7月19日，全國政協(xié)在京召開“東北三省工業(yè)轉型升級問題”專題協(xié)商會

  55份提案,建言獻策11大問題,這是全國政協(xié)十二屆四次會議期間,全國政協(xié)委員對東北三省工業(yè)轉型升級問題的聚焦;

  22個地市、87家企業(yè)、57場座談會,這是今年全國政協(xié)圍繞“東北三省工業(yè)轉型升級問題”開展調查研究的“路線圖”;

  25位委員和地方代表、專家學者發(fā)言、國家發(fā)改委介紹情況、科技部、工信部、人社部、國資委、銀監(jiān)會等5部委現(xiàn)場互動交流,這是7月19日全國政協(xié)“東北三省工業(yè)轉型升級問題”專題協(xié)商會的熱烈場面。

  而這一切都是為了在打贏全面振興東北這場硬仗中貢獻政協(xié)的智慧和力量。

  專題協(xié)商會上,委員們從不同側面為東北工業(yè)轉型升級建言獻策,其中關于國企改革中出資人責任、法人治理結構、社會保障、廠辦集體、廠辦社會,增強民營經濟活力,解放思想、改革體制機制等是比較集中的關注點。

  抓住國企改革這個東北工業(yè)轉型升級的“牛鼻子”

  東北資源稟賦優(yōu)異,工業(yè)基礎雄厚,人們常常用“共和國長子”的稱呼來肯定其對祖國大家庭的貢獻。

  上世紀50年代,東北以占全國8%左右的人口和面積創(chuàng)造了全國25%以上的工業(yè)產值。改革開放之后,東北在原有計劃經濟體制下的諸多優(yōu)勢逐漸喪失,體制性、結構性的矛盾逐漸凸顯,發(fā)展相對緩慢。

  這其中,國資國企改革遲緩尤顯突出。

  全國政協(xié)常委李毅中認為,東北國資國企改革遲緩表現(xiàn)在四個方面,一是國有資產優(yōu)化配置和國有企業(yè)改制明顯滯后。二是一些國有企業(yè)資產質量不高,現(xiàn)代企業(yè)制度缺失,效率低下。三是歷史包袱沉重,“辦社會”、“大集體”等問題突出。四是央企與地方二元結構突出。“國企國資改革欠賬嚴重制約了東北工業(yè)轉型升級”,他在發(fā)言中指出。

  作為東北經濟發(fā)展的癥結,國資國企改革也是破解東北經濟困局的切入點,委員們給出了意見建議:

  必須解決好企業(yè)出資人的責任問題。東北國資國企改革欠賬多、任務重、情況復雜、條件特殊,李毅中常委建議國務院成立專門工作組,加大改革指導、協(xié)調力度。其中針對龍煤集團、一重、鞍鋼等重點企業(yè)的特殊困難和問題,深入專題調研,形成針對性解決方案,進而帶動東北國資國企的深化改革。

  必須下力氣推進法人治理結構改革。李毅中常委建議,東北國企要學習借鑒其他地區(qū)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經驗和做法,如落實董事會職權、市場化選聘經營管理者,建立與市場化相適應的勞動、人事、分配制度,完善決策、激勵、約束、退出登記制。充分調動企業(yè)領導人員的積極性,凝聚員工、振奮精神,增強自我變革的內生動力,提高生產經營效率。

  必須健全社會保障。過去10年,東北振興取得了重要階段性成果,經濟總量明顯提升,產業(yè)競爭力逐漸恢復,但社會保障也存在突出的問題。十一屆全國政協(xié)委員劉克崮指出,解決東北地區(qū)養(yǎng)老金的缺口,必須有清晰的方向,清晰的思路和具體的架構設計,要力求體現(xiàn)制度的公平、互際和可持續(xù)性問題,他提出四條具體建議:一是降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費費率,加快建立多層次養(yǎng)老保險制度,盡快實現(xiàn)從省級到全國基本養(yǎng)老保險金的統(tǒng)籌;二是改革基本養(yǎng)老保險金征繳制度,統(tǒng)一由稅務機構代征,根據基本養(yǎng)老保險基金由地方視中央歸集的情況和全國統(tǒng)籌實施的進度,稅務部門統(tǒng)一征繳基本養(yǎng)老保險費,養(yǎng)老保險經辦機構實現(xiàn)全國垂直統(tǒng)一管理,企業(yè)年金征繳繼續(xù)由社保機構承擔;三是積極探索養(yǎng)老金保值增值的途徑;四是建立全國大集中式社保服務信息系統(tǒng)和數據庫,為基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌提供有力的技術支撐。

  解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體問題。國務院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰把企業(yè)辦社會、廠辦大集體、職工國有身份稱為壓在企業(yè)頭上的“三座大山”。他說將企業(yè)辦社會的機構,如醫(yī)院、學校、公安、社區(qū)、物業(yè)等機構連同資產、職能、人員一并移交地方政府。盡管國家對此已出臺了一些政策,但東北一些地區(qū)進展緩慢。特別是職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障應由政府接盤,實行社會化管理。這里涉及錢從哪里來?他建議在中央財政給予必要支持的基礎上,將中央和地方的部分國有股權,例如20%或30%劃轉到地方社?；稹S辦大集體是過去為安置家屬和子弟就業(yè)不得已的做法,一直延續(xù)至今。大集體依附于母企業(yè),不僅大量的關聯(lián)交易增加了母企業(yè)的財務負擔,更重要的是,母企業(yè)對大集體職工實質上承擔著就業(yè)和收入的保障責任。陳清泰建議可考慮采取劃小核算單位、經理人和員工持股,財產隨人走等政策,將廠辦大集體剝離,構建一批獨立的非公中小企業(yè),鼓勵他們在競爭中發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)崗位和稅收。

  解決民營經濟發(fā)展緩慢這一“短板”

  在國有企業(yè)眾多的東北地區(qū),民營經濟的發(fā)展一直是一個“短板”。

  2015年東北三省的私營企業(yè)總數105萬家,三省加起來相當于廣東省的45%。2015年,中國民營企業(yè)500強中東北三省只有10家,東北地區(qū)民營經濟市場主體偏少、偏弱,既缺乏頂天立地的大企業(yè),也缺乏鋪天蓋地的中小企業(yè)。

  委員們認為,與發(fā)達地區(qū)相比,東北的民營經濟總量篇小,企業(yè)規(guī)模也小,龍頭企業(yè)少,資本實力弱,市場知名度低,帶動的能力不強,已經成為了東北工業(yè)轉型升級乃至整個東北振興中急需解決的短板。

  孫蔭環(huán)常委建議進一步解放思想,實心實意發(fā)展混合所有制經濟,把一些具有市場前景的行業(yè)和技術條件好的國有企業(yè)向民間資本開放,吸引民間資本踴躍進入。讓市場歷練成熟、經營管理先進、具有核心競爭力的民營企業(yè)來參股、控股和經營管理,形成實實在在的混合所有制,充分發(fā)揮體制與機制在市場中的活力和競爭力。進一步落實民間資本的市場主體地位,落實非禁即入的市場準入負面清單制度。要在基礎設施、社會事業(yè)、能源、電力、交通戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域面向民間資本推出一批規(guī)模適度、有投資預期的重點項目。同時加大對民企的金融扶持力度,優(yōu)化營商環(huán)境。

  解放思想,轉變職能,從體制機制上破解發(fā)展掣肘

  長期的資源依賴和政策傾斜,降低了東北企業(yè)創(chuàng)新動力,僵化了政府管理經濟的模式,委員們建議,政府要解放思想,轉變職能,打破發(fā)展掣肘。

  岳福洪委員認為,東北振興的首要問題是當前如何形成有利于政府職能轉變、破除體制機制障礙、釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的政策體系。他建議,應以國有企業(yè)改革、新產業(yè)體系構建為方向,以簡政放權、提高行政效率為重點,推動政府由管理型向服務型轉變。

  朱之鑫常委認為,困擾東北工業(yè)轉型發(fā)展的深層次原因還在于體制機制問題。例如,國有經濟“一股獨大”現(xiàn)象十分突出,現(xiàn)代企業(yè)制度亟待完善。又如,計劃經濟影響根深蒂固,政府“管理”經濟色彩非常濃厚。這些問題不解決,東北工業(yè)轉型升級就可能是空中樓閣。為此,他建議要立足供給側結構性改革,堅持問題導向,抓緊從體制機制上破解發(fā)展掣肘,推進東北工業(yè)煥發(fā)新的活力。

  會上,委員們還就制定配套措施和落實細則、堅持創(chuàng)新驅動和人才戰(zhàn)略、提升開放水平、加強財政和金融支持等提出了意見建議。

  正如委員在發(fā)言中所說,只要以新發(fā)展理念為指揮棒,打好“三去一降一補”的戰(zhàn)役,東北的地位無可替代,東北的前途不可限量,東北的繁榮必將到來!