昨天的兩條信息擺在一起看有點意思。一條是工信部原材料工業(yè)司召開促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益任務推進工作會。消息稱，發(fā)展改革委、科技部等16個部門及中國建材聯(lián)合會、工業(yè)和信息化部內(nèi)相關(guān)司局出席會議。各部門通報了落實《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》相關(guān)工作開展情況，并對分工提出了意見建議。另一條是玉溪市一批項目集中開工和簽約，華寧玉珠水泥有限公司改擴建項目開工是其中之一。消息稱，7月21日下午，華寧玉珠水泥有限公司日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目在華寧縣舉行開工儀式。市委副書記保明順宣布項目開工。

  項目在開工前，只能作為擬建項目或前期項目，不能作為在建項目。因此，在昨天之前，華寧玉珠水泥有限公司改擴建項目只能作為擬建項目。國務院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)[2016]34號）明確要求，嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換?！秶鴦赵宏P(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處。

  華寧玉珠水泥有限公司日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目是作為改擴建項目出現(xiàn)的。按2014年7月工信部下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定，水泥行業(yè)項目建設，包括新建、改建和擴建項目，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。該項目有可能是在云南省或玉溪市統(tǒng)籌安排下，實施了產(chǎn)能等量置換，履行了項目核準（或備案）程序。

  然而，今年5月5日，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》已明確規(guī)定，2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。在《指導意見》下發(fā)之時，華寧玉珠水泥有限公司改擴建項目還是擬建項目。項目要開工建設應該貫徹《指導意見》明確的政策，即在2017年底前要開工的話，必須是華寧玉珠實際控制人的企業(yè)間產(chǎn)能置換。從公開資料看，華寧玉珠水泥有限公司前身為云南華寧珠山水泥廠。2011年4月3000 t/d水泥熟料生產(chǎn)線投產(chǎn)，之前還建有（或曾有）1000t/d、600t/d水泥熟料生產(chǎn)線各一條、。前年，3000 t/d生產(chǎn)線成功實施了SNCR改造。看來，自己似也沒有那么多的落后產(chǎn)能可用于置換。因此，原則上該5000t/d生產(chǎn)線項目至少在2017年底前不應開工建設吧！

  在推進工作會，原材料工業(yè)司呂桂新強調(diào)，《指導意見》是國務院辦公廳為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展專門制定的一份綱領性文件，內(nèi)容豐富，任務明確，針對性、政策性和指導性都很強，各部門要加強學習領會，結(jié)合本部門職責認真落實，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，抓出成效。7月21日華寧玉珠水泥有限公司日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目的開工建設到底合不合規(guī)，不正是有關(guān)部門該“結(jié)合職責認真落實”的內(nèi)容！