北京作為首都，是我們偉大祖國的象征和形象，已從新中國成立初期一個陳舊的古都發(fā)展成現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)生了滄桑巨變。在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了首都城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標，指明了新時期首都工作方向，在首都發(fā)展史上具有里程碑意義。兩年多來，全市上下堅決貫徹習近平總書記重要講話精神，不斷深入學習、不斷提高認識，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，下大力氣治理人口過多、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境污染等令人揪心的問題，努力補齊城市發(fā)展短板，在建設(shè)國際一流和諧宜居之都的道路上邁出了堅實步伐。

  按照中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議的明確要求和工作部署，為進一步做好新時期全市城市工作，努力走出一條城鄉(xiāng)一體、內(nèi)涵集約的發(fā)展新路，建設(shè)一個讓國家和人民更加滿意的首都，現(xiàn)就全面深化改革，不斷提升首都城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提出以下意見。

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作重要指示精神，認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持城市工作“五個統(tǒng)籌”，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動力，加快疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，著力提高首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，率先全面建成小康社會，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

  做好新時期首都城市工作要突出聚焦，在加快疏解非首都功能、治理“大城市病”、集中力量打造北京城市副中心、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群等重大任務(wù)上取得新進展，全面做好2022年冬奧會籌備工作；突出改革，堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在強化依法科學高效的規(guī)劃管控體系、構(gòu)筑國際一流水平的城鄉(xiāng)建設(shè)格局、建立精細智能的城市管理體制等重大改革上取得新突破；突出獲得感，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民關(guān)心的問題、身邊的問題、感受深切的問題，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。推動城市工作向更加突出管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌，以服務(wù)促管理，保障城市協(xié)調(diào)、有序、高效運行；推動城市規(guī)劃建設(shè)向更加注重減量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，劃定城市生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，堅持“精明增長”，建設(shè)“緊湊城市”；推動城市治理方式向更加強調(diào)共治共管轉(zhuǎn)變，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

  二、強化依法科學高效的規(guī)劃管控體系

  1高水平完成城市總體規(guī)劃編制工作

  從首都城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標出發(fā)，突出國際一流、文化傳承、破解難題、改革創(chuàng)新等重點問題，強化資源環(huán)境承載力的剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，明確到2030年城市發(fā)展的基本框架，并遠景展望到2050年。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈，打造具有較強影響力的世界級城市群，推動形成中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃編制和審批的法定程序，堅持開門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學性。2016年完成城市總體規(guī)劃編制工作。

  2推動兩個層面的”多規(guī)合一“

  實現(xiàn)總體規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。以城市總體規(guī)劃編制為契機，推動城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一，推動城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一、與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多規(guī)劃底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合，描繪城市規(guī)劃建設(shè)管理的“法定藍圖”。2016年完成城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

  推進控制性詳細規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。將街區(qū)作為控制性詳細規(guī)劃編制的基本單元，逐步推動生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃相融合，實現(xiàn)多規(guī)劃在街區(qū)層面要求銜接、內(nèi)容統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào)，構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的“統(tǒng)一坐標系”。堅持地上地下立體規(guī)劃、公共交通支撐和引導城市發(fā)展、主體功能混合用地和開放街區(qū)等規(guī)劃理念，落實城市設(shè)計的控制引導要求，基本實現(xiàn)街區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設(shè)。

  ３空間管控促進非首都功能疏解

  強化“兩線三區(qū)”全域空間管控。劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，確定城市可持續(xù)發(fā)展的長久框架。制定差異化的“三區(qū)”管控政策，生態(tài)紅線區(qū)強化生態(tài)底線管理，探索建立生態(tài)用地儲備制度；集中建設(shè)區(qū)嚴格落實建設(shè)邊界，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，集約高效發(fā)展；限制建設(shè)區(qū)實現(xiàn)“減地增綠”，推動集體建設(shè)用地騰退集中。加強全市空間管控目標任務(wù)分解，區(qū)政府落實屬地空間管控責任，編制年度實施方案。

  加快疏解非首都功能。嚴格控制增量，堅守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，五環(huán)路內(nèi)嚴禁新增建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)規(guī)模。有序疏解存量，與京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的區(qū)域空間格局相銜接，完善支持和激勵疏解的政策措施，到2017年存量疏解取得突破性進展，到2020年疏解非首都功能取得明顯成效。統(tǒng)籌利用騰退空間，服務(wù)保障首都核心功能，補充完善公共服務(wù)設(shè)施和便民生活服務(wù)設(shè)施，改善交通出行環(huán)境，增加綠色生態(tài)空間，不斷促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

  ４推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量

  創(chuàng)新減量規(guī)劃實施機制。編制實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量五年規(guī)劃和年度計劃，到2020年全市建設(shè)用地規(guī)?？s減到2800平方公里以內(nèi)，平原區(qū)開發(fā)強度控制在45%以內(nèi)。建立新增建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退用地掛鉤機制，按照減量化的拆建比科學編制土地供應(yīng)計劃，允許集中建設(shè)區(qū)與周邊地區(qū)跨區(qū)域統(tǒng)籌實施。采取便捷實用的供地政策，鼓勵原土地使用者自主或合作減量開發(fā)自有存量用地。完善“先供先攤”工作機制，推進有條件的土地儲備在施項目剩余用地減量供應(yīng)。堅決遏制新增違法建設(shè)，將違法建設(shè)清理整治成效與土地收益管理、土地供應(yīng)指標相掛鉤，用5年左右時間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。

  深入推進集體建設(shè)用地集約利用。總結(jié)大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗，完善可復制、可推廣的政策措施，積極爭取擴大試點范圍。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的區(qū)域統(tǒng)籌土地開發(fā)模式，將零星建設(shè)用地指標歸集使用。鼓勵集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、聯(lián)營聯(lián)建等方式，對農(nóng)村低效用地進行集約利用和騰退改造。推進農(nóng)村宅基地管理制度創(chuàng)新和村莊整理，探索農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的實現(xiàn)路徑。穩(wěn)步推進農(nóng)村閑置房屋發(fā)展健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等試點，在農(nóng)村集體建設(shè)用地減量上不斷探索新路徑、取得新進展。

  ５健全責權(quán)統(tǒng)一的規(guī)劃實施體系

  優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃事權(quán)。強化市級對規(guī)劃的剛性控制和實施監(jiān)督作用，市政府作為規(guī)劃管控主體，強化街區(qū)發(fā)展方向、總量規(guī)模、開發(fā)強度和空間布局等方面要求，增強街區(qū)控制性詳細規(guī)劃的指導性。合理配置區(qū)級規(guī)劃實施的自主權(quán)，區(qū)政府作為規(guī)劃實施主體，在嚴格落實街區(qū)控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，負責將街區(qū)科學劃分為若干實施單元，推行同一主體跨實施單元、跨街區(qū)平衡的組織實施模式，由區(qū)級規(guī)劃部門確定建設(shè)項目規(guī)劃條件，充分發(fā)揮區(qū)政府的主動性和積極性。完善專家和公眾咨詢制度，建立城市發(fā)展重大問題和重大項目規(guī)劃咨詢機制，積極引導各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制和決策中發(fā)揮作用，增強規(guī)劃的科學性、指導性。

  強化規(guī)劃監(jiān)督考核。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)堅持增減掛鉤原則，依照法定程序報原審批機關(guān)批準。市、區(qū)兩級政府每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。定期開展第三方評估，將規(guī)劃實施納入對區(qū)政府的績效考核和領(lǐng)導干部的責任審計。建立市級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，完善全市統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，強化對規(guī)劃的全過程信息化監(jiān)管，促進行政機關(guān)和有關(guān)主體主動接受社會監(jiān)督。

  深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革(以下簡稱“放管服”改革)。在街區(qū)控制性詳細規(guī)劃層面“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，逐步合并、下放、取消一批審批事項。推動規(guī)劃意見書與用地預(yù)審意見等合并審批。穩(wěn)妥推進建設(shè)項目規(guī)劃手續(xù)辦理權(quán)限進一步下放，除涉及全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域的項目及其他重大工程外，逐步實現(xiàn)項目規(guī)劃手續(xù)由區(qū)級辦理。除涉及安全和環(huán)保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。

  ６塑造首都城市特色風貌

  全面加強城市設(shè)計。編制城市設(shè)計導則，強化自然山水特征，突出首都歷史文化特色，延續(xù)城市歷史文脈，對重點區(qū)域的城市空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風貌等進行全面控制和引導。建立城市設(shè)計和城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制，將城市設(shè)計納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。

  加強建筑設(shè)計管理。全面貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，建筑設(shè)計必須符合城市設(shè)計要求。完善建筑設(shè)計決策評估機制，倡導開展建筑評論，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，開展大型公共建筑工程后評估。進一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，著力培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的一流建筑師隊伍，建立責任規(guī)劃師和責任建筑師制度。

  打造高品質(zhì)城市公共空間。加強規(guī)劃布局和設(shè)計引導，豐富首都文化元素，全面提升公共空間的人性化水平和藝術(shù)特性。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，依法逐步打開有條件的住宅小區(qū)和單位大院。充分挖掘城市邊角地、畸零地及閑置空間，不斷提高公共空間覆蓋度。通過銜接大型設(shè)施、建設(shè)城市綠道、優(yōu)化濱水空間、打通步行道、“拆墻見綠”等多種有效手段，構(gòu)建便捷可達、多層級、成網(wǎng)絡(luò)的公共空間體系。建立公共空間從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)施工、從管理維護到共建共享的有效銜接機制。

  ７保護好歷史文化名城金名片

  構(gòu)建全面保護格局?；謴汀耙惠S一線”魅力景觀，加強老城整體保護，加快實施故宮、天壇、鐘鼓樓等地區(qū)傳統(tǒng)風貌保護，推進玉河南段、前門月亮灣地區(qū)護城河等歷史河湖景觀恢復，推動文物和保護院落騰退、修繕與合理利用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升，保護好歷史文化街區(qū)特色、四合院及胡同肌理。推進區(qū)域文化遺產(chǎn)連片成線保護利用，加強“三山五園”歷史文化景區(qū)保護利用，編制實施長城文化帶、西山文化帶和運河文化帶保護利用規(guī)劃。開展古文化遺址、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等保護利用工作。

  完善全面保護機制。劃定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍界限，完善傳統(tǒng)風貌保護技術(shù)準則，嚴控保護范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)。完善城市修補和有機更新標準規(guī)范，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。統(tǒng)籌功能調(diào)整、人口疏解、風貌保護與民生改善，探索多方參與、多方負責、多方受益的老城保護利用模式。創(chuàng)新保護利用政策，用好歷史文化名城保護專項資金，分類推進不合理占用不可移動文物的騰退、修繕等工作。建設(shè)歷史文化名城保護智能化平臺。

  三、構(gòu)筑國際一流水平的城鄉(xiāng)建設(shè)格局

  ８擴大綠色生態(tài)空間

  大力建設(shè)森林城市。構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)格局，形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。鞏固西北山區(qū)綠色生態(tài)屏障，實施20萬畝宜林荒山綠化。擴大平原地區(qū)森林空間，加快綠化隔離地區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善重點綠色生態(tài)廊道，完成38萬畝造林綠化任務(wù)。全面實施城市生態(tài)修復工程，到2020年全市森林覆蓋率達到44%。

  增加市民綠色休閑空間。完善一道綠隔公園休閑功能，推進“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)，打造“十分鐘、半小時、一小時”綠色休閑圈，到2020年全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到85%。大力實施“增彩延綠”工程，提高公園、綠地、林地、濕地建設(shè)標準，提升改造一批現(xiàn)有公園，加快治理“楊柳飛絮”，形成“三季有彩、四季常綠”的城市景觀環(huán)境。

  健全建設(shè)運營管護制度。鼓勵社會主體以認建、認養(yǎng)林木綠地或捆綁經(jīng)營性項目等方式參與綠化造林工程，對參與平原地區(qū)綠化造林、濕地恢復以及綠化隔離地區(qū)公園建設(shè)養(yǎng)護管理的社會主體，適度給予一定比例的用地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。全面推行城市公園綠地分級分類管理，統(tǒng)籌各類林地流轉(zhuǎn)養(yǎng)護標準，實現(xiàn)綠色生態(tài)空間管護政策全覆蓋。完善山區(qū)公益林發(fā)展和管護機制，合理提高生態(tài)補償標準。

  ９著力恢復自然友好的水環(huán)境

  落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格用水總量控制，2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)。強化區(qū)政府管理主體責任，細化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標，完善差異化考核機制。制定最嚴格的水源地保護政策，加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成水庫庫濱帶生態(tài)修復，從源頭保護水資源。堅持外調(diào)水、本地水等多種水源聯(lián)合調(diào)度，充分利用好南水北調(diào)來水。嚴格控制地下水開采強度，逐步置換城區(qū)自備井，到2020年平水年地下水開采規(guī)?？刂圃?7億立方米以內(nèi)，基本實現(xiàn)采補平衡。全面建設(shè)節(jié)水型社會，不斷提高重點領(lǐng)域節(jié)水水平，逐步推動供水單元獨立計量，建設(shè)水量監(jiān)控系統(tǒng)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

  恢復城市河湖水系。編制再生水補給主要河湖水系管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加大再生水使用力度，到2020年再生水利用量提高到12億立方米。加快重要水系生態(tài)修復，推進永定河、北運河、潮白河綠色生態(tài)廊道治理，完成清河、涼水河、蕭太后河、通惠河等河流水環(huán)境治理，到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標達到國家要求。完善流域行政區(qū)域跨界斷面考核，推進全流域共建共管共享。

  完善污水治理系統(tǒng)。實施第二個污水處理三年行動方案，重點推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地村莊等地區(qū)污水收集和治理，到2017年中心城區(qū)、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體，到2020年新建、改造污水管線1000公里，全市污水處理率達到95%。創(chuàng)新污水處理模式和技術(shù)，加快解決中心城區(qū)雨污合流問題，減輕農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施運行維護壓力。按照分區(qū)授權(quán)、政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠的方式，加快污水處理設(shè)施投資建設(shè)運營體制市場化改革。

  １０努力建設(shè)綠色建筑示范城市

  大力發(fā)展綠色建筑。不斷提高設(shè)計標準，居住建筑啟動實施第五步80%節(jié)能設(shè)計標準，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。定期制定發(fā)布綠色建筑適用技術(shù)推廣目錄，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑技術(shù)，建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。大力實施建筑節(jié)能改造工程，推進既有建筑綠色化改造，全面完成城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。加強公共建筑能耗限額管理，優(yōu)化調(diào)整供熱計量收費政策，對超限額的單位實行差別化電價并限期實施節(jié)能改造。引導更多主體自主節(jié)能，完善碳排放權(quán)交易、合同節(jié)能、用能托管等機制，推廣建筑能效標識認證。到2020年本市建筑節(jié)能水平達到國際同緯度地區(qū)的先進水平。

  推廣新型建造方式。大力推動新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發(fā)項目裝配式建造比例，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房，到2020年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。完善裝配式建筑建設(shè)管理體系，完善標準和技術(shù)規(guī)范，完善生產(chǎn)、造價、設(shè)計、招標、施工、驗收等管理制度，推行設(shè)計、采購和施工一體化總承包建造方式。

  １１全面推進海綿城市建設(shè)

  加強技術(shù)規(guī)范引導。編制本市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和技術(shù)導則，配套制定規(guī)劃、建筑、園林、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范。嚴格按照海綿城市控制要求，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

  提高城市雨水就地消納水平。大力減少城市硬覆蓋地面，嚴格控制各類新建項目硬質(zhì)鋪裝比重，非機動車道、人行道、停車場、廣場等加大透水建材鋪裝力度。結(jié)合老舊小區(qū)和公共綠地改造，建設(shè)一批雨水花園和下沉式綠地。通過道路和綠地的協(xié)同設(shè)計，加強超標準降雨的疏導和滯蓄。增強山前沖洪積扇地區(qū)雨水對地下水的補給。到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用。

  １２統(tǒng)籌建設(shè)城市地下綜合管廊

  完善建設(shè)管理體系。城市管理主管部門是地下綜合管廊的行政主管部門。按照有償使用原則，建立健全地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運營管理制度，采用特許經(jīng)營方式引入社會主體。各類管線原則上必須入廊；如受管廊空間限制，電力、電信管線必須入廊，給水、再生水、燃氣和供熱管線優(yōu)先入廊，雨水、污水管線結(jié)合建設(shè)路段地形及管道銜接關(guān)系選擇性入廊。規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域且已在管廊中預(yù)留管線位置的，不再另行安排管線選址。

  分類推進管廊建設(shè)。編制中心城區(qū)地下綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃實施方案，逐步構(gòu)建中心城區(qū)地下綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。加強重點新建區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，近期重點開展北京城市副中心、新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)、2019中國北京世界園藝博覽會、首鋼老工業(yè)區(qū)等區(qū)域建設(shè)試點。因地制宜穩(wěn)妥推進城市核心區(qū)管線改造，著重開展纜線型管廊建設(shè)試點。搭建管廊信息管理平臺，實施管網(wǎng)智能監(jiān)測。

  １３構(gòu)建購租并舉的住房供應(yīng)體系

  優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力培育住房租賃市場，圍繞重點功能區(qū)及周邊合理布局一批租賃住房，支持住房租賃連鎖經(jīng)營機構(gòu)發(fā)展，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租。大力促進二手房市場發(fā)展，規(guī)范交易環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)辦理，逐步增加存量住宅市場交易比重。優(yōu)化新增住房供應(yīng)，細化公共租賃住房、自住型商品住房、商品住房的供應(yīng)政策與結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場有調(diào)控的目標。

  加大政策性住房保障。推進公共租賃住房貨幣化，通過向符合條件家庭發(fā)放貨幣補貼等方式，鼓勵保障家庭承租市場房源解決住房困難。優(yōu)化政策性住房布局，軌道交通沿線、站點周邊及上蓋開發(fā)原則上要優(yōu)先滿足政策性住房用地需求，鼓勵國有企業(yè)利用自有用地開發(fā)自住型商品住房和公共租賃住房，力爭到2020年再籌集政策性住房20萬套。

  １４加快建設(shè)環(huán)繞京城的特色小城鎮(zhèn)

  統(tǒng)籌編制規(guī)劃實施方案。統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)與用地資源，綜合土地利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖對鎮(zhèn)域的全覆蓋。依托傳統(tǒng)村落的村莊肌理，結(jié)合山水林田湖的自然風光，融合村落文化和現(xiàn)代元素，塑造差異化的特色風貌。落實開放街區(qū)理念，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成區(qū)域居住、就業(yè)、綜合管理和社會服務(wù)的中心，發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動當?shù)剞r(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的節(jié)點性作用。

  推行鎮(zhèn)域整體開發(fā)。集成創(chuàng)新集體建設(shè)用地試點政策，建立小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體平衡的統(tǒng)籌發(fā)展機制。推行重點小城鎮(zhèn)建設(shè)帶方案整體招標模式，引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶，積極開展一批整體規(guī)劃建設(shè)試點。

  １５加強建筑質(zhì)量安全管理

  健全終身責任追究體系。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，完善《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》配套管理規(guī)定，推行銀行工程保函和工程質(zhì)量責任保險制度。強化建設(shè)單位在工程質(zhì)量方面的主體責任，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制度，加大對個人違法違規(guī)行為的追責力度。

  進一步規(guī)范建筑市場秩序。細化明確工程承發(fā)包違法行為的認定標準，堅決查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，嚴格執(zhí)行相關(guān)處罰規(guī)定。加強建筑市場日常監(jiān)督檢查，暢通違法違規(guī)行為舉報投訴渠道。推進建筑市場誠信體系建設(shè)，推動部門間信息共享和協(xié)同利用，及時向社會公開嚴重違法違規(guī)企業(yè)和人員名單，提高工程招標評標制度中信用評價的權(quán)重。

  全面排查老舊建筑安全隱患。健全存量建筑安全排查鑒定與危房治理機制，明確業(yè)主、物業(yè)、屬地、部門各自職責，按主體責任確定資金投入方案。完善電梯安全監(jiān)管、更新改造、隱患排查等管理制度，形成共治共管的電梯安全防控機制。加快實施危舊房屋更新改造，到2020年基本完成城鎮(zhèn)危房改造。

  １６建立聯(lián)合驗收機制

  制定聯(lián)合驗收管理辦法。建立全面聯(lián)合驗收機制，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的全程有效銜接。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定聯(lián)合驗收具體管理辦法，研究建立與各專項驗收及主管部門間的協(xié)調(diào)銜接機制，推動竣工驗收環(huán)節(jié)“放管服”改革。自2017年起，對建筑規(guī)模5萬平方米以上的居住小區(qū)推行聯(lián)合驗收。

  強化驗收管理的綜合協(xié)同。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織實施聯(lián)合驗收，相對集中開展專項驗收、質(zhì)量驗收和綜合開發(fā)驗收，綜合審查建設(shè)項目整體交付使用條件。對未通過聯(lián)合驗收的，不予辦理不動產(chǎn)登記，不予辦理剩余房屋的銷售許可。對通過聯(lián)合驗收的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責組織開展配套設(shè)施、代征道路和綠地等移交工作。

  四、建立精細智能的城市管理體制

  １７構(gòu)建城市綜合管理體制

  健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。鞏固和借鑒2008年奧運會環(huán)境建設(shè)成果和經(jīng)驗，強化城市管理統(tǒng)籌，將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會，充實領(lǐng)導力量，健全工作機制，搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強有力工作平臺。將供熱、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路等領(lǐng)域市屬國有企業(yè)納入成員單位。辦公室設(shè)在市城市管理主管部門。

  確定城市管理主管部門職責。增強城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性，整合市政市容、煤電油氣等能源日常運行、再生資源回收、城市建成區(qū)市管道路兩側(cè)綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生、城市河湖管理范圍內(nèi)(不含水域)的環(huán)境衛(wèi)生，以及地下綜合管廊等管理職責，組建市城市管理委員會，作為本市城市管理主管部門，列入市政府組成部門，負責對城市管理工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項整治和檢查評價等工作；加強財政預(yù)算運維資金和市政設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌管理，加強對供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)、路燈等領(lǐng)域國有企事業(yè)單位管理任務(wù)的監(jiān)督指導和考核評價，加強對各區(qū)城市管理主體責任的考核。

  理順城市管理職責關(guān)系?？茖W劃分城市管理主管部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責，完善部門職責體系。區(qū)政府在城市管理中負主體責任，參照市級城市管理協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)職能設(shè)置，結(jié)合各自的功能定位和工作實際，建立城市綜合管理體制。深化街道體制改革，強化城市管理、社會管理與公共服務(wù)職能，改革完善街道對部門的評價機制，優(yōu)化調(diào)整重點區(qū)域街道區(qū)劃。

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  １８做實城市管理綜合執(zhí)法體系

  完善綜合執(zhí)法體系。構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))職責分工明晰的執(zhí)法工作格局。調(diào)整優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法范圍，重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。健全完善規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法銜接配合的體制機制。由城市管理執(zhí)法部門牽頭，搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，建立城市管理綜合執(zhí)法與公安消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等的聯(lián)合執(zhí)法機制。推進城市管理綜合執(zhí)法體系向農(nóng)村地區(qū)延伸。

  推進執(zhí)法重心下移。市級層面主要負責制定政策法規(guī)和標準規(guī)范，指導、監(jiān)督、考核區(qū)級城市管理執(zhí)法工作，以及查處跨區(qū)域和重大復雜違法違規(guī)案件。區(qū)級層面主要負責組織落實本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作，負責街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管執(zhí)法隊人員的招錄培訓和重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度、指導監(jiān)督。街道城管執(zhí)法隊仍作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構(gòu)，管理體制調(diào)整為以街道管理為主，主要負責本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。充實基層執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，穩(wěn)定基層執(zhí)法隊伍。

  協(xié)同治理城市痼疾頑癥。明確街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬地責任，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，開展市、區(qū)兩級系列專項整治活動，加大對居住小區(qū)私搭亂建、開墻打洞、無照經(jīng)營、非法小廣告等城市管理痼疾頑癥的治理力度，到2018年全市專項治理取得明顯成效。

  １９提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平

  完善網(wǎng)格化工作體系。將網(wǎng)格作為城市管理服務(wù)的基礎(chǔ)，加強網(wǎng)格化工作體系規(guī)范化建設(shè)和統(tǒng)一管理，進一步規(guī)范網(wǎng)格劃分、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)標準、運行機制，將城市管理、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護及可拓展功能納入網(wǎng)格化管理。到2017年建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的工作體系，實現(xiàn)全市城市管理服務(wù)一體化運行。

  提高網(wǎng)格化運行效率。整合基層各類協(xié)管員資源，建立專兼結(jié)合、分工協(xié)作的網(wǎng)格員隊伍。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各部門圖像信息采集資源，到2018年完成重點監(jiān)控區(qū)域信息采集全覆蓋。完善網(wǎng)格化調(diào)度指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細化、制度化管理。

  ２０持續(xù)推進智慧城市建設(shè)

  建成國際一流的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面建成城鄉(xiāng)一體的光網(wǎng)城市，政企用戶寬帶接入能力達到千兆，逐步普及家庭百兆寬帶，到2020年網(wǎng)絡(luò)接入能力達到世界先進水平。加快建設(shè)無線城市，推進4G網(wǎng)絡(luò)有效面積全覆蓋，在全國率先開展5G建設(shè)示范，重點公共場所實現(xiàn)無線寬帶免費上網(wǎng)。加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，完善物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造物聯(lián)感知、高速泛在、融合智能的信息基礎(chǔ)環(huán)境。

  加快數(shù)據(jù)資源共享開放。建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺，推動各部門應(yīng)用系統(tǒng)遷移上云，積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共享。完善人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息庫，推進信用、城管、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)整合，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)匯聚融合平臺。明確數(shù)據(jù)資源共享、開放范圍和方式，加快市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序向社會開放，引導政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合利用。

  推進城市智慧管理服務(wù)。加強城市管理物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，制定相關(guān)技術(shù)標準和應(yīng)用規(guī)范，整合建設(shè)城市保障、城市運行、公共安全等綜合型平臺，提升城市動態(tài)管理的精細化水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步完善政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機制，打通群眾辦事“最后一公里”，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

  著力提升智慧惠民水平。構(gòu)建普惠化智慧惠民服務(wù)體系，提升“北京服務(wù)您”和“北京網(wǎng)”服務(wù)市民功能，拓展“北京通”應(yīng)用領(lǐng)域，到2020年實現(xiàn)“北京通”和“一證通”全覆蓋。實施停車電子收費、電子站牌、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、生活用品智能配送等一批智慧惠民工程，不斷提升市民對智慧城市建設(shè)的獲得感。

  ２１保障城市運行安全

  提升能源運行安全水平。完善多源多向的受電格局和燃氣供應(yīng)體系，建立健全熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，加強需求側(cè)管理，完善智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化能源運行保障。加快能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，健全能源儲備體系，建立能源安全預(yù)警機制與應(yīng)急預(yù)案，有效防范各類風險。

  保障市政交通設(shè)施運行安全。完善水電氣熱、道路橋梁等設(shè)施運行安全責任監(jiān)督和責任追究體系。建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水氣熱表智能化和地下設(shè)施可視化。推動地下管線工程與道路工程同步實施，逐步解決“馬路拉鏈”問題。加強五環(huán)路以內(nèi)城市道路、規(guī)劃新城范圍內(nèi)城市道路以及其他重點道路和地區(qū)架空線入地和規(guī)范梳理整治力度，逐步掃清“空中蜘蛛網(wǎng)”。

  ２２確保首都公共安全

  深化“平安北京”建設(shè)。健全維護國家安全工作體制機制，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全保障。完善首都立體化社會治安防控體系，推進社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升社會治安防控信息化、法治化、社會化水平。大力加強反恐防恐工作，全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動的能力。

  加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產(chǎn)責任制。加強公交、地鐵等安全隱患排查整治，切實維護首都公共交通安全。實施食品安全戰(zhàn)略，加快建立嚴格高效、社會共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強火災(zāi)隱患排查整治和防火安全宣傳教育培訓。加強寄遞物流業(yè)清理整頓，健全協(xié)調(diào)會商、區(qū)域聯(lián)動等安全監(jiān)管機制。完善危險化學品集中管理體系，實現(xiàn)專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售的全過程動態(tài)監(jiān)管。

  提高應(yīng)急管理水平。完善綜合應(yīng)急指揮和現(xiàn)場指揮體制，建設(shè)綜合應(yīng)急指揮中心，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置水平。加強風險管理和預(yù)警發(fā)布機制建設(shè)，加大應(yīng)急管理科普宣傳和培訓，提高市民防災(zāi)減災(zāi)能力。健全基層應(yīng)急管理體系，加快全市防災(zāi)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提升社會動員能力。

  ２３提升社區(qū)治理水平

  完善社區(qū)治理機制。建立社區(qū)公共事務(wù)準入制度，推進社區(qū)減負增效，發(fā)揮社區(qū)居委會的主體作用，強化社區(qū)自治功能。推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式，逐步將公共服務(wù)、公益事業(yè)等事項納入民主議事范疇。發(fā)揮街道管理委員會的職能作用，鼓勵駐地單位有序參與社區(qū)治理。

  提高社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)機制，確保幼兒園、中小學、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、助殘、文化服務(wù)等設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，到2020年完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)任務(wù)。制定新建住宅小區(qū)商業(yè)配套設(shè)施使用管理辦法，確保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本商業(yè)便民服務(wù)功能需求，完善微利經(jīng)營、服務(wù)民生的運營保障制度。加快實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，推動生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。鼓勵駐地單位向社區(qū)開放體育文化設(shè)施和餐廳等服務(wù)資源。到2020年基本實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。

  加強社區(qū)綜合管理。推進平房區(qū)、老舊小區(qū)準物業(yè)管理，為居民提供房屋維修、公共保潔、保安等服務(wù)。明確街道屬地責任，完善“門前三包”制度，健全常態(tài)化管理機制，到2020年全面完成背街小巷整治。加強超大型社區(qū)治理，加快完善配套設(shè)施和管理體系。推進城市社區(qū)服務(wù)管理體系向農(nóng)村社區(qū)延伸，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  ２４創(chuàng)新多元治理方式

  加強首都公共文明建設(shè)。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，完善首都市民文明公約，推動公共文明規(guī)范向法制化轉(zhuǎn)變。從娃娃抓起，從基礎(chǔ)教育抓起，“小手拉大手”，開展市民意識專題活動，著力提升市民的首都意識、守法意識、家園意識、環(huán)保意識、節(jié)水意識、節(jié)電意識、綠色出行意識、公共秩序意識和安全避險意識。

  提高公眾參與水平。鼓勵市民志愿參與城市管理服務(wù)，發(fā)揮社會工作者專業(yè)服務(wù)作用，支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展，推動企業(yè)積極主動履行社會責任，鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督，形成多元共治、良性互動的治理格局。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動，建立城市管理公眾評價機制，完善公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。建立信用評級掛鉤機制，依法通過媒體曝光、黑名單公開查詢等多種方式，加強對違法行為、失信行為以及不文明行為的社會監(jiān)督。

  積極引入市場化機制。鼓勵通過政府與社會資本合作(PPP)方式，推進基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場化運營，開展環(huán)境污染第三方治理，在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、公共交通、河道管護等領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。深化市政公用領(lǐng)域國有企業(yè)市場化改革，堅持社會效益優(yōu)先，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

  五、著力治理城市發(fā)展中的突出問題

  ２５嚴格調(diào)控人口規(guī)模

  完善人口規(guī)模調(diào)控體制機制。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，發(fā)揮疏解非首都功能的帶動作用，到2020年將全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口總量比2014年降低15%左右。建立落戶渠道和政策統(tǒng)籌機制，完善戶籍人口管理政策?？茖W確定各區(qū)人口規(guī)模控制邊界，建立人口規(guī)模調(diào)控綜合考評激勵機制。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，強化屬地調(diào)控責任。全面加強城市綜合治理，持續(xù)開展地下空間、違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營整治專項行動。

  夯實人口管理基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合多部門人口數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)等手段建立全市統(tǒng)一的人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。全面實施居住證制度，完善與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步推進積分落戶，促進人口有序流動。

  ２６堅決治理大氣污染

  聚焦重點領(lǐng)域治理。加快削減燃煤污染，全力推進全市煤改清潔能源工作，到2017年城六區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和房山區(qū)平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，到2020年實現(xiàn)全市平原地區(qū)農(nóng)村無煤化。嚴格控制機動車污染，實施第六階段機動車新車排放標準和油品標準，基本淘汰國Ⅰ、國Ⅱ標準輕型客車，加大國Ⅲ標準重型柴油車淘汰力度，推動公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)提高新能源車、低排放車輛使用比例。堅決降低生產(chǎn)污染，適時修訂污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出目錄，實行差別化的資源能源價格和排污收費政策，2017年底前完成5000余家涉及違法違規(guī)、存在污染和安全隱患企業(yè)的清理整治。全面治理揚塵污染，重點開展施工揚塵、城市道路揚塵和郊區(qū)公路揚塵“三塵”以及露天燒烤、露天焚燒和秸稈焚燒“三燒”治理行動。加快推動京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，到2020年本市空氣中細顆粒物(PM2.5)濃度達到國家要求。

  強化大氣污染治理監(jiān)管。制定實施各級黨委、政府及其有關(guān)部門大氣污染治理責任清單，健全以改善空氣質(zhì)量為核心目標的考核評價和督查問責機制。加大執(zhí)法力度，大幅提高違法排污成本，對違法排污實行“按日計罰，上不封頂”。實現(xiàn)重點污染源實時在線監(jiān)測，推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，建立環(huán)保督查巡視制度，將違規(guī)行為納入誠信管理體系。

  優(yōu)化空氣重污染應(yīng)急管理。完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，準確及時發(fā)布空氣污染預(yù)報預(yù)警信息，引導公眾科學做好健康防護。修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，更加人性化、差別化地啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，引導公眾積極參與應(yīng)急減排，盡量減少對市民生產(chǎn)生活的影響。

  ２７加快治理交通擁堵

  堅持公共交通優(yōu)先。完善軌道交通投資建設(shè)運營體制，細化軌道交通沿線及上蓋一體化綜合利用政策，加快完善軌道交通線網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道，到2020年運營總里程達到900公里以上。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，到2020年中心城區(qū)公交專用道達到1000公里，中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。著重加快五環(huán)路以外駐車換乘(P+R)停車場建設(shè)，建成北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐，提高接駁換乘效率。高標準建設(shè)“公交都市”，到2020年中心城區(qū)綠色出行比例達到75%。

  完善級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。加快城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)中心城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃，建成三環(huán)路和四環(huán)路間主干環(huán)路系統(tǒng)以及四環(huán)路內(nèi)主干路網(wǎng)，到2020年中心城區(qū)主干路規(guī)劃實現(xiàn)率達到70%。優(yōu)化中心城區(qū)城市道路規(guī)劃，到2020年完成城六區(qū)微循環(huán)道路建設(shè)，中心城區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達到15%。

  提升交通精細化組織水平。嚴格控制機動車總量，降低機動車使用強度。重點對非法運營車輛、私挖亂掘道路、交通陋習等進行綜合治理，使中心城區(qū)交通秩序和環(huán)境有明顯改善。進一步優(yōu)化道路進出口，推行道路單行、潮汐車道等組織方式，提升道路通行效率。實施城市道路自行車道、步道建設(shè)和環(huán)境整治三年計劃，推動慢行交通回歸城市，到2020年五環(huán)路內(nèi)形成3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng)。加快交通大數(shù)據(jù)建設(shè)，不斷提高交通組織管理智能化水平。

  加強停車疏導和治理。完善停車設(shè)施建設(shè)運營市場化機制，積極吸引社會資本加大停車設(shè)施投入力度。搭建一體化的停車設(shè)施投資建設(shè)平臺，應(yīng)用先進設(shè)計理念和適宜技術(shù)，因地制宜緩解核心區(qū)停車難題。完善市級統(tǒng)籌、區(qū)街共治、社區(qū)自治的停車治理體系，建設(shè)城市智能停車管理系統(tǒng)，科學合理制定臨時性疏導方案，推動居住區(qū)和鄰近單位停車資源共享，推行有條件的道路單停單行，允許合理利用道路資源分時段錯時停車。完善差別化停車收費政策，加大對違章停車的執(zhí)法和處罰力度。

  ２８加強垃圾綜合治理

  促進生活垃圾源頭減量。探索建立生產(chǎn)者責任延伸制度，定向回收快遞等包裝物。健全限制和減少一次性物品使用的激勵約束機制，推進凈菜進城和廢舊物品交換再利用，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理和社區(qū)分散資源化處置，到2020年基本實現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長。

  加強生活垃圾分類與再生資源回收管理。按照“末端決定前端，資源分級分類回收利用”的原則，干濕分開，分類收運，統(tǒng)一垃圾分類器具和運輸工具標志標識，促進垃圾分類與再生資源回收體系對接。完善扶持政策和激勵機制，落實小區(qū)物業(yè)公司垃圾分類主體責任，發(fā)揮社區(qū)居委會在垃圾分類中的積極作用。加大垃圾收集運輸車輛更新改造力度，對所有垃圾轉(zhuǎn)運站實施密閉化改造。按照“疏堵結(jié)合、城管牽頭、部門協(xié)作”的原則，加強垃圾監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范垃圾排放、收運、處置行為。

  完善各類垃圾處理體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、危險廢棄物等處理處置，先行規(guī)劃、先行建設(shè)各類設(shè)施。加快推進垃圾收運處理市場化改革，引入國際先進技術(shù)工藝和管理理念，提高垃圾處理水平。建立完善信息和利益共享機制，加強與天津市、河北省再生資源利用合作。到2020年基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾資源化率達到60%以上。

  ２９加強城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治

  以減量發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量。全面落實人口規(guī)模調(diào)控方案，加大對人口無序聚集的治理力度，有序推動人口疏解。深入開展打擊違法建設(shè)專項行動，確保違法建設(shè)零增長，加快低端、低效用地騰退。明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，基本完成第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃綠地建設(shè)，加快實施第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)。

  以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升治理水平。大力改善居住條件，第一道綠化隔離地區(qū)加快農(nóng)民安置房建設(shè)，第二道綠化隔離地區(qū)加快建成美麗鄉(xiāng)村。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升區(qū)域配套水平。穩(wěn)妥推進第一道綠化隔離地區(qū)農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)為居民，并納入城鎮(zhèn)職工社保體系。推動城市管理體制向綠化隔離地區(qū)延伸，第一道綠化隔離地區(qū)分期分批實現(xiàn)城市化，加快推進第二道綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)一體化。

  ３０基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造

  創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)模式。完善跨項目跨區(qū)域資金平衡政策，屬于企業(yè)自有的平衡資金用地，可按市場地價水平定向出讓，開發(fā)收益回哺征收騰退和安置房建設(shè)；其他平衡資金用地，可將棚戶區(qū)改造項目虧損納入開發(fā)成本，公開入市交易。加大政府投入力度，采取政府購買服務(wù)、政府投資注入資本金等方式提升棚戶區(qū)改造資金平衡能力。到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

  統(tǒng)一房屋征收政策。積極推行貨幣化安置，統(tǒng)一征收補償政策和標準，采取市場化評估原則確定補償價值，規(guī)范各類征收補助和獎勵，加強征收補償公開、公平、公正。創(chuàng)新定向安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，結(jié)合被征收房屋補償總額，探索采取共有產(chǎn)權(quán)商品住房方式對接安置需求。

  高標準建設(shè)安置房。優(yōu)先在順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)等選取若干交通便利、功能完善的成規(guī)模土地，集中規(guī)劃建設(shè)疏解人口的安置房小區(qū)。鼓勵核心區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源到安置房建設(shè)區(qū)，市政府固定資產(chǎn)投資全額支持核心區(qū)安置房周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  創(chuàng)新直管公房管理政策。加快騰退直管公房性質(zhì)的不可移動文物，可由管理單位解除租賃合同并妥善安置。推進有條件的直管公房入市交易，可將騰退并按規(guī)劃保留的區(qū)屬直管公房劃轉(zhuǎn)給舊城改造主體。加強直管公房經(jīng)營行為管理，嚴控房屋資源低成本無序使用和利用房屋資源不當牟利。

  六、集中力量建設(shè)北京城市副中心

  ３１建設(shè)現(xiàn)代城市典范

  高起點規(guī)劃發(fā)展藍圖。落實千年大計、國家大事的要求，以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量，將綠色生態(tài)原則作為最突出的特點，加快完成北京城市副中心各類規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市北三縣的協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年底完成北京城市副中心總體城市設(shè)計和重點地區(qū)詳細城市設(shè)計，以及通州區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。在建設(shè)北京城市副中心的同時，加強全市新城統(tǒng)籌發(fā)展，以更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更高效率的城市管理系統(tǒng)、更高水平的公共服務(wù)，大力提升新城綜合承載和服務(wù)能力。

  高標準提升水環(huán)境。構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，到2020年通州區(qū)范圍內(nèi)主要河道水質(zhì)高標準達到國家要求。積極開展海綿城市建設(shè)試點，抓緊實施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式綠地率達到50%，透水鋪裝率達到70%以上，新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%。

  率先建成生態(tài)園林城市。按照“一區(qū)、一城、三環(huán)、三網(wǎng)、四片、五鎮(zhèn)、多園”的總體布局，加快推進重點廊道、生態(tài)景觀帶和森林濕地公園建設(shè)，到2020年通州區(qū)森林覆蓋率達到33%，綠化覆蓋率達到51%，北京城市副中心人均公園綠地面積達到18平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到90%。

  構(gòu)建一流的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)。加快外部聯(lián)絡(luò)骨干工程建設(shè)，完善與中心城區(qū)及周邊地區(qū)的交通聯(lián)系。到2020年城市路網(wǎng)密度達到9公里/平方公里。提高公共交通的便利性和舒適性，實現(xiàn)軌道交通與各類交通方式的換乘距離在500米內(nèi)，到2020年綠色出行比例達到80%。

  全面提升公共服務(wù)承載能力。引導優(yōu)質(zhì)教育資源落戶，采用集團化辦學、一體化辦學等方式提升基礎(chǔ)教育辦學水平，引進高等教育資源，推進教育教學水平跨入全市前列。加快引進三甲醫(yī)院，完成區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，推動綜合文化體育設(shè)施向社會開放，打造符合城市副中心定位的醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育服務(wù)體系。

  打造全面深化改革示范區(qū)。以北京城市副中心建設(shè)為契機，優(yōu)化整合機構(gòu)和層級，構(gòu)建政務(wù)公開的綜合平臺，加快行政體制改革。率先建立城市綜合管理體制，推進城市管理綜合執(zhí)法，全面開展智慧城市建設(shè)，顯著提升城市現(xiàn)代化治理水平。率先開展公共服務(wù)類項目投資審批制度改革試點，全面落實重點領(lǐng)域投融資創(chuàng)新意見，引導社會資本成為北京城市副中心建設(shè)的主力軍。加快集體土地集約利用，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

  ３２加快市行政辦公區(qū)建設(shè)

  集約節(jié)約建設(shè)行政辦公區(qū)。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)辦公用房標準，合理確定行政辦公用房的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。建立日?；㈤L效化的監(jiān)督機制，打造陽光示范工程，全面推進行政辦公區(qū)各項建設(shè)。

  打造綠色人文辦公空間。提煉中國傳統(tǒng)建筑元素，營造行政辦公群的空間氛圍。提高綠色建筑比例，率先創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)，全部建筑達到綠色建筑二星級水平，其中重要建筑達到綠色建筑三星級的比例超過50%。加快實施綠色智慧能源系統(tǒng)工程，實現(xiàn)可再生能源利用率達到30%以上。構(gòu)建開放友好生態(tài)空間，打造水城相融的自然環(huán)境，營造和諧親民的公共空間。

  七、保障措施

  ３３加強組織領(lǐng)導

  加強黨對城市工作的領(lǐng)導，定期召開城市工作會議，研究解決首都城市發(fā)展中的重大問題。各級黨委和政府要充分認識加強城市工作的重要性、緊迫性，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，自覺圍繞增強服務(wù)保障首都核心功能謀劃發(fā)展、推進工作，不斷提高對城市工作的領(lǐng)導能力和水平，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。

  ３４加強法制建設(shè)

  依據(jù)重大改革部署，推進重點領(lǐng)域法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。加大行政執(zhí)法力度，提高違法成本，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善行政決策的法定程序，健全行政問責機制。

  ３５加強資源配置

  細化完善配套落實政策，加強各項政策的協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導好社會資金投向。加強教育培訓，結(jié)合“兩學一做”學習教育，打造一支業(yè)務(wù)技術(shù)能力強、服務(wù)管理水平高、敢于碰硬的規(guī)劃建設(shè)管理人才隊伍。

  ３６加強督導落實

  制定任務(wù)分工落實方案，加強實施情況的督導。建立城市工作考核指標體系，將考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導干部政績考核和各區(qū)、各部門績效考核的重要依據(jù)。各區(qū)、各部門、各單位要認真貫徹落實本意見精神，確保各項政策措施落到實處。