近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見(jiàn)》，制定《工作意見(jiàn)》是為強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，著力解決工貿(mào)行業(yè)企業(yè)存在的突出問(wèn)題，有效防范各類(lèi)事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。

  《工作意見(jiàn)》列明主要工作任務(wù)有：認(rèn)真開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控；抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制等三大項(xiàng)。梳理出《工作意見(jiàn)》對(duì)水泥企業(yè)的要求基本有：

  ——參照《〈工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）〉使用指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《使用指南》），將較大危險(xiǎn)因素（可能發(fā)生較大以上事故的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為）辨識(shí)責(zé)任落實(shí)到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防范和應(yīng)急措施。

  ——按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》，開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。

  ——編制完善符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項(xiàng)、內(nèi)容、頻次，落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人。

  企業(yè)安全生產(chǎn)就要講究?jī)伞罢妗?，認(rèn)真和較真。認(rèn)真就是負(fù)責(zé)任，不得過(guò)且過(guò)，較真就是不講情面，不留任何空子，動(dòng)真格?！妒褂弥改稀愤m用于指導(dǎo)建材行業(yè)企業(yè)班組和崗位人員使用《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊(cè)》），自主開(kāi)展崗位危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范工作，確定和控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的較大危險(xiǎn)因素?！妒褂弥改稀烦浞煮w現(xiàn)了安全生產(chǎn)所需要認(rèn)真和較真。提出了企業(yè)在《手冊(cè)》學(xué)習(xí)和使用中的明確要求。

  在手冊(cè)學(xué)習(xí)方面要求是，在班組中統(tǒng)一組織《手冊(cè)》的學(xué)習(xí)，班組長(zhǎng)或安全員負(fù)責(zé)講解，并結(jié)合崗位員工的自主學(xué)習(xí)，達(dá)到，1.確定《手冊(cè)》與本班組崗位工作的適用性；2.各崗位操作人員必須熟練掌握《手冊(cè)》中與本崗位的相關(guān)內(nèi)容；3.學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的不清楚的問(wèn)題須通過(guò)討論和咨詢(xún)（由上級(jí)提供幫助）得到解決。還規(guī)定，學(xué)習(xí)的時(shí)間長(zhǎng)短和次數(shù)根據(jù)實(shí)際需要確定，以完成上述三項(xiàng)要求為準(zhǔn)。

  在水泥企業(yè)各崗位操作人員是否已經(jīng)熟練掌握《手冊(cè)》中與本崗位的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)該是作為企業(yè)各級(jí)管理人員、安全管理人員、操作人員都要認(rèn)真回答的問(wèn)題。

  在手冊(cè)使用方面要求是，首先要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比，對(duì)照各自崗位的實(shí)際情況，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中本“場(chǎng)所/環(huán)節(jié)/部位”所有的設(shè)施設(shè)備、操作、作業(yè)環(huán)境等現(xiàn)狀，確定：1.在實(shí)際中是否存在《手冊(cè)》描述的各個(gè)“較大危險(xiǎn)因素”，或者是否有相近的情況；2.討論實(shí)際情況與《手冊(cè)》內(nèi)容的不同點(diǎn)，確定更多相似和相關(guān)的“較大危險(xiǎn)因素”狀況；3.本班組的“較大危險(xiǎn)因素”已采取的安全措施與《手冊(cè)》中相應(yīng)的“主要防范措施”的不同點(diǎn)。

  其次通過(guò)填寫(xiě)內(nèi)容，制作《登記表》，確認(rèn)“場(chǎng)所/環(huán)節(jié)/部位”和“較大危險(xiǎn)因素”，討論“易發(fā)生的事故類(lèi)型”，明確“主要防范措施”，查找“依據(jù)”，依據(jù)（手冊(cè)列明的）原文，查找相應(yīng)的內(nèi)容，再結(jié)合本企業(yè)的資料，進(jìn)行補(bǔ)充完善。

  第三步形成班組《XX班組較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范控制措施登記表》（初稿）。經(jīng)班組組織員工對(duì)《登記表》進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，修改形成上報(bào)稿，報(bào)經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)匯總批準(zhǔn)建檔，成為本班組正式的《登記表》。

  第四步修訂完善規(guī)程與制度。企業(yè)組織各班組將本班組的《登記表》與相關(guān)制度和操作規(guī)程進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)（修改）不同點(diǎn)，討論制度和操作規(guī)程中需要（跟進(jìn)同步）修改的內(nèi)容，將這些內(nèi)容匯總整理，按本單位有關(guān)制度的管理規(guī)定對(duì)相關(guān)制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂。此步驟宜與第三步同時(shí)推進(jìn)，一般來(lái)說(shuō)，制度與操作規(guī)程層次要高于《登記表》，時(shí)間上也應(yīng)先于《登記表》。

  第五步建立學(xué)習(xí)制度，班組組織各崗位人員進(jìn)行《登記表》和新修訂的相關(guān)制度及操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，并與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行一一對(duì)照討論，明確《登記表》和制度規(guī)程中的執(zhí)行與操作要點(diǎn)，并進(jìn)行考試?？荚噾?yīng)該包括應(yīng)知和應(yīng)會(huì)兩大部分，缺一不可。

  第六步現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用與實(shí)施，班組依據(jù)《登記表》中主要防范措施，逐一確認(rèn)落實(shí)，并評(píng)估其效果。將其中難以短期內(nèi)解決的問(wèn)題，班組應(yīng)將相關(guān)問(wèn)題上報(bào)，研究制定防范計(jì)劃并實(shí)施。落實(shí)新的制度和操作規(guī)程中的各項(xiàng)內(nèi)容，在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，張貼較大危險(xiǎn)因素危險(xiǎn)告知卡。班組對(duì)較大危險(xiǎn)因素的防范措施進(jìn)行日常自查，車(chē)間或企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患。

  第七步防范措施改進(jìn)，企業(yè)組織有關(guān)部門(mén)和人員定期對(duì)較大危險(xiǎn)因素的防范措施進(jìn)行評(píng)估。點(diǎn)面結(jié)合，做到防范措施不斷持續(xù)改進(jìn)。

  《建材行業(yè)（水泥制造）較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》從生料制備、熟料燒成、水泥制成及發(fā)運(yùn)、筒型儲(chǔ)存庫(kù)、輔助系統(tǒng)五類(lèi)21部位，列出了50種較大危險(xiǎn)因素。從近幾年公開(kāi)報(bào)道的部分安全生產(chǎn)事故看，都在《指導(dǎo)手冊(cè)》所列明的內(nèi)容之內(nèi)。

  砂巖、石灰石、原煤等原料破碎設(shè)備給料或轉(zhuǎn)運(yùn)料斗及料槽開(kāi)口位置部位，2013年江西一水泥廠加料工掉進(jìn)鱷式破碎機(jī)內(nèi)身亡。2012年黑龍江一水泥廠石膏破碎機(jī)弧形壁板壓條出現(xiàn)生產(chǎn)故障，需要補(bǔ)焊。公司維修班安排3名工人對(duì)破碎機(jī)進(jìn)行維修，一名當(dāng)班工作人員在未完全確認(rèn)破碎機(jī)是否完成修理、是否有人的情況下簽送“送電工作票”，致使破碎機(jī)啟動(dòng)導(dǎo)致正在破碎機(jī)里維修的2名工人當(dāng)場(chǎng)死亡。

  煤粉制備系統(tǒng)部位，2015年6月湖北一水泥廠煤粉儲(chǔ)存裝置起火，在全體消防官兵近3小時(shí)的不懈努力下，大火終于被成功撲滅。2012年四川一水泥廠生產(chǎn)區(qū)突發(fā)火災(zāi)。

  今年，國(guó)家安監(jiān)總局派遣多路檢查組到全國(guó)各地對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查。在山東，查到一水泥廠發(fā)現(xiàn)廠（房）外的戶(hù)外消防栓被一個(gè)圓鐵桶覆蓋，沒(méi)有任何標(biāo)志，不打開(kāi)蓋子不知道是消防栓。在邊上也沒(méi)有消防帶。整個(gè)企業(yè)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)竟然沒(méi)有通電運(yùn)行，整個(gè)火災(zāi)報(bào)警總控制臺(tái)形同虛設(shè)的重大安全隱患。而山東省聯(lián)合執(zhí)法組檢查出另一水泥廠存在同一類(lèi)把消防栓安在了井里，并用井蓋蓋起來(lái)的問(wèn)題。而這兩家水泥廠同屬于一個(gè)水泥集團(tuán)公司。

  熟料燒成部位，2013年甘肅一水泥廠燒成車(chē)間發(fā)生一起墜落事故，造成1人死亡。

  脫硝部位，2012年福建一水泥廠脫硝項(xiàng)目氨泄漏發(fā)生爆炸。

  帶式輸送機(jī)部位，2015年國(guó)家安監(jiān)總局暗查化工和水泥企業(yè)時(shí)，在四川一家水泥企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)，機(jī)械旋轉(zhuǎn)部位無(wú)防護(hù)設(shè)置。在沒(méi)有切斷電閘的情況下，工人直接走上輸送機(jī)皮帶去清理堆積水泥袋。2015年國(guó)慶長(zhǎng)假期重慶一水泥廠廠房至長(zhǎng)江碼頭輸送帶斷裂，事故致9名作業(yè)工人掉入江水中，6人遇難。2014年江西一水泥廠一從事傳送帶的皮帶安裝生意的從業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量皮帶長(zhǎng)度，一只腳踩到了傳送帶上，隨后被卷入機(jī)器中當(dāng)場(chǎng)死亡。

  筒型儲(chǔ)存庫(kù)人工清庫(kù)作業(yè)，今年2月武漢一水泥廠在一儲(chǔ)存原料的大型料柜內(nèi)清理原料時(shí)，原料突然發(fā)生坍塌，將兩名員工埋壓在原料下方。今年5月15日貴州一水泥廠發(fā)生水泥罐體內(nèi)兩名施工工人被埋壓，不幸遇難。5月18日廣西一水泥廠內(nèi)，一名工人在清理水泥原料罐內(nèi)的水泥時(shí)，不慎失足身陷水泥原料堆里無(wú)法脫身。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)叵拦俦齻€(gè)半小時(shí)的不懈努力，終于成功將被困人員救出。2012年南京一水泥廠兩名工人在水泥庫(kù)作業(yè)時(shí)發(fā)生事故，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2014年四川一水泥廠維修工人在水泥罐里進(jìn)行維修時(shí)不慎墜落，雖獲救，但終因受傷過(guò)重死亡。

  還需要指出的是，除《手冊(cè)》列明場(chǎng)所/環(huán)節(jié)/部位外，水泥企業(yè)還應(yīng)對(duì)所屬礦山、輔助車(chē)間比照手冊(cè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)要求，編制完善符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查清單。

  上月，國(guó)務(wù)院安全產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，用于指導(dǎo)各地區(qū)和各有關(guān)行業(yè)全面摸排涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的安全風(fēng)險(xiǎn)。在非金屬礦采選業(yè)列有非金屬礦開(kāi)采使用硝銨炸藥、硝化甘油等爆炸風(fēng)險(xiǎn)。在專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)列有焊接使用乙炔、氧氣、丙烷火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，在水泥行業(yè)這類(lèi)的安全事故也發(fā)生多起。

  礦山，2012年8月，廣東一水泥廠礦山運(yùn)輸車(chē)車(chē)廂炸藥發(fā)生爆炸事故致10人死亡。

  除爆炸事故外，2013年甘肅一水泥廠處理礦山豎井井蓬過(guò)程中，發(fā)生一起炮煙中毒，導(dǎo)致3名工作人員因吸入過(guò)多炮煙死亡。2012年陜西一水泥（涇陽(yáng)）公司礦山發(fā)生一起石料坍塌事故，造成2人死亡，該公司還有瞞報(bào)事故違法行為。

  輔助系統(tǒng)，2013年8月，云南省一水泥廠車(chē)間內(nèi)乙炔氣罐爆炸引起燃燒。當(dāng)?shù)叵来箨?duì)緊急出動(dòng)2車(chē)8人，及時(shí)消除險(xiǎn)情。2015年山東一水泥廠在維修輥壓機(jī)過(guò)程中也發(fā)生爆炸事故。

  除火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)外，2013年云南一水泥廠機(jī)修房工人試壓已修好的輥壓機(jī)油缸，在保壓過(guò)程中，油缸發(fā)生意外爆炸，導(dǎo)致兩人遇難，3人受傷。

  行業(yè)內(nèi)發(fā)生件件安全事故歷歷在目，教訓(xùn)深刻，代價(jià)慘重。水泥企業(yè)應(yīng)該按照《工作意見(jiàn)》提出工作目標(biāo)，要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，要把隱患排查治理挺在事故前面，全面分析把握工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的內(nèi)涵，構(gòu)建有效的工作方法措施，提升防控安全風(fēng)險(xiǎn)和排查治理隱患水平。建立企業(yè)自主管理的安全生產(chǎn)管理體系，持續(xù)改進(jìn)，有效防范各類(lèi)事故的發(fā)生。

  上月，中材集團(tuán)在國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，中材集團(tuán)礦山安全生產(chǎn)工作躍上新臺(tái)階。中材集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)就有，嚴(yán)格危險(xiǎn)源辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全員參與，過(guò)程控制，持續(xù)改進(jìn)，對(duì)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控。在危險(xiǎn)源辨識(shí)上采取了“先自下而上，再自上而下”的方式。將崗位危險(xiǎn)源及管控措施制作成危險(xiǎn)源卡，發(fā)放給每位崗位員工，將所有風(fēng)險(xiǎn)管控覆蓋到位。以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的安全管理機(jī)制的建立，做到了風(fēng)險(xiǎn)管控的制度化、科學(xué)化、嚴(yán)密化漸成每個(gè)員工的自覺(jué)行為。形成了崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、績(jī)效有考核、改進(jìn)有保障。安全生產(chǎn)工作已由制度管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髁鞒坦芾?，?shí)現(xiàn)了從要我安全向我要安全的轉(zhuǎn)變。中材集團(tuán)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)印證了企業(yè)認(rèn)真貫徹《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見(jiàn)》的必要性和可行性。同時(shí)也證明了企業(yè)安全生產(chǎn)就要講認(rèn)真和較真。不怕“繁瑣”、“枯燥”，要的就是不嫌煩的一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)“數(shù)數(shù)”，不遺漏任何一個(gè)細(xì)節(jié)。不怕遭人“白眼”，要的就是“苦口婆心”。不怕說(shuō)沒(méi)“人情”，要的就是“鐵面無(wú)私”。

  水泥企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見(jiàn)》，將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)責(zé)任真正落實(shí)到每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全度。