“去產(chǎn)能”是今年政府工作的重要任務(wù)之一。目前中國處于很典型的城市化、工業(yè)化進程背景下，具有經(jīng)濟快速發(fā)展的發(fā)展中大國所具有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。重工業(yè)主要包括鋼鐵、水泥、建材、冶金、機械等，這些都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)。如果沒有積極的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使保持6.5%的經(jīng)濟增長，也難以阻擋重工業(yè)持續(xù)下行。

  “去產(chǎn)能”是今年政府工作的重要任務(wù)之一。目前中國處于很典型的城市化、工業(yè)化進程背景下，具有經(jīng)濟快速發(fā)展的發(fā)展中大國所具有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。重工業(yè)主要包括鋼鐵、水泥、建材、冶金、機械等，這些都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)。如果沒有積極的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使保持6.5%的經(jīng)濟增長，也難以阻擋重工業(yè)持續(xù)下行。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)一定會轉(zhuǎn)型，但若重工業(yè)下行太快，則會導致產(chǎn)能極大浪費。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)為中國經(jīng)濟高速發(fā)展提供了基礎(chǔ)，但也造成了資源和環(huán)境污染問題，因此進一步的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要選擇急需、有效且滿足多目標的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  城市軌道交通就是可選擇的、急需且能滿足多目標的基礎(chǔ)設(shè)施。它將分散的出行方式集中化，提高了運輸量和運行速度，完善的軌道交通系統(tǒng)可以有效減少人們的汽車使用頻率，并且電力是城市軌道交通的唯一能源，和汽車交通方式比較，可以減少石油消費，減少尾氣排放。良好的軌道交通還可緩解城市中心的多種壓力。

  軌道交通可滿足多種目標需求

  從能源角度看，目前中國經(jīng)濟發(fā)展有幾個需要迫切解決的問題：一是隨著經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，重工業(yè)與上游鋼鐵煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩突出；二是城市交通擁堵，既影響了工作效率，汽車尾氣是霧霾的主要來源之一；三是石油對外依存超過60%，而且逐年增加，不利于中國能源安全。

  首先，發(fā)展城市軌道交通可以支持去產(chǎn)能。在目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩背景下，進行城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高能源和電力需求。以煤炭為例，在需求下降和價格走低的時候，煤炭企業(yè)除了可以維持生產(chǎn)，還能獲得必需的現(xiàn)金流。由于重工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)，對能源電力消費貢獻最大，因此政府可以通過大規(guī)模建設(shè)城市地鐵和其他軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施，來增加對重工業(yè)和能源電力需求，在解決交通擁堵和霧霾治理的同時，有效進行石油替代。產(chǎn)能過剩是相對于需求而言的，增加需求也是去產(chǎn)能。此外，發(fā)展城市軌道交通，其可行性在于除了城市交通，許多經(jīng)濟活動也在地下進行，由于地面物業(yè)價格很高，因此城市地下物業(yè)的回報比其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機會更好。

  其次，緩解城市交通擁堵和霧霾治理。交通運輸是鏈接生產(chǎn)端到消費端，承載人類社會經(jīng)濟活動的重要部門，其發(fā)展離不開能源的支撐。在石油消費方面，全世界交通運輸?shù)氖拖M比重占到了消費總量的50%。交通運輸部門的高能耗也意味著高污染和高排放，據(jù)IEA統(tǒng)計，目前交通運輸部門的排放占世界能源消費排放的近1/3，預(yù)計到2030年，交通運輸能耗和排放比重都將超過50%。

  隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化，城市規(guī)模和人口都在不斷擴大，城市的交通問題也日益凸顯。城市軌道交通是將分散的出行方式集中化，提高了運輸量和運行速度，在緩解交通擁堵的同時，可以有效減少石油消費以及尾氣排放造成的污染。中國人口超過千萬的超大城市就多達15個，因此長遠來看，要解決中國大城市交通擁堵和空氣污染問題，需要軌道交通快速發(fā)展，尤其是目前交通擁堵的大城市，需要拿出以往建設(shè)地面基礎(chǔ)設(shè)施的熱情，建設(shè)地下通道，之后再通過大幅度提高地面交通的成本，引導城市人流在地底下流動。

  隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化水平不斷提高，汽車行業(yè)進入快速發(fā)展時期。2015年全年我國累計生產(chǎn)汽車2450.33萬輛，銷售汽車2459.76萬輛，比上年分別增長3.3%和4.7%，產(chǎn)銷量連續(xù)七年位居世界第一。快速發(fā)展的汽車部門帶來了巨大的能源消費量。城市交通和汽車尾氣是城市霧霾的一個重要來源。環(huán)保部的調(diào)查說明，北京31%的霧霾來自于機動車尾氣排放；上海霧霾來源中，機動車、船、飛機、非道路移動機械等流動源占29.2%。

  國際經(jīng)驗說明，最初的洛杉磯光化學煙霧治理過程中，化工廠排放的廢氣被認為是環(huán)境污染的主要因素，此后市內(nèi)的化工廠相繼關(guān)停，政府還禁止居民在市內(nèi)焚燒垃圾。這些措施并未改變當?shù)厝找鎳乐氐目諝馕廴?。此后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分污染物來自汽車尾氣，洛杉磯在二十世紀四十年代就已經(jīng)擁有超過250萬輛汽車，每天消耗超過1000噸汽油并排放大量的汽車尾氣。政府有針對性地推行了一系列措施，包括建議居民減少使用汽車出行、規(guī)定在汽車上安裝催化轉(zhuǎn)化器以解決汽油不完全燃燒的問題、鼓勵開發(fā)使用甲醇和天然氣替代汽油等，這些措施對空氣質(zhì)量起到了很好的效果。國外經(jīng)驗表明，通過解決城市交通擁堵和減少尾氣排放，是大中城市霧霾治理的重要一環(huán)。

  再次，減少石油對外依存。中國石油消費量占全球總消費的11%到12%之間，即使目前經(jīng)濟發(fā)展放緩，石油進口依然強勁。2015年中國全年原油進口量達到3.4億噸，上漲8.8%，創(chuàng)歷史新高。作為全球最大的石油進口國，中國是低油價的最大受益者之一，但是油價大幅度波動和今后可能的走高，對中國經(jīng)濟影響很大，也是中國能源安全的關(guān)鍵所在。對于中國而言，目前國內(nèi)市場汽車增量每年近2500萬輛，中國2015年汽車部門石油消費比重已經(jīng)接近60%，汽油消費將持續(xù)增長，因此石油進口對外依存度還將大幅度上升，真正能夠回避國際油價大幅度波動影響和保障中國能源安全，除了加快石油戰(zhàn)略儲備，進行石油進口多元化，還需要對石油消費進行替代。

  盡管新能源汽車的發(fā)展有助于霧霾治理和石油替代，但不是短中期的選擇，也無法解決目前日益嚴重的城市交通擁堵。根據(jù)統(tǒng)計，2015年中國新能源汽車保有量為58.3萬輛，比2014年增長169.48%，其中，純電動汽車保有量33.2萬輛。即使增長速度很快，由于新能源汽車只占汽車總量的0.34%，未來長時間內(nèi)，中國汽車仍將以石油為主要燃料。因此，希望新能源汽車來改善城市空氣質(zhì)量和進行石油替代是一個非常遠的選擇。而發(fā)展城市軌道交通是短中期石油替代的重要方面。電力是城市軌道交通的主要能源，可以減少石油消費，并減少尾氣排放。

  城市軌道交通具有節(jié)能、省地、運量大、全天候、無污染又安全等特點，屬綠色環(huán)保交通體系，符合可持續(xù)發(fā)展的原則，特別適應(yīng)于大中城市。城市軌道交通種類繁多，城市軌道交通包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮等運輸方式，是城市公共交通模式的一種。

  東京的城市軌道交通系統(tǒng)為中國解決大城市交通以及霧霾提供了一個很好范例。作為世界上人口最密集的城市，東京城市圈面積為1.34萬平方公里，擁有人口3760萬，汽車保有量約為800萬輛；而北京城市面積1.6萬平方公里，人口數(shù)量2100萬，汽車保有量約為560萬輛。東京要在更小的土地面積上解決更多人口和更多車輛的出行，交通壓力應(yīng)該更大。然而，東京目前交通情況良好，比較少發(fā)生擁堵現(xiàn)象，完善和發(fā)達的城市公共軌道交通系統(tǒng)是東京解決交通擁堵的重要原因。東京的軌道交通主要由地鐵、JR鐵道、民鐵三部分組成，目前東京城市圈軌道交通線路總長約2500公里，居世界第一位，其中地鐵333公里，民鐵和JR鐵道分別達到了1100公里和880公里。東京軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度高，換乘便捷，除了交通，許多經(jīng)濟活動也在地下進行。目前東京的交通出行總量中，軌道系統(tǒng)占86%。在完善的城市軌道交通系統(tǒng)的支撐下，東京通過收取高額的停車費和違規(guī)罰單來“迫使”人們選擇軌道交通系統(tǒng)。由于東京市區(qū)內(nèi)開車出行的成本很高，東京汽車出行的比例只有11%。相比之下，2015年北京的軌道交通總長度僅為554公里，2014年的公共交通出行率只占到48%。截至2015年末，中國累計有26個城市建成投運城軌線路116條，運營線路長度僅為3612公里，其中地鐵2658公里。

  多措并舉大力推廣軌道交通

  中國軌道交通發(fā)展?jié)摿τ卸啻?？現(xiàn)階段汽車消費仍將處于快速增長的時期，汽車部門能源消費量繼續(xù)增加，因此大中城市交通狀況將持續(xù)惡化，簡單的擴路和城市交通管理解決不了城市擁堵這一重大難題。長遠來看，要解決中國大城市交通擁堵和環(huán)境問題，需要軌道交通快速發(fā)展。完善的軌道交通系統(tǒng)和地面車輛成本管理可以有效減少汽車使用頻率。截至2015年末，中國累計有26個城市建成投運城軌線路116條，運營線路長度僅為3612公里，其中地鐵2658公里。目前，已經(jīng)獲得國家發(fā)改委批準、有軌道交通修建計劃的共有42個城市，按照修建規(guī)劃以及發(fā)展趨勢，到2020年大約要修建10000公里的軌道交通。如果從實際需求來說，城區(qū)人口超過300萬，城市GDP超過1000億元的城市還有30個左右，如果這些有潛在需求的城市都修建50公里的軌道交通，那么到2020年中國軌道交通里程將達到12000公里左右，規(guī)模大約是現(xiàn)在的3.5倍，大致會節(jié)約1500萬噸汽油。

  推廣軌道交通需要政策支持。筆者認為，借鑒國際經(jīng)驗，研究基于國情的發(fā)展模式，大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟又實用的城市軌道交通系統(tǒng)，應(yīng)該是目前經(jīng)濟發(fā)展的重點。

  第一，政府應(yīng)該重新制定軌道交通項目審批的標準，并且盡可能簡化流程。上一個軌道交通的審批標準出臺在2003年，目前軌道交通需求無論人口還是城市GDP已經(jīng)早已超出當時的標準，因此這份標準已經(jīng)成為了一個約束力不強的“軟標準”。這就導致各城市根據(jù)標準制定了交通規(guī)劃，但遲遲得不到國家的審批。軌道交通項目修建周期較長，審批流程也相對復(fù)雜，因此個別城市軌道交通項目從規(guī)劃到通車超過十年。因此，政府應(yīng)該根據(jù)新的形勢，新的需求，重新制定項目審批標準程序，進而簡化項目運作流程，盡量縮短項目周期。

  第二，軌道交通項目單靠政府撥款難以很快推廣，應(yīng)該鼓勵民營與政府合作、發(fā)行債券等多種靈活的融資方式并行。也可以發(fā)展成本較低的，如單軌等小型、靈活且成本相對較低交通方式，作為地鐵、輕軌的補充。

  軌道交通項目成本高昂，軌道交通修建耗資巨大，地鐵每公里成本大概需要5億元-10億元，目前大多數(shù)線路在虧本運行。沒有一個合理回報的價格機制，將難以吸引投資者。