2016年6月29日北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)召開了年度全體會員大會，大會的核心主題是：發(fā)布《北京市混凝土行業(yè)誠實守信準(zhǔn)則（市場行為）》。此次會議，不僅行業(yè)內(nèi)各會員單位的負(fù)責(zé)人全體參會，而且市住建委相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)也參會并做了重要發(fā)言。

  但會后，外界有關(guān)人士對于會議的部分議題、發(fā)言進行了斷章取義式的解釋，出現(xiàn)了一些不同的聲音與爭議，例如對“混凝土質(zhì)量控制價”的必要性、合理性乃至合法性的質(zhì)疑，被某些人認(rèn)為是“政府干預(yù)企業(yè)市場定價”，更有甚者認(rèn)為：在當(dāng)前的混凝土市場中就應(yīng)該通過大打價格戰(zhàn)，通過不惜虧損的傾銷價格擠垮弱勢的企業(yè)，以實現(xiàn)行業(yè)的整合。此類極端的言論雖然打著所謂“市場自由、優(yōu)勝劣汰”的招牌，但其無論是從實踐，還是從理論上講都是極不現(xiàn)實的，是對會議內(nèi)容與有關(guān)政策的誤解或曲解，是對“讓市場在資源配置中起決定性作用”的歪曲，是對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實、市場競爭、企業(yè)行為以及政府監(jiān)管、法律法規(guī)的錯誤認(rèn)識，其觀點是極為不負(fù)責(zé)任的！但此類言論，對公眾卻有很大的迷惑性、誤導(dǎo)性與煽動性，為此本文將圍繞相關(guān)問題從實踐出發(fā)同時結(jié)合相關(guān)理論進行系統(tǒng)性的分析與澄清。

  一、預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點、當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其對市場價格、產(chǎn)品質(zhì)量狀況的影響

  任何商品其市場價格的形成主要是受以下三個方面的因素及其相互之間的作用的影響：

  1、該商品的特性（生產(chǎn)與使用特性）：此方面因素決定了（1）該商品的成本結(jié)構(gòu)特點；（2）該商品的效用（附加值）差異；（3）該商品的社會性。

  2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況：此方面因素決定了行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競爭狀況、對上下游客戶的議價能力，并由此影響到該商品的定價權(quán)歸屬。

  3、政府的產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管環(huán)境：政府的產(chǎn)業(yè)政策決定了對某類商品價格的影響方式與程度，例如：價格管制、政府定價、財政補貼、增稅或減稅、間接的宏觀調(diào)控政策、行業(yè)主管部門的產(chǎn)業(yè)政策等。而產(chǎn)業(yè)政策的源頭在于對該類產(chǎn)業(yè)的“社會性”的判斷。

  （注：關(guān)于“社會性”的理解詳見本文第“五、（二）”部分內(nèi)容）

  以下就從這三個方面分別進行一個簡要的分析。

  （一）預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點

  當(dāng)前市場環(huán)境下預(yù)拌混凝土產(chǎn)品具有如下特點：

  1、完全的區(qū)域性：預(yù)拌混凝土因其質(zhì)量性能的特殊性，其流通與使用完全受運輸距離的限制（一般不超過30公里），因此屬于典型的“地材”，而且其生產(chǎn)所需的全部原材料也都屬于“地材”。

  此特點嚴(yán)格地限制了產(chǎn)品的流通性，使其產(chǎn)品本身喪失了很多可自由流通的商品所應(yīng)具有特點、所適用的市場規(guī)律。

  2、高度的同質(zhì)性：主要體現(xiàn)在以下幾個方面

  （1）產(chǎn)品性能與質(zhì)量的同質(zhì)性：即不同企業(yè)所生產(chǎn)的合格的預(yù)拌混凝土產(chǎn)品種類相同、質(zhì)量差異小。

  （2）生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)及原材料（地材）的高度同質(zhì)性。

  （3）不同企業(yè)間其合格產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)成本的高度同質(zhì)性，這是由上述兩個特點所衍生出來的必然結(jié)果。

  產(chǎn)品的同質(zhì)性造成了客戶的轉(zhuǎn)換成本很低（幾乎沒有轉(zhuǎn)換成本），造成了通過提供更多附加值、進行差異化經(jīng)營而創(chuàng)造額外利潤的機會與能力小。某些在產(chǎn)品與服務(wù)方面的創(chuàng)新或改進，其學(xué)習(xí)成本較低，能夠較快的被模仿、傳播。

  3、半成品性：即運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場的預(yù)拌混凝土從產(chǎn)品質(zhì)量角度看，其只是半成品，根據(jù)《混凝土質(zhì)量控制》序言：“什么是混凝土的質(zhì)量？混凝土拌合物不是最終產(chǎn)品，完成最終產(chǎn)品的是混凝土工程，決定混凝土最終質(zhì)量的關(guān)鍵是工藝”。

  預(yù)拌混凝土產(chǎn)品半成品性的特點對質(zhì)量及成本的影響：

  （1）預(yù)拌混凝土的質(zhì)量不等同于實體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)拌混凝土企業(yè)只對運輸并交付到施工現(xiàn)場的混凝土質(zhì)量負(fù)責(zé)，以交付到現(xiàn)場并由施工單位留取的試件質(zhì)量為評定標(biāo)準(zhǔn)。但是考慮到交付后施工方的實際技術(shù)、管理能力等因素，為了確保最終結(jié)構(gòu)質(zhì)量合格，混凝土企業(yè)會在在配合比設(shè)計時留有足夠的質(zhì)量保障富余系數(shù)，可以稱之為“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”（這會增大企業(yè)成本），但對這個“保障系數(shù)”本身并沒有強制性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

  （2）建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況下對質(zhì)量責(zé)任的追溯、質(zhì)量問題的分析非常困難，而且工程施工也不可能因此而長期停工。

  4、質(zhì)量評定的復(fù)雜性與嚴(yán)重滯后性：對預(yù)拌混凝土的質(zhì)量的評定不僅是“試件28天強度”，其耐久性、抗腐蝕性、抗?jié)B性、環(huán)保性等是更為重要的質(zhì)量要求，而限于當(dāng)前的檢測技術(shù)條件，其真實的質(zhì)量狀況可能需要十幾年、幾十年的時間才能夠顯現(xiàn)出來，具有嚴(yán)重的滯后性。

  5、產(chǎn)品的不可替換、質(zhì)量的不可逆性：指預(yù)拌混凝土一旦澆筑成型則質(zhì)量狀況將不可逆轉(zhuǎn)、成型后的產(chǎn)品不可替換。

  6、巨大的社會性：混凝土是除鋼筋外對建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量（包括使用壽命）影響最大的建筑材料，而建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到最為廣泛的公眾人身安全，因此具有重要的社會責(zé)任，這是普通商品無法比擬的。

  （二）當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀決定了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競爭狀況以及對上下游客戶的議價能力，并由此影響到該商品的定價權(quán)歸屬，當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有如下特點：

  1、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低：北京市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)能超過1億立方米/年，而近幾年的市場需求基本保持在4000萬-5000萬立方米/年，屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。更關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)集中度仍較低，且不同性質(zhì)的企業(yè)因為市場定位不同、利益訴求不同，導(dǎo)致市場競爭極為激烈，主要有如下劃分：

  （1）水泥集團下屬的混凝土企業(yè)：該類企業(yè)目前占北京預(yù)拌混凝土市場份額最大，但是，其定位更類似于“集團水泥的分銷渠道”。市場定位決定了其市場競爭策略，即：以與大型客戶形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以拉動集團水泥銷售為主導(dǎo)。形成這種市場策略的原因在于，一方面企業(yè)母公司作為上市公司具有較強的綜合實力；另一方面，混凝土業(yè)務(wù)并未完全納入上市公司，這就意味著混凝土業(yè)務(wù)的盈虧并不會對上市公司業(yè)績產(chǎn)生直接的影響，但是只要通過混凝土業(yè)務(wù)最大化地拉動水泥銷售卻可以直接拉動上市公司的業(yè)績，甚至極端情況下上市水泥集團的下屬攪拌站即使在混凝土行業(yè)產(chǎn)生虧損，但是只要能夠通過拉動水泥的銷售額、創(chuàng)造上市公司的業(yè)績利好，則其整體在資本市場上的收益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所付出的代價的，更可以彌補其混凝土業(yè)務(wù)成本的虧損（通過水泥價格的上升、股票價格的提高）、現(xiàn)金流不足（通過利好情況下的股票增發(fā)）。

  （2）國有及國有控股性質(zhì)的混凝土企業(yè)：此為預(yù)拌混凝土行業(yè)第二大類型企業(yè)，由其企業(yè)性質(zhì)、政績觀決定了其特定的企業(yè)定位與市場競爭策略，即以首先保障職工就業(yè)為主，以做大經(jīng)營規(guī)模、做大產(chǎn)值為優(yōu)先目標(biāo)（可以為上級集團公司在合并報表時創(chuàng)造財務(wù)價值）。

  （3）數(shù)量眾多的民營企業(yè)。此類企業(yè)從數(shù)量上占多數(shù)，贏利驅(qū)動力強，但管理水平、綜合實力差異巨大，市場競爭策略以“價格跟隨”為主。

  當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的狀況、產(chǎn)品的高度同質(zhì)化形成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)進行“價格競爭”的主要動力，但是否真正會形成“價格戰(zhàn)”的局面還要取決于以下幾個方面的條件。

  2、預(yù)拌混凝土上游產(chǎn)業(yè)的特點（重點是水泥與砂石）

  為簡要，只分析影響混凝土質(zhì)量及成本的最主要的兩項原材料：水泥、砂石

  （1）水泥：作為影響混凝土質(zhì)量及成本最重要的原材料，北京地區(qū)的水泥市場已經(jīng)具有很高的產(chǎn)業(yè)集中度，混凝土企業(yè)對其基本沒有議價能力，只有對實施“價格跟隨”策略的中小水泥企業(yè)具有很有限的議價空間。

  （2）砂石：砂石市場雖然產(chǎn)業(yè)集中度不高，但是作為典型的“地材”，因為北京市及周邊地區(qū)對于環(huán)境保護的加強、打擊盜采力度大，因此近年來砂石一直處于供不應(yīng)求的狀況，價格逐年上漲、甚至比水泥還要堅挺。混凝土企業(yè)的議價能力也非常有限。而且由于砂石來源的復(fù)雜，其質(zhì)量狀況也最為復(fù)雜（按嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，合格的砂源少），是造成混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定的最大因素。

  3、預(yù)拌混凝土下游產(chǎn)業(yè)的特點（客戶端）

  施工總承包企業(yè)是預(yù)拌混凝土企業(yè)的唯一客戶端，目前具有如下特點：

  （1）在北京地區(qū)，施工總承包企業(yè)市場集中度相對較高，特別是在重點工程領(lǐng)域。目前市屬的幾大建筑集團及中建、中鐵等因其較強的綜合實力與資源，在重點工程市場上占據(jù)了絕對的市場份額，對混凝土企業(yè)具有很強的議價能力。

  （2）施工總承包企業(yè)是通過層層專業(yè)分包來實施具體的施工過程。施工總承包企業(yè)主要通過各個專業(yè)分包企業(yè)實施工程施工，施工總承包企業(yè)的施工水平實際上取決于分包單位的施工水平，各分包單位再次將施工任務(wù)層層分解，直至各個專業(yè)施工隊、班組、個人，因此專業(yè)分包單位的施工水平實際上取決于各個班組、工人的技術(shù)能力。

  （3）建筑業(yè)的機械化、自動化程度依然較低，施工過程主要還是靠工人的“手藝活兒”，但是近年來建筑業(yè)勞動力嚴(yán)重短缺且形成逐年加重的趨勢，作為“手藝人”的熟練工種、高技能工人更是如此。而且，在勞務(wù)分包企業(yè)的各個工種中“混凝土工”層級最低（僅強于“壯工”），但他們卻是混凝土“半成品”的真正使用者，其技術(shù)能力直接影響著預(yù)拌混凝土在澆筑、振搗、養(yǎng)護、試件制作等各個重要環(huán)節(jié)及最終的質(zhì)量水平。

  因此，作為預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)該在配合比的設(shè)計過程中不僅應(yīng)該確保運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場的混凝土質(zhì)量合格，而且考慮到下一環(huán)節(jié)的施工水平，要預(yù)留出較為充分的“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”，但這會大幅增加成本（原材料成本占總成本的比重最大，在75%左右）。

  通過以上對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點的分析可見：一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)具有進行價格競爭的充分動力；另一方面，對上下游企業(yè)幾乎沒有議價能力，利潤空間很容易被完全壓縮。同時，由于其產(chǎn)品的半成品性質(zhì)、施工企業(yè)的勞動力短缺及技術(shù)能力普遍性的下降狀況等，若放任企業(yè)間的價格戰(zhàn)、迫使企業(yè)為追求最大化地降低成本而不斷地挑戰(zhàn)配合比設(shè)計的底線，使得產(chǎn)品設(shè)計過程中最大化地降低“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”，則所造成的后果是：建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全隱患增多，且由于其產(chǎn)品很強的社會性、不可逆性、質(zhì)量評定的嚴(yán)重滯后性，一旦隱患成真則將造成難以彌補的重大社會成本。

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  二、當(dāng)前政府主管部門對預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管

  政府的合理邊界在于，消除（或控制）那些無法定價的社會成本（特別是那些隱性的且對公共利益影響廣泛而巨大的社會成本），承擔(dān)具有公共性的社會責(zé)任、提供安全、公平的環(huán)境，其中包括經(jīng)濟的、政治的、社會的、文化的、法律的，這是政府的首要責(zé)任，是保證其合法性的基礎(chǔ)之一。

  政府承擔(dān)其社會責(zé)任、控制社會成本的具體手段就是立法、行政與執(zhí)法，落實到具體的產(chǎn)業(yè)上，體現(xiàn)為綜合性的產(chǎn)業(yè)政策。不同的國家可能因政治制度不同，社會職責(zé)與管理權(quán)力的劃分與行使方式不同，但其對產(chǎn)業(yè)的影響是切實存在的，包括在不同產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下對商品價格的管控（主要通過立法、稅收與補貼政策）。例如，美國為了保護本國的糧食安全與農(nóng)民的積極性，一直對本國的農(nóng)業(yè)實施補貼的政策，每年的各類補貼都在1000億美元以上，占農(nóng)民收入的將近40%；再例如，石油輸出國組織，為了維護共同的石油利益形成聯(lián)盟以控制或影響國際石油價格等（實際上，石油產(chǎn)品也具有很強的同質(zhì)性，但是其各國的生產(chǎn)成本卻有很大的差異性，例如：沙特的產(chǎn)油成本不到10美元一桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于俄羅斯、美國、加拿大等石油資源大國，按常理他最有資格大打價格戰(zhàn)，但實際情況卻完全相反，為什么？難道不是“市場經(jīng)濟嗎”？）。

  當(dāng)前北京市對預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的政策與監(jiān)管特點：

  （一）產(chǎn)業(yè)政策的核心是去產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)門檻、加強過程監(jiān)管

  1、立法。

  （1）2014年1月22日《北京市大氣污染防治條例》經(jīng)北京市第十四屆人民代表大會第2次會議通過，其中第六章“第八十九條 本市禁止新建、擴建混凝土攪拌站；不符合環(huán)境治理規(guī)劃的已建成企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定限期關(guān)閉”，以立法的形式限制了預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張。

  （2）2015年9月25日《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》經(jīng)北京市十四屆人大常委會第21次會議通過。其中特別針對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點做出了一系列規(guī)定：其作為影響結(jié)構(gòu)安全和工程使用壽命的工程材料，質(zhì)量波動較大，原材料的質(zhì)量波動、配合比的波動，生產(chǎn)過程的條件變化以及施工方法及水平等都會影響預(yù)拌混凝土質(zhì)量?！稐l例》規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對原材料進行復(fù)驗，對于質(zhì)量不合格的原材料應(yīng)當(dāng)及時退場處理；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位在生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對混凝土配合比進行設(shè)計，并經(jīng)相關(guān)試驗驗證，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審定簽字后下發(fā)配合比通知單，生產(chǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)配合比通知單進行生產(chǎn)，需要對原混凝土配合比原材料用量進行調(diào)整時，應(yīng)經(jīng)試驗驗證，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人確定。

  2、推動產(chǎn)業(yè)整合：2009年10月13日北京市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項工作規(guī)劃》，提出了明確的預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)治理、整合的目標(biāo)與規(guī)劃。

  3、聯(lián)合監(jiān)督與執(zhí)法：為了貫徹落實上述法律、法規(guī)及相關(guān)政策近年來針對混凝土企業(yè)的監(jiān)督與檢查已經(jīng)形成了多政府部門聯(lián)合行動，主要包括住建委、環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、土地局以及各區(qū)、鎮(zhèn)政府等。

  在上述政策的“高壓”之下，近兩年來預(yù)拌混凝土行業(yè)的去產(chǎn)能效果是極為明顯的，從2014年在產(chǎn)的250多個攪拌站點，截止到目前實際在產(chǎn)的站點約有不到130個，減少了將近50%，且呈逐年快速減少的趨勢。

  （二）政府日常監(jiān)管政策的核心是“確保建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全”，具體措施是：強化預(yù)警機制、避免“死后驗尸”

  1、主要的政策措施：

  2014年9月北京市住建委發(fā)布了“《北京市工程質(zhì)量專項治理兩年行動工作方案》的通知。此后，針對影響建筑工程質(zhì)量的重點環(huán)節(jié)、重點建筑材料，在較短的時間內(nèi)密集出臺并實施了一系列有針對性的管理辦法與行動措施，如：《北京市工程質(zhì)量管理條例》、《北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量專項治理兩年行動工作方案》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制實施辦法》、《2015年建設(shè)工程質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督工作要點》、《關(guān)于對保障性安居工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量實施監(jiān)理的通知(試行)》、指導(dǎo)混凝土協(xié)會研究制定《北京市保障性安居工程預(yù)拌混凝土承包商推薦名錄管理辦法（試行）》和《保障性住房預(yù)拌混凝土合格供應(yīng)商推薦名錄》、《關(guān)于增加“7天混凝土見證檢測項目”的通知》、《關(guān)于發(fā)布預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價的通知》，同時建立了檢測不合格數(shù)據(jù)預(yù)警機制、預(yù)拌混凝土兩年專項治理定期通報制度，深入開展全市預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項檢查等。

  通過這一系列措施的實施，使得一個全面、具體、動態(tài)且有法可依的工程質(zhì)量監(jiān)管體系更為完善。這一系列監(jiān)管政策所遵循的核心指導(dǎo)思想是：加強對事前、事中過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以預(yù)防、預(yù)警為核心，通俗地講就是“強化預(yù)警機制、避免死后驗尸！”

  2、監(jiān)管政策的切實性

  政府監(jiān)管部門的系列政策對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品是非常有針對性的，主要針對的是上文中所提出的“預(yù)拌混凝土產(chǎn)品第2、3、4、5的特點”，雖然企業(yè)會因為上述這一系列前所未有的、精細(xì)化的高壓監(jiān)管政策而感到巨大的壓力，但僅從政策措施而言確實是非常有針對性的。

  三、質(zhì)量控制價的性質(zhì)、法律依據(jù)與逐步完善

  在以上對于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)狀況、政府政策等進行了簡要分析并有了較為充分的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，以下特對“質(zhì)量控制價”進行一個簡要的分析。

  （一）質(zhì)量控制價的性質(zhì)

  預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價的實質(zhì)：（1）是在能夠較為充分地保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下的“全行業(yè)平均產(chǎn)品生產(chǎn)成本”，即為“平均生產(chǎn)成本價”；（2）此成本價并非是由政府部門確定的、強制要求的市場價格，而是一個據(jù)此提前對產(chǎn)品質(zhì)量狀況進行關(guān)注、監(jiān)督的重要參照指標(biāo)。此成本價的定位，無論是在有關(guān)政策的表述中、還是在實際執(zhí)行過程中都是如此，原因如下：

  1、質(zhì)量控制價的形成機制：質(zhì)量控制價（生產(chǎn)成本）的測算是由北京市混凝土協(xié)會負(fù)責(zé)測算的，具體的測算方法與過程是，每月由混凝土協(xié)會全體會員單位分別向協(xié)會上報各自的實際生產(chǎn)成本，協(xié)會組織有關(guān)專家對全部生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)進行匯總、甄別、核實并做進一步分析后，測算當(dāng)月全行業(yè)的平均生產(chǎn)成本，因此其更準(zhǔn)確的稱謂應(yīng)該是“全行業(yè)平均生產(chǎn)成本”，之所以強調(diào)“質(zhì)量”是為了在一個統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下強調(diào)“質(zhì)量責(zé)任”。

  2、作為提前觀測、監(jiān)督預(yù)拌混凝土質(zhì)量先行指標(biāo)的可行性與現(xiàn)實性：如前文所述，基于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品完全的區(qū)域性及高度的同質(zhì)性，因此雖然每個具體生產(chǎn)企業(yè)的成本會有所差異，但基本上都只是圍繞該平均成本上下有較小范圍的浮動，若出現(xiàn)較大的浮動（超過15%以上）則可能是一種極不正常的現(xiàn)象。造成這種情況的原因可能有多種，例如：短期內(nèi)某企業(yè)以犧牲利潤爭市場、某些原材料的價格突然出現(xiàn)很大的波動（且該波動尚未體現(xiàn)到報給協(xié)會的數(shù)據(jù)），而更大的可能是--某些企業(yè)通過最大化降低“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”以最大化地降低成本去競爭市場價格，特別是當(dāng)全行業(yè)的實際市場價格長期低于平均成本價時，其對產(chǎn)品質(zhì)量的影響就應(yīng)該保持高度警惕。

  3、質(zhì)量控制價措施完全不是對過剩產(chǎn)能的保護，而是監(jiān)管部門要求企業(yè)必須設(shè)計充分的“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”，為實現(xiàn)最終實體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全提供保障。其與去產(chǎn)能不僅不矛盾，而且是去產(chǎn)能的有力措施之一，其原因在于上述文中所述的監(jiān)管部門同時對預(yù)拌混凝土企業(yè)所實行的更為嚴(yán)格、精細(xì)、動態(tài)化的全過程監(jiān)管配套措施，在此過程中會最大限度地淘汰那些技術(shù)質(zhì)量管理落后的企業(yè)。

  （二）質(zhì)量控制價的法律依據(jù)

  對于“質(zhì)量控制價”方式持異議者的主要理由是，認(rèn)為此種方式涉嫌違反了有關(guān)法律、法規(guī)，例如：《價格法》第三條規(guī)定：國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格?！斗磧r格壟斷法》中規(guī)定價格壟斷行為包括經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議和具有市場支配地位的經(jīng)營者使用價格手段，排除、限制競爭。其中第九條又規(guī)定禁止行業(yè)協(xié)會從事：制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等；組織經(jīng)營者達(dá)成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議；組織經(jīng)營者達(dá)成或?qū)嵤﹥r格壟斷協(xié)議的其它行為。

  以上的質(zhì)疑，其錯誤（或誤解）的根源在于：

  1、沒有認(rèn)清“質(zhì)量控制價”的本質(zhì)是在保證一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下的“全行業(yè)平均生產(chǎn)成本”，其并非“市場價格”，即混淆了“生產(chǎn)成本”與“市場價格”。

  2、預(yù)拌混凝土的“市場價格”是另有參照標(biāo)準(zhǔn)的，即由市住建委定期發(fā)布的《市場造價信息》中的“市場信息指導(dǎo)價”，其與“生產(chǎn)成本”是完全不同的，在現(xiàn)實中也是如此，例如：C30普通預(yù)拌混凝土當(dāng)前的“市場信息價”為360元/立方米，而“質(zhì)量控制價”為320元/立方米，比“市場信息指導(dǎo)價”低了10%以上，且此狀況在現(xiàn)實中一直如此（此前的差距更大，達(dá)到15%左右）。

  3、“質(zhì)量控制價”并非由政府制定、政府定價并強制執(zhí)行的，但由于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特性（如前文所述），行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管部門將實際市場價格與其做參照，作為對行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行提前觀察、預(yù)測、預(yù)警的一個指標(biāo)之一。

  4、行業(yè)協(xié)會的作用在于：監(jiān)測全行業(yè)的平均生產(chǎn)成本、在保證質(zhì)量的前提下維護合理的市場競爭秩序、對以明顯低于合理的生產(chǎn)成本進行銷售的行為進行約束。

  實際上，有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)對于維護合理的市場競爭行為，禁止惡性競爭也有明確的規(guī)定，例如：

  1、《反不正當(dāng)競爭法》第十一條 經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。

  2、《價格法》第八條 經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。第十四條 經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：（二）為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

  因此只有在對“質(zhì)量控制價”的本質(zhì)、預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點、當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)狀況、行業(yè)協(xié)會的作用、政府監(jiān)管部門的產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管思想等各個方面具有全面而深入的了解后才能夠?qū)τ嘘P(guān)具體的措施、方法有一個清晰的認(rèn)識。企業(yè)通過“價格戰(zhàn)”、甚至不惜虧損的低價傾銷方式去占領(lǐng)市場或進行“行業(yè)整合”的方式，其在現(xiàn)實中不不僅不具有可行性（長期以低于成本的價格銷售所造成的虧損是巨大的、不可持續(xù)的），而且其此類市場行為是涉嫌違法的，鼓動此類行為的言論是荒謬的。

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  （三）質(zhì)量控制價的完善

  質(zhì)量控制價逐步完善的核心在于：質(zhì)量控制價的形成機制，即行業(yè)平均生產(chǎn)成本測算的方式、方法與溝通機制。

  1、質(zhì)量控制價的因為涉及各利益相關(guān)方的直接經(jīng)濟利益，對于監(jiān)管部門又具有重要的質(zhì)量監(jiān)測功能，因此其及時性、準(zhǔn)確性至關(guān)重要，這取決于其形成機制。混凝土行業(yè)協(xié)會對此給予高度的重視，通過不斷改善其形成機制，使得質(zhì)量控制價能夠更加及時、準(zhǔn)確地反映行業(yè)平均生產(chǎn)成本，更有公信力。

  2、通過協(xié)會逐步完善與上下游企業(yè)的利益溝通、協(xié)調(diào)機制，特別是與重要的水泥企業(yè)、施工總承包企業(yè)建立起穩(wěn)定且良性的信息共享與溝通至關(guān)重要。

  四、對經(jīng)濟學(xué)理論及概念的“誤解”及其導(dǎo)致的錯誤觀念

  類似于支持以“價格戰(zhàn)”甚至“低價傾銷”進行市場競爭、言必稱所謂“市場自由論”觀點的形成，其根源在于對良性的市場經(jīng)濟及經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)的錯誤理解。借此機會，也對此作一簡要的闡述，其目的在于澄清一些通常被扭曲、誤解的理念與概念，達(dá)成思想共識。

  （一）對經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)的認(rèn)識

  實踐證明，經(jīng)濟學(xué)實際上是對過往經(jīng)濟現(xiàn)象的總結(jié)性知識，其所依據(jù)的“過往”可能是十年、幾十年甚至上百年以前的經(jīng)驗，其并不能對當(dāng)前及未來的實踐提供準(zhǔn)確的預(yù)測和指引，而且其依據(jù)相關(guān)理論所形成的一系列的結(jié)論與解決方案都是建立在一系列的假設(shè)基礎(chǔ)之上的（這些假設(shè)隨著時間與環(huán)境的變化與現(xiàn)實實際上是脫節(jié)的、片面的，甚至是錯誤的），無法檢驗、難以證偽，因此經(jīng)濟學(xué)并不是科學(xué)，其所提供的更多的是一些思維方式與經(jīng)驗教訓(xùn)。

  因此，經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展本應(yīng)該是與時俱進的，怎可能用上百年前在農(nóng)業(yè)、小企業(yè)、小商業(yè)占主導(dǎo)的社會及市場環(huán)境下所形成的經(jīng)驗去指導(dǎo)當(dāng)前高度專業(yè)化、規(guī)模化、信息化條件下的社會實踐？但可惜的是，在現(xiàn)實中它發(fā)展得越來越不像是一門學(xué)科，反而越來越像是一門“宗教”，它的發(fā)展不像是自然科學(xué)一般越來越深邃、實用，而是越來越簡單，簡單到可能就只剩一句話甚至一個詞（如“自由市場經(jīng)濟”）。這種簡化的原因在于為了易于宣講、易于煽動起盲從。

  因此，當(dāng)我們引用經(jīng)濟學(xué)中的某個理論、某個概念去指導(dǎo)實踐時，應(yīng)該保持謹(jǐn)慎與警惕，不可掩耳盜鈴、削足適履。

  （二）“自由市場經(jīng)濟”--通常所引用的經(jīng)濟學(xué)概念的錯誤

  實踐證明，經(jīng)濟學(xué)在效率與公平的關(guān)系上，在政府與市場的關(guān)系上，在社會成本問題上，在道德與市場的關(guān)系上，在理論與實踐的關(guān)系上，及其它一些基本假設(shè)等問題上都是不全面的，部分甚至是全面錯誤的。這些錯誤，大部分來源于經(jīng)濟學(xué)的第一假設(shè)，即“看不見的手”理論，及“經(jīng)濟人假設(shè)”。

  “看不見的手”理論，認(rèn)為：每個人都從利己的私心出發(fā)，就會產(chǎn)生競爭，而競爭這只“看不見的手”就會擺平各方利益，從而更好地滿足公共利益，因而不應(yīng)對其多加干預(yù)，這就是自由市場經(jīng)濟。這一悖論至少存在五個嚴(yán)重不足。

  1、首先，由于先天資質(zhì)或后天環(huán)境的問題，造成許多個體其實并不具有競爭優(yōu)勢（但這更多的不是其本身所造成的以及所能改變的），弱肉強食的“叢林法則”只能使其處境更糟糕，對其來說這是“獸道”而不是“人道”，獸道橫行的社會是不可能安全、穩(wěn)定的，這是極大的隱性社會成本。

  2、其次，完全從自利出發(fā)的自由競爭會激勵大量不法行為，關(guān)鍵是其行為所造成的破壞很可能是暫時不易察覺、難以辨識，但一旦累積到一定程度就會造成難以修復(fù)的巨大破壞與公共災(zāi)難，這也是巨大的社會成本。

  3、完全從自利出發(fā)的自由競爭會產(chǎn)生大量所謂的“道德陷阱”，只在乎短期的個體收益而無視長期的整體成本。

  4、每個個體對自身利益的認(rèn)定是不同的，甚至是南轅北轍的。舉個極端的例子，有的人認(rèn)為生命可貴，但也有的人選擇寧可“以身殉道”。

  5、個體利益的總和并不能夠涵蓋全部的公共利益。

  至少以上這五個方面構(gòu)成了所謂的“社會成本”（社會責(zé)任），這個成本應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)（控制），怎么負(fù)責(zé)？這是“看不見的手”悖論無法解釋的。但若無人（或無措施）負(fù)責(zé)，則最終所謂的“自由競爭”就是一種“損人而不利己”的“互相加害”模式，即“互害模式”。

  （三）對自由市場經(jīng)濟的鼻祖--亞當(dāng)·斯密的完整理解

  亞當(dāng)·斯密在兩百多年前以一部《國富論》（1776年）奠定了經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)，并被世人尊為“現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)之父”和“自由企業(yè)的守護神”，其首次提出了“看不見的手”規(guī)則，并論證了在此規(guī)則下運行的市場所具有的高效率，以及政府對提供公共產(chǎn)品（控制社會成本）所具有的職責(zé)，但實際上他在更早的一部著作《道德情操論》（1759年，其本人實際是倫理學(xué)家）中，他又闡述了由同理心（同情心）為基礎(chǔ)所構(gòu)成的“倫理道德”對“自利心”的約束及其價值。

  因此，完整地看，亞當(dāng)·斯密所創(chuàng)立的自由市場經(jīng)濟學(xué)實際上有四大基石，這就是：企業(yè)、市場、政府和倫理道德。他為“市場”設(shè)定了邊界，市場只是構(gòu)成全部“經(jīng)濟”的一部分，其它三個部分都不可或缺、都有自己的運行規(guī)律，自成體系又相互交融，構(gòu)成了完整的經(jīng)濟體系，顯然這才是經(jīng)濟學(xué)真正完整的基礎(chǔ)與亞當(dāng)·斯密的本意。但是，因誤導(dǎo)也罷、因刻意歪曲也罷，總之，后來的發(fā)展是經(jīng)濟學(xué)的基石被有選擇地“閹割了”，即“自由市場”無邊化地取代了其它，成為了全部經(jīng)濟（學(xué)）的象征。

  這就是當(dāng)今一提到“市場”與“市場經(jīng)濟”就被嚴(yán)重誤導(dǎo)與混淆的根源，我們怎能秉持著一種被曲解、被誤導(dǎo)的錯誤理念去面對市場競爭、去制定行政政策？

  五、推動預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的兩點建議

  回到當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實，其作為一種極為特殊的且具有巨大社會性的商品，其產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義與社會價值，為此從整體行業(yè)健康發(fā)展的角度，簡要提出兩點建議：

  （一）建設(shè)具有高度公信力、凝聚力與執(zhí)行力的行業(yè)協(xié)會。

  在市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的國家，特別是某些產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、成熟的國家或領(lǐng)域，其行業(yè)商會（協(xié)會）的地位、作用與權(quán)威性都是非常巨大的，其從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、準(zhǔn)入、退出，以及維護良性的市場競爭秩序、推動行業(yè)進步等方面都具有無可替代的作用。

  對于我們也同樣如此，目前尚仍處于從原有的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的階段，原有的部分屬于政府對行業(yè)管控的職能在逐步讓渡、交由行業(yè)協(xié)會去自我管理、自我協(xié)調(diào)，而行業(yè)協(xié)會也在逐步與政府主管部門脫鉤，其目的也是在于逐步厘清政府職能與市場、與企業(yè)之間的邊界，使行業(yè)協(xié)會能夠成為連接企業(yè)、市場與政府的橋梁。在這一特殊的發(fā)展階段，無論是當(dāng)前還是未來，建設(shè)一個具有高度權(quán)威性的行業(yè)協(xié)會就更為至關(guān)重要。而行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性的基礎(chǔ)在于：

  （1）能夠真正做好政府的助手，發(fā)揮好作為連接企業(yè)、市場與政府的橋梁作用。

  （2）能夠真正代表整體的行業(yè)利益與最廣泛的會員利益。

  （3）能夠具有高度的公信力、凝聚力與執(zhí)行力。

  （二）鼓勵以市場化的方式推動產(chǎn)業(yè)整合

  一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)由小而散走向整合是必然的規(guī)律，但關(guān)鍵是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合的途經(jīng)，應(yīng)該避免用“低價傾銷”這種危害整個產(chǎn)業(yè)健康的“互害”方式去整合，支持和鼓勵通過發(fā)揮良性的市場機制的作用去實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合；應(yīng)該支持和鼓勵以契約精神、誠實信用為核心的“人性”精神，而不是倡導(dǎo)以叢林法則、弱肉強食為原則的“獸道”行為。

  例如，可以鼓勵發(fā)揮規(guī)模企業(yè)的領(lǐng)頭作用，通過設(shè)立契約型的產(chǎn)業(yè)投資（并購）基金，設(shè)計并打造具有高度市場化的、正向激勵作用的產(chǎn)業(yè)投融資平臺，并使投融平臺與資本市場對接、向全行業(yè)內(nèi)外開放，通過投融平臺不僅整合資本與市場資源，更能夠整合行業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的人力資源，共同推動預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展，促使其真正成為一個值得信賴、令人尊重的產(chǎn)業(yè)。

  （注：本文部分觀點及論述援引自“格隆匯”網(wǎng)絡(luò)作者于中寧、趙瑜）