江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施意見

  贛府廳發(fā)[2016]48號(hào)

  各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在供給側(cè)截長補(bǔ)短、壓減過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。

  （二）基本原則。

  堅(jiān)持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機(jī)制壓減結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰;堅(jiān)持企業(yè)主體，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)；堅(jiān)持政策引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善支持政策，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成工作合力。

  （三）主要目標(biāo)。

  到2020年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓減5%的水泥熟料產(chǎn)能，淘汰10%的平板玻璃落后產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率保持在90%左右；水泥熟料產(chǎn)量排名前5家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)到86%，力爭90%；玻璃深加工量年均增幅在10%以上；綠色建材主營業(yè)務(wù)收入占全行業(yè)的比重達(dá)到40%；單位工業(yè)增加值能耗下降15%；建材工業(yè)效益進(jìn)一步提高，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率高于全國平均水平，全行業(yè)利潤總額繼續(xù)保持增長。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）壓減過剩產(chǎn)能。

  1．嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，各市、縣(區(qū))人民政府投資主管部門嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。對(duì)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）印發(fā)前的水泥項(xiàng)目，存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。

  2．淘汰落后產(chǎn)能。支持實(shí)際控制人整合企業(yè)內(nèi)日產(chǎn)3000噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線，依據(jù)工業(yè)和信息化部推廣的智能化示范生產(chǎn)線生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)，按照“等量置換，不新增產(chǎn)能”的原則，對(duì)原有生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能。污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長不超過3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，由縣級(jí)及以上安全監(jiān)管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

  3．推進(jìn)聯(lián)合重組。支持省內(nèi)排名前5家的水泥企業(yè)及其他建材子行業(yè)龍頭骨干企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，免予企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強(qiáng)盈利能力。在具備條件的地方開展試點(diǎn)，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

  4．推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。在春節(jié)期間和酷暑伏天，支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織水泥熟料企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)不宜臨時(shí)停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)。

  （二）促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  1．提升水泥制品。停止生產(chǎn)32．5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42．5及以上等級(jí)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高端特種水泥，優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持水泥窯協(xié)同處置工業(yè)垃圾、城市生活垃圾，實(shí)施無害化處理，生產(chǎn)高性能混凝土、建筑構(gòu)件和預(yù)拌砂漿等高附加值產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。

  2．發(fā)展高端玻璃。積極支持企業(yè)與科研院校合作，重點(diǎn)發(fā)展電子薄片玻璃、超白太陽能玻璃、航空玻璃等。推廣應(yīng)用低輻射鍍膜(LOW-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個(gè)性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品。結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品。

  3．提高陶瓷品質(zhì)。從政府投資項(xiàng)目和公共建筑入手，推廣薄型化陶瓷磚、利用陶瓷廢料生產(chǎn)的透水磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)和海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，更好滿足個(gè)性化消費(fèi)需求。

  4．推動(dòng)墻材革新。鼓勵(lì)免燒結(jié)承重和非承重磚、砌塊和板材類新型墻材發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺(tái)、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻材，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強(qiáng)的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。

  5．開發(fā)新型材料。以石墨、黑滑石、高嶺土、硅灰石、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點(diǎn)，加大在礦物均化、提純、超細(xì)磨粉、分級(jí)級(jí)配、表面改性等方面攻關(guān)力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲(chǔ)能保溫的礦物功能材料。加快推進(jìn)玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料，以及玻璃基板、高壓電瓷、陶瓷分離膜等先進(jìn)無機(jī)非金屬產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用。

  6．改善技術(shù)裝備。推廣應(yīng)用纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、高端玻璃及制品、高端工業(yè)陶瓷等生產(chǎn)、檢測專用設(shè)備，提高裝備控制精度、自動(dòng)化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性。針對(duì)細(xì)分市場，加快推進(jìn)產(chǎn)品品種規(guī)格系列化、生產(chǎn)過程柔性化，更好滿足差異化需求。立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用需要，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和合格率。

  （三）抓好降本增效。

  1．推進(jìn)綠色智能發(fā)展。加大對(duì)無組織排放治理力度，支持企業(yè)向建材產(chǎn)業(yè)基地（集群）集聚，鼓勵(lì)高安建筑陶瓷、九江玻璃纖維和安義建筑型材產(chǎn)業(yè)集群加快燃料升級(jí)，有條件的企業(yè)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，集中使用清潔能源。推廣玻璃窯爐全氧燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù)，建設(shè)工業(yè)陶瓷標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地，提高能源梯級(jí)利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴(yán)格限制高硫石油焦燃料。鼓勵(lì)整合非金屬礦尾礦、砂石骨料用尾礦和廢石等資源，開發(fā)利用低品位資源，提高綜合利用水平。推進(jìn)智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運(yùn)、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機(jī)器代人”，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理。

  2．開展綠色建材評(píng)價(jià)。積極發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐久、部品化的新型墻材和水泥砌塊等建材產(chǎn)品。按照《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則》的要求，開展綠色建材一星級(jí)、二星級(jí)標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)綠色建材下鄉(xiāng)。

  3．提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。支持企業(yè)加快推進(jìn)高性能纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵材料保障能力，更好滿足下游產(chǎn)業(yè)需求。

  4．加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺(tái)和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系。加強(qiáng)品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設(shè)，提升知名度和美譽(yù)度，逐步在工業(yè)陶瓷、建筑陶瓷、廚衛(wèi)、家居等消費(fèi)產(chǎn)品領(lǐng)域培育知名品牌。

  （四）推動(dòng)融合發(fā)展。

  1．加快產(chǎn)業(yè)融合。強(qiáng)化需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)水泥、墻材、玻璃產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)融合。適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要，促進(jìn)建材部品化、原料標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)、信息化管理。

  2．推進(jìn)兩化融合。引導(dǎo)建材工業(yè)提高信息化、自動(dòng)化水平，在水泥、墻材、玻璃等行業(yè)推進(jìn)智能制造，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)的綜合集成，提高綠色建材產(chǎn)業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同化水平。

  3．開展產(chǎn)能合作。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項(xiàng)目，開展國際產(chǎn)能合作。積極開展商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策培訓(xùn)，搭建具有針對(duì)性的服務(wù)平臺(tái)，建立商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等“一站式”服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)維權(quán)。

  三、保障措施

  （一）強(qiáng)化組織實(shí)施。 各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效工作。各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施。省工信委、省發(fā)改委要會(huì)同省財(cái)政廳、省人社廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)，有關(guān)部門要抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

  （二）加大金融支持。 落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對(duì)違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購重組。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。

  （三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。 工信、發(fā)改等投資主管部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫；對(duì)國發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項(xiàng)目，要逐條注明具體情況；對(duì)隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)舉報(bào)并查證屬實(shí)，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露環(huán)保相關(guān)信息。工信部門要加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為。對(duì)水泥行業(yè)實(shí)行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。質(zhì)監(jiān)部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報(bào)；對(duì)無證生產(chǎn)水泥的，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會(huì)公告。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

  （四）加強(qiáng)行業(yè)管理。 加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實(shí)守信、公平競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢，支持企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我監(jiān)督機(jī)制，提升服務(wù)水平。

  2016年8月25日