重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知

  各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

  《重慶市促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  重慶市人民政府辦公廳

  2016年8月25日

  重慶市促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)），推動(dòng)我市建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  （一）基本思路。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，壓減過剩產(chǎn)能、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。

  （二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，水泥行業(yè)再壓減一批熟料產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)80%以上；平板玻璃行業(yè)嚴(yán)控新增產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率達(dá)80%以上，平板玻璃產(chǎn)量排名前2家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)80%以上；建材產(chǎn)品深加工水平穩(wěn)步提高，綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，全行業(yè)利潤(rùn)率超過全市工業(yè)平均水平。

  二、壓減過剩產(chǎn)能

  （三）嚴(yán)控新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案新建和擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、燒結(jié)磚建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、各區(qū)縣人民政府）

  （四）淘汰落后產(chǎn)能。超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。到2017年底，關(guān)停都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)內(nèi)的86家使用煤炭、粉煤灰、煤矸石的燒結(jié)磚瓦窯。到2020年底，關(guān)停都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)內(nèi)3000噸/日以下水泥熟料生產(chǎn)線。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

  （五）支持聯(lián)合重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)（集團(tuán)）與中小企業(yè)通過市場(chǎng)化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等形式實(shí)施兼并重組。通過兼并重組，壓縮過剩產(chǎn)能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，減少落后企業(yè)與困難企業(yè)數(shù)量，培育壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。已獲許可的建材企業(yè)并購(gòu)重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，免予企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購(gòu)重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后，可直接換發(fā)許可證。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融辦、各區(qū)縣人民政府）

  （六）推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。為減少大氣污染及能源消耗，在春節(jié)期間和酷暑伏天，水泥、墻材生產(chǎn)企業(yè)可實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，生產(chǎn)企業(yè)自覺參與，并做好錯(cuò)峰期間設(shè)備檢修、技術(shù)改造、員工培訓(xùn)等工作。利用水泥窯、燒結(jié)墻材隧道窯協(xié)同處置城市生活污泥、垃圾的企業(yè)，在不影響協(xié)同處置前提下合理安排錯(cuò)峰生產(chǎn)，確保廢棄物的及時(shí)處置。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局）

  三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

  （七）水泥行業(yè)。停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品，發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和油井、大壩、道路等專用水泥。鼓勵(lì)和支持水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展水泥制品的應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，發(fā)展預(yù)拌砂漿、高性能混凝土、水泥制品和建筑骨料等。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、混凝土砌塊等產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市質(zhì)監(jiān)局）

  （八）玻璃行業(yè)。依托萬(wàn)盛、永川玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高端玻璃，建成具有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的玻璃新材料基地。通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low―E）玻璃、真（中）空玻璃、夾層玻璃、建筑幕墻節(jié)能玻璃。圍繞汽車、電子等支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固我市汽車玻璃的優(yōu)勢(shì)地位，積極發(fā)展應(yīng)用于手機(jī)、平板電腦、顯示器的電子玻璃。鼓勵(lì)發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃、自適應(yīng)熱致變色玻璃等新產(chǎn)品，開發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委）

  （九）陶瓷行業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零配件研發(fā)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化，更好滿足個(gè)性化消費(fèi)需求。推進(jìn)江津高檔衛(wèi)生陶瓷、榮昌陶瓷產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展高效節(jié)水型、多功能、智能化的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品，推廣應(yīng)用整體衛(wèi)浴，成品衛(wèi)生間，鼓勵(lì)發(fā)展裝飾保溫節(jié)能一體化輕質(zhì)陶瓷板材和薄型陶瓷磚。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委）

  （十）墻體材料行業(yè)。全面禁止燒結(jié)頁(yè)巖實(shí)心磚和單排孔混凝土空心砌塊等落后產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)導(dǎo)熱系數(shù)小于0.18W/（m·K）性能優(yōu)良的高效節(jié)能保溫砌塊。鼓勵(lì)利用煤矸石、頁(yè)巖資源，發(fā)展燒結(jié)頁(yè)巖空心砌塊、輕質(zhì)高強(qiáng)節(jié)能隔墻板材、高檔清水裝飾磚、生態(tài)透水磚等新型墻體材料。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委）

  （十一）裝飾裝修材料行業(yè)。鞏固提升我市防盜門、套裝門及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模與質(zhì)量，打造中國(guó)套裝門之都。發(fā)展輕型鋁合金、不銹鋼裝飾板、帶、箔和復(fù)合板等建筑裝飾精加工產(chǎn)品。積極發(fā)展集蓄排水、保溫、裝飾于一體的屋面防水材料，努力實(shí)現(xiàn)防水材料產(chǎn)品的系列化、配套化。加大耐腐蝕、低滲漏管材、板材發(fā)展力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委）

  （十二）建筑部品產(chǎn)業(yè)。以大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為契機(jī)，加快推進(jìn)建材產(chǎn)品部品化發(fā)展。推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工新模式。依托綦江工業(yè)園建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，以鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)隔墻板、外墻板、預(yù)制樓梯、陽(yáng)臺(tái)等部品為重點(diǎn)，提高我市建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)能力。到2020年，全市新開工建筑預(yù)制裝配率達(dá)到15%以上，培育5至6家部品構(gòu)件龍頭骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委）

  （十三）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石墨烯、高性能纖維及復(fù)合材料，塑料光纖等新材料。加快推進(jìn)石墨烯薄膜材料在觸控顯示屏、傳感器、電子器件等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用及石墨烯粉體材料在汽車、建筑、涂料、新能源等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建完善的石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)增強(qiáng)型玻璃纖維及制品、玻璃微纖維高效絕熱制品等重大項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)汽車零部件、管道、環(huán)保、船艇等玻璃纖維復(fù)合材料新產(chǎn)品。積極發(fā)展塑料光纖，形成從上游原料、塑料光纖本體、信號(hào)收發(fā)通信設(shè)備到終端應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委、市發(fā)展改革委）

  四、促進(jìn)降本增效

  （十四）鼓勵(lì)綠色發(fā)展。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案，開展綠色建材評(píng)價(jià)工作。支持企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥及其他固體廢棄物。鼓勵(lì)玻璃企業(yè)整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。鼓勵(lì)墻材企業(yè)提高矸石、建筑垃圾和污泥等廢物綜合利用量。協(xié)同處置量和資源綜合利用率逐年提高，減少自然資源的消耗，改善生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市市政委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委）

  （十五）推動(dòng)智能制造。推進(jìn)智能化生產(chǎn)，充分利用工業(yè)機(jī)器人、智能傳感、智能檢測(cè)、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)等先進(jìn)裝備和技術(shù)，提升建材生產(chǎn)線自動(dòng)化、智能化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品合格率。建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運(yùn)、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機(jī)器代人”，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市科委）

  （十六）支持企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)新材料、新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺(tái)和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息委）

  （十七）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識(shí)，建立健全品牌培育管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷服務(wù)全過程，提高內(nèi)在素質(zhì)，提升品牌附加值和軟實(shí)力。引導(dǎo)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提升企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌傳播、品牌保護(hù)、品牌文化等方面的專業(yè)能力。實(shí)施品牌培育示范工程，加強(qiáng)品牌的宣傳推介，提升品牌知名度和美譽(yù)度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

  （十八）開展國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加各類貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式，擴(kuò)大對(duì)外投資合作。支持有意愿的企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家合作，采取多種形式開展對(duì)外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展國(guó)際發(fā)展新空間，提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平。在全球范圍整合資源，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)濟(jì)信息委）

  五、保障措施

  （十九）加大金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。對(duì)違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購(gòu)貸款、并購(gòu)票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購(gòu)重組。依據(jù)建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對(duì)建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級(jí)換代、提升質(zhì)量效益等項(xiàng)目實(shí)施差別化信貸政策。（責(zé)任單位：市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

  （二十）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮工業(yè)振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金對(duì)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的政策引導(dǎo)作用。各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)等技術(shù)改造和創(chuàng)新，促進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。落實(shí)建材產(chǎn)品資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能減排。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委）

  （二十一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露環(huán)保相關(guān)信息。管理節(jié)能工作的部門要加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為；對(duì)水泥行業(yè)實(shí)行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報(bào)；對(duì)無(wú)證生產(chǎn)水泥的，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會(huì)公告；嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

  （二十二）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。