天至少通風3次，每次不少于30分鐘。

3.5.2 宿舍人員宜按減半安排，減少聚集，嚴禁通鋪。對本地務工人員應加強下班后的跟蹤管理。

3.5.3 工地現場食堂應嚴格執(zhí)行衛(wèi)生防疫規(guī)定，嚴禁工地區(qū)域飼養(yǎng)、宰殺、食用野生動物。通過正規(guī)渠道購買食品物資，全力把好食品安全關。嚴禁垃圾亂倒，做好垃圾儲運、污水處理、溝渠及下水道疏通、消毒工作。

3.5.4 食堂就餐應采取錯時就餐、分散就餐等方式方法，應避免就餐人員聚集。

3.5.5 定期對宿舍、食堂、盥洗室、廁所等重點場所進行消毒，并加強循環(huán)使用餐具清潔消毒管理，嚴格執(zhí)行一人一具一用一消毒。

4 質量安全管理

4.1 隱患排查

4.1.1 排查危險性較大分部分項工程安全狀況。認真檢查專項施工方案的制定、更新和落實情況，嚴禁不編制、不執(zhí)行專項施工方案的違法違規(guī)行為。

4.1.2 排查腳手架、高支模等模板支撐體系安全狀況。認真檢查腳手架、高支模等模板支撐體系的基礎、連墻件，斜撐和剪刀撐、扣件螺栓等關鍵部位結構的連接、桿件的緊固和架體基礎穩(wěn)定。

4.1.3 排查起重機械設備安全狀況。認真檢查起重機械基礎、機械與基礎的連接固定、保險和限位裝置等關鍵部位，保證設備保持穩(wěn)定、靈敏、可靠、牢固。

4.1.4 排查深基坑工程施工安全狀況。認真檢查深基坑工程（含人工挖孔樁）有無變形，作業(yè)前先進行通風，排除殘留氣體，保持空氣流通。

4.1.5 排查城市軌道交通工程施工安全狀況。認真檢查城市軌道交通工程明挖法、暗挖法、盾構及高架橋各項施工安全條件。

4.1.6 對排查出的問題，應列出安全和質量問題（缺陷）隱患清單，并依據相關標準規(guī)范，制定可靠的整改方案，及時采取有效措施消除隱患。

4.2 風險管控

4.2.1 嚴格把好材料、設備等進場質量安全關。嚴禁將存在安全隱患的設備用于施工中，嚴禁將不合格的材料用到工程上。

4.2.2 加強工程質量安全管理，堅決杜絕盲目搶工期，遏制質量安全事故發(fā)生。確需調整工期的，應經過專家論證，確保施工安全。

4.2.3 加強分部分項工程質量安全驗收管理，嚴禁將不合格工程當作合格工程驗收后進入下道工序施工。城市軌道交通工程關鍵節(jié)點施工前應落實條件核查制度，提高風險預防控制能力。

5 應急管理

5.1 應急準備

組建應急隊伍，配齊配足應急物資，并接受當地衛(wèi)生健康、疾控等部門專業(yè)培訓，制定疫情防控應急預案。

5.2 應急處置

5.2.1 發(fā)生涉疫情況，應第一時間向有關部門報告、第一時間啟動應急預案、第一時間采取停工措施并封閉現場。

5.2.2 按照應急預案和相關規(guī)定進行先期處置，安排涉疫人員至隔離觀察區(qū)域，與現場其他人員進行隔離，并安排專人負責衛(wèi)生健康、疾控等部門防控專業(yè)人員的進場引導工作，保障急救通道暢通。

5.2.3 積極配合衛(wèi)生健康、疾控等部門做好流行病學調查、醫(yī)學觀察，對現場進行全面消殺。

5.2.4 根據屬地要求，及時、全面、準確向有關部門報送疫情防控信息。

6 監(jiān)督管理

6.1 加強對復工復產期間的疫情防控和工程質量安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現的疫情防控不到位、施工安全隱患和工程質量問題，嚴格跟蹤督促相關責任單位和責任人整改到位。

6.2 對監(jiān)督檢查中發(fā)現復工條件達不到要求、履職不到位，造成疫情蔓延擴散或工程質量安全事故的,應實施停工整改，并依法追究有關單位、人員的責任。

7 保障措施

7.1 對因疫情不可抗力導致工期延誤，施工單位可根據實際情況依法與建設單位協商，合理順延合同工期。停工期間或工期延誤增加的費用，發(fā)承包雙方按照有關規(guī)定協商處理。

7.2 因疫情防控發(fā)生的防疫費用，可計入工程造價。因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本，發(fā)承包雙方應加強協商溝通，按照合同約定的調價方法調整合同價款。

7.3 嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設單位應按照合同約定按時足額支付工程款，不得形成新的拖欠。

7.4 政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結論作為工程結算依據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。

7.5 嚴格執(zhí)行工程建設領域保證金相關規(guī)定，保證金到期應當及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向企業(yè)支付逾期返還違約金。疫情防控期間新開工的工程項目，可暫不收取農民工工資保證金；投標保證金、工程質量保證金等其他保證金，可結合當地實際情況采用銀行保函或緩繳等方式。

7.6 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門要積極研究、主動作為，加強對復工復產保障政策的解讀、細化和落實，向企業(yè)宣傳好、解釋好、落實好政策，支持企業(yè)依法享受稅收、成本、金融、保險等優(yōu)惠政策，打通政策落地“最后一公里”。對材料、設備等供應短缺，影響工程復工復產的，應會同有關部門積極協調解決，真正讓企業(yè)得到實惠、受到激勵，更加堅定復工復產信心。