5月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，明確提出要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更新更高的要求。5月30日，全國科技創(chuàng)新大會召開，吹響了我國邁向創(chuàng)新型國家、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，大力推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在創(chuàng)新驅(qū)動中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。

  一、深刻認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重要意義

  習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義”，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。習(xí)近平總書記十分強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新要與自主品牌、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，將自主品牌、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化稱之為自主創(chuàng)新的三大戰(zhàn)略，要求“大力推進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”。在今年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)，“世界各主要國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大投入，加強(qiáng)人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪”。習(xí)近平總書記關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的重要論述，深刻揭示了標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)系，指明了科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新路徑，是新時期黨和國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大理論創(chuàng)新，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要遵循。李克強(qiáng)總理高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，指出“標(biāo)準(zhǔn)是自主創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)”，“推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。要讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的‘硬約束’，努力使我國標(biāo)準(zhǔn)在國際上立得住、有權(quán)威、有信譽(yù)，為中國制造走出去提供‘通行證’”。

  十八大以來，黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展作出一系列決策部署。十八屆二中全會提出加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；三中全會要求政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施；四中全會把標(biāo)準(zhǔn)作為依法治國的重要手段；五中全會對標(biāo)準(zhǔn)化的要求貫穿了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把標(biāo)準(zhǔn)化改革列為2015年度重點(diǎn)任務(wù)；國務(wù)院出臺《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，建立39個部委組成的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議，印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。特別是《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》從黨和國家工作全局高度，專門用一個部分部署“實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略”，要求“提升中國標(biāo)準(zhǔn)水平”。標(biāo)準(zhǔn)化已成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

  我們深刻體會到：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化是社會現(xiàn)代化的一個基本要素，標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策一樣，都體現(xiàn)了黨的治國理念和執(zhí)政方略。標(biāo)準(zhǔn)也是法律法規(guī)的技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充，是經(jīng)濟(jì)社會活動中的“軟法”。一個國家的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從某種意義上說反映著社會的現(xiàn)代化水平和國家的治理水平，也影響著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要建好標(biāo)準(zhǔn)化這個“助推器”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新驅(qū)動啟動有力，落地有根。標(biāo)準(zhǔn)是共同遵循的規(guī)范、準(zhǔn)則，作為科技成果轉(zhuǎn)化的載體，其“乘數(shù)效應(yīng)”將助推科技成果的快速擴(kuò)散，完成科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用“三級跳”，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力。要大力推動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升全球治理制度性話語權(quán)。全球化背景下，制度性話語權(quán)很重要的方面，就是標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)規(guī)則，影響了80%的世界貿(mào)易，標(biāo)準(zhǔn)之爭既是技術(shù)研發(fā)之爭，也是市場開拓之爭，更是發(fā)展戰(zhàn)略之爭。要不斷提升中國標(biāo)準(zhǔn)水平，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。

  二、準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的互動支撐關(guān)系

  標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新有著天然的聯(lián)系，二者互為支撐、互動發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)是科技成果的載體，是科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶；科技創(chuàng)新是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的動力，是提升標(biāo)準(zhǔn)水平的手段和途徑。標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展離不開科技創(chuàng)新支撐，科技創(chuàng)新發(fā)展也離不開標(biāo)準(zhǔn)化的支持。在當(dāng)今日趨激烈的國際競爭中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技已融為一體，相互借力，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為國際科技競爭與合作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新同步趨勢明顯加快，標(biāo)準(zhǔn)化已嵌入到了科技活動各個環(huán)節(jié)中，為科技成果快速進(jìn)入市場、形成產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐和保障。

  標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動支撐已有很好的基礎(chǔ)。從科技支持標(biāo)準(zhǔn)化看，2002年，科技部提出了實(shí)施人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略；2006年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出要“實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”；“十五”以來，科技部連續(xù)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國家科技計劃專項(xiàng)，支持重要標(biāo)準(zhǔn)研究，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為科技計劃重要目標(biāo)。從標(biāo)準(zhǔn)化支持科技看，標(biāo)準(zhǔn)化界將科學(xué)性視為標(biāo)準(zhǔn)的第一屬性，將有利于推廣科學(xué)技術(shù)成果作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)重要原則，始終把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)，并健全政策機(jī)制措施支持科技創(chuàng)新成果研制為標(biāo)準(zhǔn)，向市場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》專門對“落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”進(jìn)行了部署，要求加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科技互動，加強(qiáng)專利與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)合理采用新技術(shù)。質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委還會同科技部制定實(shí)施《“十二五”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、編發(fā)《科技計劃研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作手冊》，從企業(yè)、地方、行業(yè)多個層面，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新全面銜接，為深化標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動支撐奠定了基礎(chǔ)。

  建設(shè)創(chuàng)新型國家對深化標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動支撐提出了更高要求。2012年中央6號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確提出“完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定”；2015年新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確規(guī)定：“國家加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，對新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品依法及時制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用”。今年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》明確提出要開展科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，推動更多應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》更是明確提出要“健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機(jī)制，及時將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)”。

  落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等國家戰(zhàn)略要求，需要我們把工作著力點(diǎn)更多地放到科技成果轉(zhuǎn)化上來，把更多的自主創(chuàng)新成果、核心關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，依靠科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、水平和競爭力，提高標(biāo)準(zhǔn)的“含金量”，搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“制高點(diǎn)”。

  三、以標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

  深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、以改革促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展，是當(dāng)前及今后一個時期標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)線實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向和著力點(diǎn)，需要我們破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境，充分調(diào)動各方面積極性，共同實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

  一要抓好規(guī)劃，完善頂層設(shè)計。會同科技部編制實(shí)施《“十三五”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新規(guī)劃》，細(xì)化《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》要求，提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的具體任務(wù)和工作部署，健全以科技引領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平提升、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、激發(fā)市場主體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力、協(xié)同推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的機(jī)制措施，培育中國標(biāo)準(zhǔn)國際競爭新優(yōu)勢。

  二要抓好改革，增強(qiáng)支撐能力。加快落實(shí)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》及其《行動計劃》，全面推進(jìn)整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。全力配合國務(wù)院法制辦，做好標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂工作，加快制修訂強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理等配套規(guī)章制度，固化和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化改革成果，把標(biāo)準(zhǔn)化改革納入法治軌道。通過加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革步伐，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，讓創(chuàng)業(yè)者少走彎路，為創(chuàng)新者鋪路搭橋，讓更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者追求高標(biāo)準(zhǔn)、爭做“風(fēng)向標(biāo)”，以先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

  三要抓好銜接，延伸標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新領(lǐng)域。抓好《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》等國家重要規(guī)劃及政策的銜接，建設(shè)服務(wù)發(fā)展“大標(biāo)準(zhǔn)”，著力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略行動。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與農(nóng)產(chǎn)品安全、消費(fèi)品安全、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)化重大工程相銜接，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，將創(chuàng)新元素全方位融入標(biāo)準(zhǔn)化工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各方面。要充分調(diào)動社會各方面的力量，優(yōu)化創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合的政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境，形成有利于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的制度機(jī)制。要發(fā)揮好企業(yè)在“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動中的作用，鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強(qiáng)先導(dǎo)性、創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)研制，將企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)甚至是國際標(biāo)準(zhǔn)，加快企業(yè)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。

  四要抓好落地，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。探索建立標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，開展中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎評選，不斷完善獎勵激勵機(jī)制。健全科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制措施，大力推進(jìn)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)和國家級標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測點(diǎn)建設(shè)，開展科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。實(shí)施好“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)項(xiàng)目，加快形成一批標(biāo)準(zhǔn)化科研創(chuàng)新成果。

  五要抓好隊(duì)伍，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好中國標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會在標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目實(shí)施、重要標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用、國際標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎評審等方面的智庫作用。系統(tǒng)布局和推進(jìn)全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)建設(shè)，打造以國家級綜合性標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)為龍頭，行業(yè)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為骨干，省級標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)支撐，社會標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)所等新興業(yè)態(tài)，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)市場活力。

  深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的系列重大決策部署，各級標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要抓住機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國科技創(chuàng)新大會精神，切實(shí)將創(chuàng)新作為引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的第一動力，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年我國邁入世界標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國行列的目標(biāo)，為推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出新貢獻(xiàn)。