2015年底，廣東清遠市全市商品房庫存規(guī)模為1378萬平方米，為廣東省4個庫存規(guī)模大、需求旺盛的一類去庫存城市之一。時至今年7月末，清遠市商品房待售面積降至1253.8萬平方米。消化庫存124.2萬平方米，去庫存工作成效明顯。

  記者從有關(guān)部門獲悉，今年1至7月，清遠全市的商品房銷售面積達到411.4萬平方米。其中，第二季度銷售面積為202.2萬平方米，同比增長達到46.2%,比第一季度快15.9個百分點。在房屋銷售形勢喜人的同時，房地產(chǎn)開發(fā)投資逐步加快，上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資額為105.9億元，有效拉動清遠市固定資產(chǎn)投資。

  這是今年以來清遠市去庫存的成績單。去庫存是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”工作中的重要一環(huán)。清遠市委書記葛長偉在一次會議上指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。要認真落實中央和省委要求，抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”工作，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐。他還特別提到，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進去產(chǎn)能工作，同時把房地產(chǎn)去庫存作為今年清遠市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，提高政策措施的針對性。

  按照省委、省政府的工作部署，今年2月以來，清遠市委、市政府高度重視推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，成立了以市長郭鋒任組長的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導小組，市委、市政府多次召開專題會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。今年5月，清遠市召開了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暨重點項目建設(shè)工作會議，一口氣出臺了《清遠市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實施方案（2016—2018年）》（以下簡稱“《方案》”）及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等5大行動計劃，對改革工作做出全面部署。各縣（市、區(qū)）、市直部門深入貫徹市委市政府決策部署，加快實施“1+5”工作方案。

  清遠市“去降補”工作進展如何？推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中還存在什么困難？相關(guān)行業(yè)有何反應？近日，記者分組走訪了相關(guān)單位。

  去產(chǎn)能 全市淘汰落后水泥產(chǎn)能三分之一強

  截至目前，清遠市共淘汰落后水泥產(chǎn)能1049萬噸，約占清遠市水泥產(chǎn)能的三分之一強。這是清清遠市鐵腕淘汰落后產(chǎn)能的一個縮影。

  在清遠產(chǎn)業(yè)格局中，灰色的水泥行業(yè)、白色的陶瓷和有色的再生金屬這“三色產(chǎn)業(yè)”一直居于重要位置。近年來，清遠市加大了對水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能生產(chǎn)線的淘汰，并對陶瓷行業(yè)實行“煤改氣”，出臺措施鼓勵其轉(zhuǎn)型升級。

  在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動中，在化解過剩產(chǎn)能的同時，、清遠市更加注重引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。今年上半年，清遠市引進珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)項目31個，計劃投資41.6億元。圍繞主導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，清遠正在對全市產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整布局。

  淘汰落后產(chǎn)能實行“一票否決制”

  早在2011年，清遠市印發(fā)的加快淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案的通知（以下簡稱《通知》）稱：“落后產(chǎn)能能源消耗高、污染重，也逐步成為了清遠市落實環(huán)境保護政策、完成節(jié)能減排任務、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素?！薄锻ㄖ穼⑻蕴浜螽a(chǎn)能的完成情況作為各縣（市、區(qū)）政府的重要考核內(nèi)容，實施嚴格的問責制和“一票否決制”，推進淘汰落后產(chǎn)能的各項工作完成。這份《通知》明確，清遠市水泥行業(yè)須淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥球磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。

  當時清遠提出，十二五期間水泥行業(yè)需要淘汰落后產(chǎn)能達到556萬噸。而最新的統(tǒng)計顯示，截止目前，全市共淘汰水泥落后產(chǎn)能達到1049萬噸，而全市水泥產(chǎn)能為3000多萬噸，已淘汰的水泥落后產(chǎn)能占比將近三分之一。

  除了水泥行業(yè)，去產(chǎn)能行動還波及陶瓷和再生金屬行業(yè)。清遠先后出臺了《清遠市推進陶瓷企業(yè)“煤改氣”工作實施方案》、《清遠市推動陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施辦法》、《清遠市加快再生金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》等政策，著手對陶瓷、再生金屬等行業(yè)進行整治。

  數(shù)據(jù)顯示，去年清遠市GDP能耗下降7.73%,“十二五”期間該數(shù)據(jù)累計下降22.16%,超額完成了18%的降幅目標，這個結(jié)果得益于去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三高一低”特征仍明顯

  清遠一直是承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大市。改革開放以來清遠經(jīng)濟的騰飛主要得益于來自港澳臺及珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立在廉價的勞動力、豐富的土地資源等比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于初級水平，讓清遠產(chǎn)業(yè)“三高一低”的特征比較明顯。

  數(shù)據(jù)顯示，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在10%以上的行業(yè)有10個，其中，以再生金屬為主的廢棄資源綜合利用業(yè)、和以水泥為代表的非金屬礦物制品業(yè)對規(guī)上工業(yè)增加值增長貢獻率分別為39.4%和16.7%,一共占比超過5成。

  “三色”產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩也成為大氣污染防治的難題。今年初，市政協(xié)對清遠陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了深入調(diào)研，并形成報告稱，清遠每平方米瓷磚稅收是江西豐城的1J4,陶瓷產(chǎn)業(yè)仍以粗放生產(chǎn)方式為主，陶瓷產(chǎn)業(yè)帶來的污染問題仍不容樂觀。

  根據(jù)省環(huán)保廳環(huán)境質(zhì)量年報，截止2015年，清遠已經(jīng)連續(xù)5年被列入重酸雨區(qū)。“清遠兩度被省評為‘重酸雨區(qū)’，盡管成因多樣，但水泥、陶瓷等高污染企業(yè)的‘貢獻’不容小覷。清遠要保持山清水秀的環(huán)境，淘汰落后產(chǎn)能勢在必行，甚至可以說是迫在眉睫?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示。

  雖然水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰取得一定成績，但陶瓷行業(yè)、再生金屬行業(yè)仍然阻力重重?！疤沾尚袠I(yè)化解過剩產(chǎn)能難度大，再生資源拆解定點企業(yè)的優(yōu)化整合重組阻力大”，市發(fā)改局相關(guān)負責人解釋說，由于市場環(huán)境不景氣，陶瓷行業(yè)與物流行業(yè)銜接不深，陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)存在較多困難。由于缺少龍頭企業(yè)，重組稅費及前期費用較大，資產(chǎn)評估難以達成共識，導致再生資源拆解定點企業(yè)重組困難重重。

  長線布局？引進優(yōu)質(zhì)項目

  今年5月份，清遠市出臺《清遠市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實施方案（2016—2018年）》，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動提出了新的目標。

  水泥行業(yè)企業(yè)數(shù)量控制在26家（含粉磨站）以內(nèi)，水泥熟料總產(chǎn)能控制在2600萬噸以內(nèi)；27家再生金屬加工利用和58家再生塑料利用定點企業(yè)實現(xiàn)有效整合；基本完成靠前壓減現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能13.3%；將陶瓷行業(yè)窯爐生產(chǎn)線壓減到170條以內(nèi)。

  與之相配套的措施包括，停止對不具備競爭力陶瓷行業(yè)企業(yè)的扶持，停止新批陶瓷生產(chǎn)線，支持企業(yè)改進工藝和環(huán)保技術(shù)，著重市場競爭實現(xiàn)出清。支持再生資源行業(yè)通過收購、兼并、股權(quán)置換等方式整合定點企業(yè)和深加工企業(yè)，加強與新材料及應用領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)合作；推動產(chǎn)能置換，在水泥、陶瓷等行業(yè)積極探索開展跨地區(qū)產(chǎn)能置換指標交易。推動再生金屬、再生塑料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)減量重組等。與此同時，通過政府推動，市場引導，加快推動源潭陶瓷城5家陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，有效緩解產(chǎn)能過剩壓力。

  事實上，在推動去產(chǎn)能行動中，清遠希望圍繞主導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，對全市產(chǎn)業(yè)進行合理布局。包括強化政策引導轉(zhuǎn)移、優(yōu)化培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)、完善園區(qū)軟硬件條件、推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、推進園區(qū)對口幫扶工作、推動縣域合作共建、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力。

  市長郭鋒上個月在粵北片區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作落實情況專項督查會上介紹說，目前清遠有重點針對珠三角特別是廣州進行招商，吸引了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落戶清遠市。上半年共引進珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)項目31個，計劃投資41.6億元。

  根據(jù)市政府制定的目標，到2018年，清遠將推動珠三角地區(qū)150個項目轉(zhuǎn)移落戶清遠市，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到165億元。