中國(guó)水泥協(xié)會(huì)文件

中水協(xié)字[2016]45號(hào)

關(guān)于 “設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的政策建議”的函

工業(yè)和信息化部原材料司：

  為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2016年[34]號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，盡快實(shí)現(xiàn)“到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，34號(hào)文件要求“探索在全國(guó)范圍內(nèi)由大型骨干水泥企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”。為此，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)就水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理，提出以下政策建議（見(jiàn)附件），供主管政府主管部門(mén)參考決策，并期望盡快出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)省級(jí)政府專項(xiàng)資金文件的出臺(tái)和實(shí)施。

  附件：設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的政策建議

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

2016年7月13日

  抄報(bào)：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司

  附件

  設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的政策建議

  為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2016年[34]號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱：34號(hào)文件）的精神，盡快實(shí)現(xiàn)“到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，34號(hào)文件要求“探索在全國(guó)范圍內(nèi)由大型骨干水泥企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”。通過(guò)政策引導(dǎo)，資金補(bǔ)貼，加快嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的早日主動(dòng)退出是水泥行業(yè)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的關(guān)鍵任務(wù)。為此，我會(huì)就水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)，供各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)向所在省級(jí)政府主管部門(mén)提出政策建議，盡快促成省級(jí)政府專項(xiàng)資金文件的出臺(tái)和實(shí)施。

  一、水泥行業(yè)去產(chǎn)能總體目標(biāo)

  34號(hào)文件要求：“到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)根據(jù)掌握的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及協(xié)會(huì)已完成的工信部和財(cái)政部委托課題《水泥行業(yè)“十三五”淘汰和壓減過(guò)剩產(chǎn)能規(guī)劃》研究成果結(jié)論，我們認(rèn)為“產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”的標(biāo)志是：全行業(yè)熟料產(chǎn)能年利用率要達(dá)到80%左右；各省區(qū)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)85%以上實(shí)現(xiàn)盈利。兩項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)達(dá)到是上述目標(biāo)作為現(xiàn)階段去產(chǎn)能的基本任務(wù)。

  依此研究測(cè)算，實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能利用率不低于80%，五年內(nèi)全行業(yè)需要淘汰和壓減水泥熟料產(chǎn)能約3.9億噸以上，約有13萬(wàn)人左右的職工需要轉(zhuǎn)崗或安置。初步提出全國(guó)主要地區(qū)壓減過(guò)剩產(chǎn)能量參考如下：

  此建議是根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩的不同程度提出來(lái)的，沒(méi)有提到的省區(qū)不是產(chǎn)能不過(guò)剩。建議各省市、自治區(qū)政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)本地區(qū)的情況，制訂出不低于《全國(guó)主要地區(qū)（區(qū)域）壓減過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)參考表》中的去產(chǎn)能總指標(biāo)，并分解出“十三五”期間逐年去產(chǎn)能的具體指標(biāo)。

  二、籌集專項(xiàng)資金總規(guī)模

  綜合考慮行業(yè)平均投資水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會(huì)保險(xiǎn)等各種因素，我們提出被關(guān)閉熟料生產(chǎn)線參照設(shè)計(jì)產(chǎn)能規(guī)模，按每噸熟料平均補(bǔ)償不低于50元標(biāo)準(zhǔn)（即日產(chǎn)1000噸規(guī)模生產(chǎn)線約補(bǔ)償1550萬(wàn)元）。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金200億元以上，主要用于關(guān)閉生產(chǎn)線企業(yè)安置職工和適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  獨(dú)立的水泥粉磨站企業(yè)關(guān)閉退出不在此補(bǔ)償范圍之內(nèi)。

  對(duì)于含熟料和水泥粉磨的完整生產(chǎn)線退出，可在熟料生產(chǎn)線退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高10～15%的幅度。

  三、專項(xiàng)資金籌措方式

  參照國(guó)家發(fā)改委和工信部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]75號(hào)）內(nèi)容的方式，按照水泥企業(yè)抄見(jiàn)的水泥生產(chǎn)用電量，按每kWh電量加價(jià)征收籌措結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。

  專項(xiàng)資金測(cè)算與征收標(biāo)準(zhǔn)。按5年共壓減3.9億噸熟料、籌集不少于200億元專項(xiàng)資金要求，經(jīng)測(cè)算，具體征收標(biāo)準(zhǔn)建議如下：

  1、水泥熟料生產(chǎn)線，按每度電加價(jià)不低于0.11元征收；

  2、完整水泥生產(chǎn)線（含水泥粉磨和包裝），按每度電加價(jià)不低于0.07元征收。

  專項(xiàng)資金收取的對(duì)象與主體責(zé)任單位。所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)都屬于征收對(duì)象。收費(fèi)由各省市、自治區(qū)政府行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)《水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》，由政府部門(mén)委托當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)負(fù)責(zé)代收。

  建議省市區(qū)政府指定省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立“專項(xiàng)資金”獨(dú)立賬戶，由供電部門(mén)在代收專項(xiàng)資金后的當(dāng)月，扣除8%管理費(fèi)后轉(zhuǎn)入“專項(xiàng)資金”獨(dú)立賬戶。

  專項(xiàng)資金的征收與當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)收取電費(fèi)同步進(jìn)行。專項(xiàng)資金征收時(shí)間，從2016年8月開(kāi)始至2021年7月截止。對(duì)到期后去產(chǎn)能目標(biāo)仍未達(dá)到的省份，可以延長(zhǎng)征收期限。

  四、關(guān)閉過(guò)剩產(chǎn)能與專項(xiàng)資金補(bǔ)償對(duì)象

  對(duì)于已取得生產(chǎn)許可證的水泥企業(yè)，凡礦山和資源不可持續(xù)的、經(jīng)整改其環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全仍不達(dá)標(biāo)的、勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低的生產(chǎn)線（企業(yè)）都應(yīng)被列入關(guān)閉對(duì)象。鼓勵(lì)目前雖然上述指標(biāo)能夠達(dá)到，但仍然是競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)關(guān)閉生產(chǎn)線。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)帶頭關(guān)閉部分產(chǎn)能，消減無(wú)效資產(chǎn)。

  被列入違規(guī)建設(shè)的生產(chǎn)線也要關(guān)閉，但不在補(bǔ)償范圍。

  對(duì)關(guān)閉生產(chǎn)線（企業(yè)），按照每條生產(chǎn)線窯的設(shè)計(jì)年產(chǎn)能（按310天計(jì)算年產(chǎn)能），給予每噸熟料產(chǎn)能不低于50元/噸的補(bǔ)償。

  補(bǔ)償資金主要用于過(guò)剩產(chǎn)能退出企業(yè)的職工的轉(zhuǎn)崗、安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)支出。

  五、專項(xiàng)資金使用原則

  專項(xiàng)資金是續(xù)存企業(yè)對(duì)退出企業(yè)的市場(chǎng)化的補(bǔ)償行為。

  1、專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫瑑H限用于符合退出規(guī)定要求、并以實(shí)際壓減的產(chǎn)能為補(bǔ)償依據(jù)，包括產(chǎn)能主動(dòng)退出、主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)展聯(lián)合重組關(guān)停的產(chǎn)能等。

  2、對(duì)規(guī)定要求強(qiáng)制淘汰的落后生產(chǎn)線以及34號(hào)文表述的違規(guī)建設(shè)的生產(chǎn)線，以及使用產(chǎn)能置換建設(shè)的生產(chǎn)線的關(guān)閉不予以補(bǔ)貼。

  3、對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度高的地區(qū)，可跨省區(qū)使用專項(xiàng)資金。如京津冀、長(zhǎng)三角（長(zhǎng)江流域）、珠三角（西江流域）等區(qū)域的各省、市，在協(xié)商一致的前提下，各省市、自治區(qū)籌措的專項(xiàng)資金可以跨省調(diào)劑使用，以保障本區(qū)域市場(chǎng)參與的各省、市的企業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

  4、早退多補(bǔ)，晚退少補(bǔ)。對(duì)于積極響應(yīng)退出產(chǎn)能政策的企業(yè)，在2017年以前退出的，上浮平均補(bǔ)貼水平的20%，2017年以后退出的給予平均補(bǔ)貼水平的80%補(bǔ)貼。

  5、運(yùn)行時(shí)間短多補(bǔ)，時(shí)間長(zhǎng)少補(bǔ)。2006（含）年以后建成的生產(chǎn)線退出的，給予平均補(bǔ)貼水平的120%補(bǔ)貼，2006年以前建成的生產(chǎn)線退出的，給予平均補(bǔ)貼水平的80%補(bǔ)貼。

  6、以上4、5條的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策不疊加享受，僅可適用其中一項(xiàng)。

  六、監(jiān)督管理

  1、各省區(qū)政府行業(yè)主管部門(mén)牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)配合制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的使用管理辦法。原則上實(shí)行各地方政府主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、企業(yè)主動(dòng)申報(bào)補(bǔ)貼的辦法。資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)申報(bào)，地方主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同審核后實(shí)施，根據(jù)產(chǎn)能退出進(jìn)度和實(shí)際減少產(chǎn)能撥付補(bǔ)貼資金。

  2、各省區(qū)可參考本專項(xiàng)資金征收辦法與標(biāo)準(zhǔn)征收，但不能低于此征收標(biāo)準(zhǔn)。確保征收資金足額，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能退出，確保產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。

  3、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、行業(yè)管理部門(mén)或省市行業(yè)協(xié)會(huì)要建立信息平臺(tái)（網(wǎng)站），對(duì)補(bǔ)貼的退出產(chǎn)能企業(yè)和存留產(chǎn)能企業(yè)建立信息公開(kāi)、公示制度。對(duì)弄虛作假的不但收回補(bǔ)貼，而且在全社會(huì)曝光。

  4、各級(jí)政府主管部門(mén)和各級(jí)協(xié)會(huì)組織對(duì)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用情況，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和定期審計(jì)，建立完整的監(jiān)督監(jiān)管體系。

  5、各地行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極配合地方政府主管部門(mén)，認(rèn)真審核把關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)履行承諾，切實(shí)完成產(chǎn)能退出任務(wù)。

  6、建立行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手檢查制度。定期對(duì)壓減產(chǎn)能情況及資金落實(shí)和使用情況進(jìn)行核查和檢查。

  七、其它

  1、產(chǎn)能退出的企業(yè)，其碳排放配額和排污權(quán)可保留并用于碳市場(chǎng)交易及排污權(quán)交易。

  在實(shí)施熟料產(chǎn)能退出后，其碳排放配額指標(biāo)可留存在原有企業(yè)，用于2017年全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立后，進(jìn)入到碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，其所得收益可用于對(duì)退出企業(yè)的補(bǔ)償。

  2、我國(guó)地域面積大，水泥是區(qū)域性產(chǎn)品，各省區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩的程度有所不同，各省市、自治區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展環(huán)境，參照本《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定各省區(qū)的實(shí)施辦法 。