中國水泥協(xié)會文件

  中水協(xié)字[2016]50號

  關(guān)于報送“推進大企業(yè)間產(chǎn)能互換的政策建議”的函

工業(yè)和信息化部原材料司：

  在產(chǎn)能嚴重過剩背景下，推進大企業(yè)之間產(chǎn)能互換，有利于優(yōu)化各企業(yè)產(chǎn)能布局，提高區(qū)域市場集中度，維護區(qū)域市場秩序和穩(wěn)定。國辦發(fā)〔2016〕34號《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》指出：“支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度”。中國水泥協(xié)會經(jīng)與水泥大型企業(yè)集團研究探討，提出以下政策建議，供地方政府部門、企業(yè)和協(xié)會組織在推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高市場集中度時參考。

  中國水泥協(xié)會

  2016年7月15日

抄報：工信部產(chǎn)業(yè)政策司，喬龍德會長、協(xié)會各副會長單位

抄送：中國建材聯(lián)合會、各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會

推進大企業(yè)間產(chǎn)能互換的政策建議

  國辦發(fā)〔2016〕34號文中明確指出，“支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度?！?所謂“整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)”其本質(zhì)就是實現(xiàn)企業(yè)間的產(chǎn)能互換，主要表現(xiàn)形式為收購控股、委托經(jīng)營、互換資產(chǎn)、交叉持股、集中區(qū)域市場的經(jīng)營權(quán)、按市場需求配額生產(chǎn)等。整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)使得推進企業(yè)兼并重組在形式上創(chuàng)新和多元化，目的是優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。水泥產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)能分布具有明顯的區(qū)域市場特征，在產(chǎn)能嚴重過剩背景下，推進大企業(yè)之間產(chǎn)能互換，有利于優(yōu)化各企業(yè)產(chǎn)能布局，提高區(qū)域市場集中度，維護區(qū)域市場秩序和穩(wěn)定。中國水泥協(xié)會提出以下政策建議，供企業(yè)、地方政府部門和協(xié)會組織在推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高市場集中度時參考。

  一、產(chǎn)能互換的目標和原則

  目標：實現(xiàn)區(qū)域市場劃分相對清晰合理，主導(dǎo)企業(yè)市場集中度明顯提升，區(qū)域市場競爭協(xié)調(diào)有序，彼此尊重對方核心利益，行業(yè)效益明顯提升。在“十三五”末，實現(xiàn)各省區(qū)內(nèi)前2～3家大企業(yè)的水泥市場集中度達70%以上，全國前10大水泥集團水泥產(chǎn)能集中度占60%以上。

  基本原則：

  ⑴市場引導(dǎo)，企業(yè)自愿，有利企業(yè)市場集中度提高；

  ⑵政府規(guī)劃，鼓勵整合，有利區(qū)域市場產(chǎn)能的優(yōu)化布局；

  ⑶行業(yè)自律，建立區(qū)域市場監(jiān)督組織，維護價格協(xié)調(diào)機制。

  二、具體步驟和建議

  一是集中度規(guī)劃。各省市自治區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會，按照國辦發(fā)34號文要求，做好“省區(qū)內(nèi)前2～3家大企業(yè)的水泥市場達70%以上、省區(qū)內(nèi)的地級或片區(qū)市場前2家市場集中度達80%以上”的總體產(chǎn)能布局及企業(yè)產(chǎn)能存留規(guī)劃工作。此項工作最遲今年底前要完成。

  二是產(chǎn)能互換及退出。各省區(qū)根據(jù)下達的水泥產(chǎn)能互換規(guī)劃，開展企業(yè)間的省級區(qū)域內(nèi)或跨省級的產(chǎn)能互換工作，互換方式包括產(chǎn)能等量跨區(qū)域交換、產(chǎn)能不等量與補償相結(jié)合的跨區(qū)域交換、交叉控股、交叉參股、委托經(jīng)營權(quán)、成立聯(lián)合銷售公司統(tǒng)一銷售，按產(chǎn)能比重和市場需求進行配額生產(chǎn)等。“產(chǎn)能互換”這是水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之舉。

  各省市自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)本省區(qū)實際情況制訂實施細則，有序有力推進產(chǎn)能互換工作。

  三是加強對水泥粉磨企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管。從加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管角度，建議所有水泥粉磨企業(yè)的水泥品牌必須與熟料供應(yīng)企業(yè)一致，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，熟料供應(yīng)企業(yè)負有質(zhì)量監(jiān)管責任。

  在同一個區(qū)域市場內(nèi)，鼓勵生產(chǎn)成本高的企業(yè)停窯，向生產(chǎn)成本低的企業(yè)購買熟料進行生產(chǎn)經(jīng)營。

  四是市場有序互換。當相鄰區(qū)域市場的產(chǎn)品價格差超過30元/噸時，當相鄰區(qū)域市場的監(jiān)督組織可以商議從低價區(qū)向高價區(qū)采購適量產(chǎn)品來平抑價格過快上漲。

  三、政策保障

  1、政府主管部門必須把產(chǎn)能互換作為落實國辦發(fā)34號文件要求的“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益”的重要任務(wù)，要把產(chǎn)能互換作為水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，積極有序推進。

  2、各省市自治區(qū)要在年底前做好水泥產(chǎn)能互換規(guī)劃和實施步驟，將產(chǎn)能互換規(guī)劃與設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金辦法相結(jié)合，同步推進優(yōu)化布局和去產(chǎn)能工作，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益明顯改觀。

  3、對企業(yè)開展整合收購給予融資支持。對企業(yè)間交叉持股、資產(chǎn)互換出現(xiàn)的投資給予免稅優(yōu)惠。

  4、政府支持大企業(yè)牽頭組織區(qū)域市場內(nèi)企業(yè)聯(lián)合組建經(jīng)營性的水泥集團公司，支持按市場消費需求量進行配額生產(chǎn)。

  5、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要求行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律公約基礎(chǔ)上建立產(chǎn)能互換的自律條款，規(guī)范產(chǎn)能互換的合法合規(guī)行為。

  6、行業(yè)協(xié)會要組建產(chǎn)能互換監(jiān)督組織。從各家企業(yè)抽人組建產(chǎn)能互換監(jiān)督組織可以加快推進工作，協(xié)調(diào)產(chǎn)能互換企業(yè)之間的利益，保障弱勢企業(yè)的合法權(quán)益。

  文件下載：關(guān)于報送“推進大企業(yè)間產(chǎn)能互換的政策建議”的函