據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，河北省石家莊市工信局運行處原副處長安曉楨，因為玩忽職守罪和受賄罪，最近被判處有期徒刑8年半。安曉楨雖然只是一名科級干部，但權力大得很。他在執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的工作中，索取幾百萬元“感謝費”，放任企業(yè)上報虛假材料，致使國家巨額獎補資金被套取。

  然而，虛報淘汰落后產(chǎn)能套取獎補資金，這并不是一起孤立的案件。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認真履行工作職責，收受他人賄賂，導致涉案單位套取國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金4000多萬元；蘭州一家公司負責人偽造相關公文，違規(guī)申報獲取國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金572萬元。為了使申請能夠順利通過，這家公司向甘肅省工信委某領導行賄80萬元。

  按照國家有關規(guī)定，去產(chǎn)獎補資金的申報需要經(jīng)工信局等部門評審，并由財政、審計等部門核查發(fā)放。但記者調查發(fā)現(xiàn)，在實際評審過程中，一些地方的審核檢驗過程層層失手。有的基層工作人員索要巨額“好處費”，有的沒按要求現(xiàn)場核查，審核簽名由他人代簽；甚至有的工作人員不僅不認真審核初報項目，還給企業(yè)“支招”，幫企業(yè)虛報材料，套取國家補貼資金。

  去產(chǎn)能作為供給側改革的五大任務之首，是今年經(jīng)濟工作的重中之重，而今年，整個上半年去產(chǎn)能任務的完成情況并沒有達到預期，國務院先后多次派出專項督察組分赴各地加強督查、加速推進。就在這樣的背景下，國家財政的專項獎補資金卻成為地方權力尋租的空間，成為被多方惦記的“唐僧肉”。是這種補貼方式落后了，還是監(jiān)管環(huán)節(jié)漏洞太多？怎樣保證去產(chǎn)能的獎補資金補給該補的企業(yè)？確保去產(chǎn)能落到實處？

  中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長匡賢明就此做出了點評：

  匡賢明：當前，各方面都在關注去產(chǎn)能。聽到有人通過虛報淘汰產(chǎn)能來騙取獎補資金，大家可能都會比較氣憤，但是在氣憤的同時我們也要深入的想一想為什么會出現(xiàn)這種情況？在我們看來，中央設立財政獎補資金的初衷是通過財政資金的引導，降低企業(yè)和地方去產(chǎn)能的成本，防控去產(chǎn)能過程中的風險。客觀的說，這對我們的去產(chǎn)能是可以發(fā)揮一定作用，但也會面臨比較大的一些挑戰(zhàn)。

  在當前的情況下，主要就是利益鏈的挑戰(zhàn)，比如第一個帶來“騙補”的問題。由于獎補不是一種普惠性的獎補，而是有特定針對性的，那么誰能拿到這個獎補指標，誰就能夠獲得實實在在的利益，因此必然會有人來鉆這個空子，包括地方政府、企業(yè)和個人都可能把這當成一塊有利可圖、上下其手的地方。他們怎么做？無非就是兩條：第一是虛報去產(chǎn)能的規(guī)模，比如把兩百萬噸去產(chǎn)能的規(guī)模虛報成三百萬噸，本來只能拿兩百萬噸的獎補結果拿了三百萬噸的。第二種情況就是偽造去產(chǎn)能項目，憑空虛造，騙取獎補。這兩個手法行得通，勢必涉及到對相關人員的一些打點，相關人員從中間可能上下其手。在這種情況下，財政獎補成了一塊“唐僧肉”。過于看中財政獎補資金，過于使去產(chǎn)能進度和獎補的力度掛鉤，使得去產(chǎn)能變成了“要我去產(chǎn)能”，而不是“我要去產(chǎn)能”。上半年我們去產(chǎn)能的進展相對來說沒有達到預期，我個人覺得跟這個還是有一點關系的。

  怎么來改善這種情況，使得這種騙局得到根除，我覺得有四個方面：第一個是要加強對財政獎補資金的監(jiān)管，要把申報、審核、發(fā)放三個環(huán)節(jié)分開，形成一種不能騙的格局。我覺得在這方面要加大工作力度，需要在三個環(huán)節(jié)上做出一些排他性的設計，避免三個環(huán)節(jié)的共謀，這一點我覺得可能是當前可以馬上做的，而且立竿見影。第二個我覺得對財政獎補要改變一種方式，要從事前的獎補改成事后。事前獎補相對來說騙取獎補的成本和難度要低一下，事后獎補需要相關部門從最開始到最后的全程監(jiān)督和跟蹤，騙補的成本就會增高一些。第三個，我覺得可能需要加大對相關涉案人員的處理力度?，F(xiàn)在我們反腐壓力很大，有人敢頂風作案騙取財政資金，這種行為是不能夠容忍的。第四個，我覺得對地方政府來說，建議不要把獎補資金具體到每一個項目。中央出臺獎補資金確實是為了降低成本，但是成本有很多種，如果資金具體到項目的話，那么針對性越強，它騙補的可能性就越大。我個人建議，能否用獎補資金補充地方的社會保障，因為去產(chǎn)能過程中面臨的最大問題是就業(yè)問題，你把獎補資金用來補充地方社會保障，減輕地方社會保障的壓力，這對去產(chǎn)能來說也是一種很重要的降成本。你可以用來擴大對去產(chǎn)能過程中間形成的失業(yè)人員的就業(yè)再培訓等等，用于這些公共服務方面的支出，減少獎補資金的針對性，使得獎補資金和具體人員、具體項目的利益鏈能夠被直接切斷，大大提高獎補資金的使用效率。

  在這個情況下，我們也要進一步思考一下，就是去產(chǎn)能進程加快，可能還需要在政府和市場關系上面做進一步的厘清，需要進一步加快市場準入。為什么要加快市場準入，讓社會資本進入？因為現(xiàn)在大家一說到去產(chǎn)能，可能很多人印象中認為這是劣質產(chǎn)能，是一種低效產(chǎn)能，但事實上可能不是這樣的。我個人認為，讓社會資本進入之后，可以發(fā)揮社會資本的主觀能動性，推進一些去產(chǎn)能的升級加工，使得產(chǎn)能不是從物理形態(tài)上去掉，而是讓它轉化成更高形態(tài)的產(chǎn)品和服務。去產(chǎn)能不是簡單的做減法，也要做乘法。通過市場的開放和市場的準入，讓過剩產(chǎn)能升級，這恐怕是需要進一步思考的，在這方面財政獎補可以發(fā)揮相應的作用。

  此外，就是要推進企業(yè)的快速退出。我們現(xiàn)在為什么去產(chǎn)能相對來說面臨比較大的困難，就是因為“有廟就有和尚，有和尚就有利益”。過剩產(chǎn)能在價格回升時極易反彈，一個重要原因在于應當關閉的企業(yè)沒有及時關閉。過去幾年，我們在解決企業(yè)進入難問題上有了很大進展，但是在退出難方面還面臨很大的挑戰(zhàn)。在這方面應該制定一個“綠色通道”，讓企業(yè)能夠盡快退出，這樣使得去產(chǎn)能不至于再出現(xiàn)反彈。

  我認為，財政獎補資金用來推進去產(chǎn)能是一個比較好的方法，但是在這個過程中，在使用形式、方式、監(jiān)管和具體的利益鏈掛鉤上，可能還需要做得進一步的調整和設計，使這種騙取獎補資金的現(xiàn)象能夠得到根本的遏制。同時，我們也要加快市場化的進程，讓民營企業(yè)進入難、過剩產(chǎn)能企業(yè)退出難的問題得到有效解決。這樣的話，我認為還是有可能實現(xiàn)全年去產(chǎn)能的基本目標的。