國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)

  工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知

  安監(jiān)總管四〔2016〕68號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

  為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決防范遏制工貿(mào)行業(yè)重特大事故，根據(jù)《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和有關企業(yè)認真貫徹落實。

  國家安全監(jiān)管總局

  2016年6月28日

  工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見

  為強化安全風險管控和隱患排查治理，著力解決工貿(mào)行業(yè)企業(yè)存在的突出問題，有效防范各類事故，堅決遏制重特大事故，根據(jù)國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定本意見。

  一、主要工作目標

  堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，全面分析把握工貿(mào)行業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的內(nèi)涵，構建有效的工作方法措施，提升防控安全風險和排查治理隱患水平；根據(jù)本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點和規(guī)律，堅持問題導向，強化基礎，摸清企業(yè)數(shù)量和風險底數(shù)，精準地開展專項治理，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術，整改一批安全保障能力差的企業(yè)，督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設，建立自主管理的安全生產(chǎn)管理體系，持續(xù)改進，有效防范工貿(mào)行業(yè)各類事故，堅決遏制重特大事故。

  二、主要工作任務

  （一）認真開展較大危險因素辨識管控。

  1.各地區(qū)要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號）要求，督促企業(yè)對照《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》開展較大危險因素辨識、管控工作。

  2.將國家安全監(jiān)管總局組織制定的《〈工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）〉使用指南》（見附件）轉發(fā)至每一家工貿(mào)企業(yè)，要求企業(yè)參照該指南將較大危險因素辨識責任落實到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風險及相應的防范和應急措施。

  3.加強對重要場所、設備、作業(yè)的風險管控和監(jiān)督檢查。一是重大危險源；二是現(xiàn)場作業(yè)人員超過10人的密集型作業(yè)場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危險化學品使用的場所；三是停產(chǎn)、復產(chǎn)、檢維修、相關方作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)；四是高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業(yè)。

  4.針對勞動密集型作業(yè)場所，要依據(jù)風險等級，采取作業(yè)人員遠離危險因素、對危險因素進行隔離屏蔽、限制作業(yè)場所人員數(shù)量等有針對性的空間物理隔離措施。

  （二）抓好重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫怼?

  1.實施粉塵防爆治理工程。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于廣東深圳精藝星五金加工廠“4·29”粉塵爆炸事故的通報》（安監(jiān)總廳管四〔2016〕39號）要求，進一步核查粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員30人以上企業(yè)底數(shù)，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推進濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機械化換人、自動化減人”等方法，降低和消除風險。

  2.開展鋼鐵企業(yè)重大隱患整治。按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號）要求，對鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況五個方面的問題和隱患進行重點整治，結合化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

  3.繼續(xù)落實涉氨制冷企業(yè)液氨使用重大事故隱患整改。按照《國務院安委會辦公室關于督促涉氨制冷企業(yè)重大事故隱患整改加強安全監(jiān)管工作的通知》（安委辦函〔2016〕3號）要求，未完成涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內(nèi)的兩類重大事故隱患的省份，要加大隱患整改力度，確保隱患限期整改驗收到位；其他省份要對本轄區(qū)內(nèi)兩類重大事故隱患整改“回頭看”，嚴防假整改、整改不到位或整改后又反彈現(xiàn)象發(fā)生。

  4.持續(xù)開展有限空間作業(yè)條件確認工作。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2014〕37號）要求，結合本地實際，針對重點行業(yè)存在問題，持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。對已開展的造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查和正在進行的工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作，要加大推動力度，確保工作質(zhì)量。

  （三）構建風險隱患雙重預防性工作機制。

  1.結合隱患排查治理體系建設關于“一企業(yè)一清單”要求，制定完善隱患排查行業(yè)標準和企業(yè)隱患排查清單編制指南，督促指導工貿(mào)企業(yè)編制完善符合本企業(yè)實際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內(nèi)容、頻次，落實責任單位及責任人。

  2.將存在較大危險因素的場所、部位和環(huán)節(jié)作為工貿(mào)企業(yè)隱患自查自改自報工作的重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴格落實隱患排查治理責任，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

  3.在深入排查摸底的基礎上，按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，建立出省、市、縣工貿(mào)行業(yè)安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，結合隱患排查治理體系建設要求，逐步建立完善安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，作為今后執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。

  4.結合企業(yè)較大危險因素辨識、管控和隱患排查治理情況，以及安全生產(chǎn)標準化建設水平，確定企業(yè)整體安全風險等級和類別，推動安全風險分級分類監(jiān)管。

  三、工作要求

  （一）提高思想認識，加強組織領導。各地區(qū)要深刻認識工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故的重要性、緊迫性，認真吸取近年來發(fā)生的重特大事故教訓，切實加強組織領導，層層推進，落實到企業(yè)。

  （二）落實工作責任，完善工作措施。各地區(qū)要結合本地區(qū)企業(yè)實際，因地制宜提出具體工作措施，并明確職責，做到有部署、有落實、有檢查。

  （三）加強監(jiān)督指導，推動工作落實。各地區(qū)要加強對遏制重特大事故工作任務落實情況的監(jiān)督檢查，督促指導工作措施落實，及時解決實施過程中存在的問題，并總結有效做法和典型經(jīng)驗，推動工作深入開展，確保遏制重特大事故工作取得成效。

  附件:《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》使用指南