9月14日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能等一舉多得之效。會(huì)議決定，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群和常住人口超過(guò)300萬(wàn)的其他城市為重點(diǎn)，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。為此，一要適應(yīng)市場(chǎng)需求，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)集成化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修，支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善品種和規(guī)格，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)適用技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高裝配式建材應(yīng)用比例，促進(jìn)建造方式現(xiàn)代化。二要健全與裝配式建筑相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)統(tǒng)一管理和深度融合。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。三要加大人才培養(yǎng)力度，將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)規(guī)劃審批、基礎(chǔ)設(shè)施配套、財(cái)政稅收等支持政策，在供地方案中明確發(fā)展裝配式建筑的比例要求。用適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀(guān)的裝配式建筑服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升群眾生活品質(zhì)。

  一、建筑業(yè)傳統(tǒng)管理模式的弊端

  這是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展歷史上的又一里程碑，將對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)的裝配式建筑（建筑工業(yè)化）發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的發(fā)展道路。從1953年起，國(guó)家就推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、構(gòu)件工廠(chǎng)化生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械化施工”為核心的建筑工業(yè)化。發(fā)展到1980年代，我國(guó)的大板建筑，按照上述“三化”的要求，用北京市建筑設(shè)計(jì)院的標(biāo)準(zhǔn)圖紙，在全國(guó)各地建廠(chǎng)，并建設(shè)了超過(guò)1000萬(wàn)平米，取得了巨大成就。

  但是由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，以及技術(shù)的不成熟，尤其是在防水技術(shù)、空心樓板的連接技術(shù)等重大缺陷，加上80年代改革開(kāi)放，南方現(xiàn)澆技術(shù)的發(fā)展及承包制的經(jīng)濟(jì)效益，大板建筑被徹底否定，我國(guó)的裝配式建筑（建筑工業(yè)化）陷入了低潮。

  正如國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，裝配式建筑是集成化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修的系統(tǒng)工程，其核心是集成化設(shè)計(jì)，即要將設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題都研究透徹，通過(guò)集成化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的方法，在設(shè)計(jì)階段全面加以解決，即實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)前移、管理前移、價(jià)值前移、運(yùn)維前移”，從而實(shí)現(xiàn)“四化合一”。其相對(duì)于傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工互相割裂、各行其是的生產(chǎn)方式，是質(zhì)的進(jìn)步。裝配式建筑是一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式，是集“技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”“三合一”的集成創(chuàng)新。必須改變傳統(tǒng)粗放的管理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)“資本+技術(shù)+管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)還要求對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。

  現(xiàn)行的建設(shè)行政體制，建基于傳統(tǒng)的建筑業(yè)施工方式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以分部分項(xiàng)工程、資質(zhì)管理、人員管理等行政方式，人為地將建筑工程分解成若干“碎片”，由此引發(fā)了很多深層次的矛盾。以一個(gè)普通工程為例，分部分項(xiàng)工程招標(biāo)高達(dá)20-30項(xiàng)，業(yè)主請(qǐng)了20-30家施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)施工，自己還要承擔(dān)繁重的管理和協(xié)調(diào)工作，還要承擔(dān)最終質(zhì)量責(zé)任，非常不合理。（按工程慣例，每個(gè)分部分項(xiàng)工程之間的銜接，都要按合同金額3-5%支付管理費(fèi)，無(wú)形中造成工程總造價(jià)至少提高15%。如果配合不好，還容易引起返工等嚴(yán)重后果，大大增加工程造價(jià)）。

  近年來(lái)，不少地方都進(jìn)行了裝配式建筑的試點(diǎn)工作。但在實(shí)施過(guò)程中，都普遍存在“技術(shù)不成熟、管理不到位”的錯(cuò)誤。很多地方和企業(yè)認(rèn)為，裝配式建筑就是將傳統(tǒng)的建筑進(jìn)行拆分，將部分構(gòu)件轉(zhuǎn)移到工廠(chǎng)去生產(chǎn)，然后將生產(chǎn)出來(lái)的構(gòu)件運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“組裝”，就是裝配式建筑了。在管理上還是沿用了過(guò)去“層層分包、以包代管”的管理模式，結(jié)果在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。如由于原設(shè)計(jì)是按現(xiàn)澆的邏輯進(jìn)行的，因拆分方案不合理至少會(huì)造成土建造價(jià)上升30%；工廠(chǎng)里生產(chǎn)的構(gòu)件誤差是3-5毫米，而在現(xiàn)場(chǎng)用手工安裝的木模板誤差是3-5厘米，很可能造成現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法“組裝”；構(gòu)件吊裝時(shí)需要高度協(xié)調(diào)的組織管理，如各工種不配合，輕則費(fèi)時(shí)返工、重則會(huì)造成傷亡事故；構(gòu)件與現(xiàn)澆的連接段，是裝配式建筑的薄弱環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，按設(shè)計(jì)要求實(shí)施到位；如質(zhì)量管控不到位，很容易造成建筑的整體質(zhì)量安全隱患。由于有不少裝配式建筑實(shí)施單位缺乏經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平低下、管理不到位，造成工程質(zhì)量安全很多，甚至還比不上傳統(tǒng)現(xiàn)澆混凝土建筑，極大制約了裝配式建筑的發(fā)展。

  二、EPC模式的優(yōu)點(diǎn)

  因此，必須改革原先建基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)現(xiàn)澆建造方式的，設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工彼此割裂的管理模式，實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)、采購(gòu)（生產(chǎn)）、施工一體化總承包”、EPC模式。EPC(Engineering-Procurement-Construction),即“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”模式，又稱(chēng)交鑰匙工程總承包模式，業(yè)主和工程總承包商簽訂工程總承包合同，把建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和調(diào)試服務(wù)工作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施。這是國(guó)際通行的工程總承包管理模式。

  使用EPC模式招標(biāo)，業(yè)主可以在概念方案或初步設(shè)計(jì)完成后，即可進(jìn)行招標(biāo)（傳統(tǒng)招標(biāo)模式必須要在施工圖完成，并核定工程量）；同時(shí)有效解決業(yè)主多次招標(biāo)問(wèn)題，一次完成勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包單位的招標(biāo)，提高效率，且保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，可大幅縮短招標(biāo)時(shí)間。其次符合裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工一體化的特點(diǎn)，有經(jīng)驗(yàn)的工程總承包商牽頭進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，從方案階段開(kāi)始即安裝配式建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)，并充分考慮施工、構(gòu)件生產(chǎn)的需要，保證了設(shè)計(jì)的可行性。再次，裝配式建筑發(fā)展初期，有效控制了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)時(shí)，要求相關(guān)單位有一定的裝配式建筑經(jīng)驗(yàn)。最后，可以明確裝配式建筑的技術(shù)要求，并設(shè)定造價(jià)上限，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)可控。這里所說(shuō)的造價(jià)可控，并不是像有些傳統(tǒng)施工企業(yè)那樣，降低了質(zhì)量和安全的“節(jié)約”，而是充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，在確保質(zhì)量安全的前提下，利用“性能化設(shè)計(jì)”的手段，優(yōu)化總體設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行“精細(xì)化”管理，大幅度減少各環(huán)節(jié)的浪費(fèi)和沖突，節(jié)省人工、減少返工，是真正的從管理要效益。

  比如，傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑，由于手工制作模板，混凝土結(jié)構(gòu)施工誤差可達(dá)3-5厘米，后期裝修時(shí)，必然要在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)瓷磚、櫥柜、浴柜等進(jìn)行切割，浪費(fèi)了大量人工，而且造成嚴(yán)重的粉塵、噪聲等污染。而采用EPC模式管理的裝配式建筑，可以將結(jié)構(gòu)施工精度提高到毫米級(jí)，這樣就可以通過(guò)精細(xì)化設(shè)計(jì)，將瓷磚、櫥柜、浴柜等事先通過(guò)在工廠(chǎng)進(jìn)行批量化生產(chǎn)，并進(jìn)行預(yù)拼裝后，在施工現(xiàn)場(chǎng)可直接安裝，大大節(jié)省人力和材料。根據(jù)專(zhuān)業(yè)櫥柜廠(chǎng)家估算，按傳統(tǒng)方式制造櫥柜，出材率大概在80%左右，而按EPC管理的裝配式建筑模式，出材率可達(dá)到95%。

  總之，以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC模式，可以真正實(shí)現(xiàn)“造價(jià)可控、工期可控、質(zhì)量可控”。

  三、裝配式建筑EPC模式的成功案例

  近年來(lái)，在全國(guó)各地的裝配式建筑工程實(shí)踐，充分證明了EPC模式，是實(shí)現(xiàn)裝配式建筑的有效方式。

  早在2009年，深圳市龍悅居三期實(shí)施裝配式建筑試點(diǎn)工程。該項(xiàng)目占地5萬(wàn)平方米，建筑面積21萬(wàn)平方米，預(yù)制率15%，是當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的裝配式建筑項(xiàng)目。深圳市住建局創(chuàng)造性地采用了EPC模式，選擇萬(wàn)科集團(tuán)組成的聯(lián)合體（華陽(yáng)國(guó)際設(shè)計(jì)、中建三局和鵬城建設(shè)施工、邦迪監(jiān)理），實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)資源的組合，圓滿(mǎn)完成了國(guó)內(nèi)首個(gè)大型裝配式建筑的試點(diǎn)工程，項(xiàng)目獲得“首屆保障性住房設(shè)計(jì)大賽一等獎(jiǎng)”、“最佳產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐獎(jiǎng)”、“詹天佑優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎(jiǎng)”。

  2013年，合肥市按EPC模式進(jìn)行裝配式建筑招投標(biāo)，在香港具有20多年裝配式建筑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中建國(guó)際投資公司（聯(lián)合北京市建筑設(shè)計(jì)研究院）中標(biāo)了蜀山四期項(xiàng)目，總建筑面積35萬(wàn)平方米，預(yù)制率超過(guò)50%，是國(guó)內(nèi)面積最大、預(yù)制率和技術(shù)水平最高的裝配式建筑項(xiàng)目之一，項(xiàng)目獲得圓滿(mǎn)成功。

  2012年起，深圳市住建局按照“集成化設(shè)計(jì)、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修”的總體要求，用三年時(shí)間，委托孟建民院士聯(lián)合華陽(yáng)國(guó)際設(shè)計(jì)院，在國(guó)內(nèi)率先推出了“保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)化產(chǎn)品”；并于2015年底，聯(lián)合建筑工務(wù)署用標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品完成初步設(shè)計(jì)后，用EPC方式完成了裕璟幸福家園的招標(biāo)工作，由中建科技集團(tuán)中標(biāo)。該集團(tuán)是中建總公司實(shí)施裝配式建筑的核心企業(yè)，整合了中建建筑工業(yè)化設(shè)計(jì)院、中建三局等優(yōu)勢(shì)資源，項(xiàng)目總建筑面積6.4萬(wàn)平方米，預(yù)制率50%、裝配率約70%，采用了全過(guò)程BIM設(shè)計(jì)，是一個(gè)真正意義的完整的EPC模式實(shí)施個(gè)案。中建科技集團(tuán)充分發(fā)揮了以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包的優(yōu)勢(shì)，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化，使生產(chǎn)和施工更具有可實(shí)施性；充分整合了中建總公司的優(yōu)勢(shì)資源，造價(jià)大大降低，中標(biāo)價(jià)只比現(xiàn)澆混凝土建筑上升了5%，實(shí)現(xiàn)了造價(jià)可控；同時(shí)采用了全過(guò)程BIM技術(shù)，可以將設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、施工有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了“一體化”。項(xiàng)目開(kāi)工之后，進(jìn)展順利，必將成為我國(guó)裝配式建筑實(shí)施的“樣板工程”。

  同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，EPC模式并不是包治百病的“靈丹妙藥”。EPC模式，是建筑行業(yè)管理的“博士”水平，建立在甲方具有較高的技術(shù)能力和管控能力基礎(chǔ)之上，甲方要對(duì)建設(shè)規(guī)模，如地上和地下建筑面積、層高、戶(hù)型和戶(hù)數(shù)，市政配套工程予以明確。同時(shí)，還要細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如天、地、墻各種裝飾面材的種類(lèi)、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端的密度、家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化工程的標(biāo)準(zhǔn)，市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。另外，甲方還用明確劃分除設(shè)計(jì)施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工和責(zé)任。其次，建筑市場(chǎng)也要相對(duì)成熟，有重質(zhì)量、講誠(chéng)信、善管理的工程總承包單位和分包單位。如果條件不具備，勉強(qiáng)實(shí)施EPC方式，也可能造成質(zhì)量、造價(jià)、工期的失控，造成損失。

  總之，裝配式建筑是集技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“三合一”的集成創(chuàng)新，其中，全面推廣EPC模式，是推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的有力手段，建筑業(yè)管理制度改革的重要內(nèi)容。只要我們堅(jiān)持正確的方向，科學(xué)決策、大膽探索，協(xié)同推進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院“大力發(fā)展裝配式建筑”的戰(zhàn)略決策。