省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見

  各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

  建材工業(yè)是我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，全省建材行業(yè)認(rèn)真貫徹落實工業(yè)強(qiáng)省、“兩計劃一工程”等戰(zhàn)略部署，扎實推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)了規(guī)模總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的發(fā)展目標(biāo)。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，加快推進(jìn)全省建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

  一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

  (一)總體要求。深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需求為牽引，以促進(jìn)建材工業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為目的，圍繞推進(jìn)全省建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體，政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本原則，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，推進(jìn)兼并重組，壓減過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能；改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)資源綜合利用；著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型建材和綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全省建材工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提升。

  （二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，通過壓減過剩產(chǎn)能和全面淘汰落后產(chǎn)能，使全省水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，水泥產(chǎn)能控制在12億噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在6000萬噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在8500萬重量箱以內(nèi)。高標(biāo)號水泥、玻璃深加工產(chǎn)品、名優(yōu)石材、中高檔陶瓷、新型建筑材料和高端無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品比重大幅提高。骨干企業(yè)實力增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模壯大，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。全省建材行業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、信息化應(yīng)用和國際產(chǎn)能合作等方面均取得明顯成效，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)效益整體好轉(zhuǎn)。

  二、多措并舉去產(chǎn)能

  （一）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案、新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥（含熟料和粉磨）和平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料和平板玻璃產(chǎn)能置換。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱國發(fā)〔2013〕41號文）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項目，凡未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，必須嚴(yán)肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。國發(fā)〔2013〕41號文印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，凡未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。

  利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，凡熔窯能力超過150噸/天的，均應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)防借協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料和平板玻璃產(chǎn)能項目。

  （二）依法依規(guī)去產(chǎn)能。嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、能源消耗、安全生產(chǎn)和技術(shù)（裝備）標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改復(fù)查仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

  （三）兼并重組壓產(chǎn)能。以資產(chǎn)為紐帶，以品牌為依托，支持優(yōu)勢骨干建材企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、裝備制造、工程服務(wù)、物流一體化方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)品主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，到2020年，全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)控制在10家以內(nèi)，產(chǎn)能前3家的企業(yè)水泥熟料生產(chǎn)集中度達(dá)到80%以上。通過兼并重組，主動關(guān)停綜合成本高、生產(chǎn)效率低和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的水泥熟料和平板玻璃生產(chǎn)線，壓減過剩產(chǎn)能，增強(qiáng)行業(yè)盈利能力。支持省內(nèi)優(yōu)勢水泥窯線企業(yè)兼并重組水泥粉磨站，強(qiáng)力推進(jìn)水泥粉磨站集中地區(qū)實施減點(diǎn)減量聯(lián)合重組或集中改造，引導(dǎo)無穩(wěn)定熟料來源的水泥粉磨站轉(zhuǎn)型發(fā)展或主動關(guān)停退出，大幅減少水泥粉磨生產(chǎn)廠點(diǎn)，優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)布局。

  已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。

  （四）錯峰生產(chǎn)降產(chǎn)能。為了減少污染物排放、降低環(huán)境污染，引導(dǎo)全省水泥企業(yè)在春節(jié)期間和酷暑伏天推行水泥熟料裝置錯峰生產(chǎn)，各企業(yè)水泥熟料生產(chǎn)裝置錯峰停產(chǎn)時間原則上不少于60天。加強(qiáng)長江流域水泥企業(yè)的合作與交流，推動跨省域沿江水泥企業(yè)的行業(yè)自律與錯峰生產(chǎn)，壓減水泥熟料產(chǎn)能。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)。

  三、轉(zhuǎn)型升級補(bǔ)短板

  （一）加快水泥和平板玻璃產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造。提升水泥制品。停止生產(chǎn)325等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)425及以上等級產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)和使用高標(biāo)號水泥、純熟料水泥，優(yōu)先發(fā)展并規(guī)范使用海洋、港口、核電、道路等工程用特種水泥、水泥基材料。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。

  發(fā)展高端玻璃。支持平板玻璃骨干企業(yè)推行玻璃生產(chǎn)加工一體化，發(fā)展高端玻璃品種和精深玻璃加工產(chǎn)品。引導(dǎo)玻璃深加工企業(yè)在消費(fèi)地周邊或平板玻璃生產(chǎn)地集中布局、聚集發(fā)展，形成特色玻璃深加工產(chǎn)業(yè)園。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品。

  （二）促進(jìn)石材和陶瓷產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)展優(yōu)質(zhì)石材。積極推廣資源利用率高、石材成荒率高、產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代化石材礦山開采技術(shù)和石材產(chǎn)品精深加工技術(shù)，提高資源綜合利用效率和產(chǎn)品附加值，形成具有湖北特色的石材精品，提升產(chǎn)品品牌價值。依托現(xiàn)有石材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造我省特色石材產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)和石材集散交易中心，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢。

  提高陶瓷產(chǎn)品品質(zhì)。大力發(fā)展高檔陶瓷和薄板陶瓷產(chǎn)品，從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計和關(guān)鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費(fèi)需求。鼓勵發(fā)展用于化工、電力、生物行業(yè)的功能性陶瓷及制品。

  （三）大力發(fā)展綠色新型建筑材料。圍繞建筑業(yè)工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展需要，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全便利、可循環(huán)可回收利用的建材產(chǎn)品。推進(jìn)建材工業(yè)與建筑業(yè)融合，研發(fā)生產(chǎn)建筑工業(yè)化所需的建筑結(jié)構(gòu)材料、墻體和屋面系統(tǒng)材料。積極開發(fā)保溫隔熱、密封防水、阻燃隔音、粘結(jié)交聯(lián)等關(guān)鍵材料。

  發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強(qiáng)的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。

  （四）培育發(fā)展高端無機(jī)非金屬新材料。加快新型無機(jī)非金屬材料產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，培育發(fā)展一批具有區(qū)域特色的高端無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點(diǎn)，加大在礦物均化、提純、超細(xì)磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進(jìn)玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料，以及玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進(jìn)無機(jī)非金屬產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用，加大推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

  四、提質(zhì)降本增效益

  （一）加強(qiáng)節(jié)能減排。堅持走資源能源消耗低、“三廢”污染排放少、固體廢棄物綜合利用的可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)建材行業(yè)綠色發(fā)展。全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的新技術(shù)新工藝和新裝備，提高石灰石、花崗石、大理石、石英、石膏、石墨等非金屬礦利用率和成材率。加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能管理，嚴(yán)格能效評估審查制度，推廣合同能源管理，加快高能耗企業(yè)能源管理中心建設(shè)。以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等高能耗、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)評價。

  加大對無組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚，鼓勵園區(qū)加快燃料升級，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù)，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴(yán)格限制高硫石油焦燃料。新型干法水泥熟料生產(chǎn)線和浮法玻璃生產(chǎn)線全面實施窯爐煙氣脫硝、脫硫（玻璃）治理、余熱發(fā)電等節(jié)能環(huán)保工程，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

  建立與電力、煤炭、冶金、化工等行業(yè)緊密銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，不斷提高建材工業(yè)對粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用水平。應(yīng)用我省骨干水泥企業(yè)先進(jìn)的廢棄物預(yù)處理及水泥窯協(xié)同處置一體化技術(shù)，在大中型城市周邊推廣普及利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，集中處理水面漂浮物、危險廢物、污染土等有害廢棄物。

  （二）推進(jìn)信息化技術(shù)深度應(yīng)用。以信息技術(shù)推廣應(yīng)用、智能工廠試點(diǎn)示范、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電商平臺建設(shè)為著力點(diǎn)，實現(xiàn)建材企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)控制、物流采購、經(jīng)營管理、市場營銷信息化技術(shù)管理，推進(jìn)信息化與建材工業(yè)深度融合，促進(jìn)建材行業(yè)生產(chǎn)與流通模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

  在水泥、玻璃、陶瓷、石材和新型建材產(chǎn)品行業(yè)全面推廣生產(chǎn)全流程信息化技術(shù)應(yīng)用方案。推進(jìn)智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運(yùn)、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機(jī)器代人”，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的在線監(jiān)控和可視化管理，提高質(zhì)量和環(huán)保效益。支持建材優(yōu)勢企業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群）以產(chǎn)品供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，整合上下游市場資源，建立水泥、玻璃、陶瓷、石材、墻材、防水材料、混凝土、水泥制品電子商務(wù)平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。

  （三）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和重點(diǎn)實驗室建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和載體。推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，建立一批建材行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心，推動共性技術(shù)研究及成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。圍繞建筑新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵材料品種，集中力量組織實施重大科研項目技術(shù)攻關(guān)。

  支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造。支持企業(yè)加快推進(jìn)高性能纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化，著力提高關(guān)鍵材料保障能力，更好滿足下游產(chǎn)業(yè)需求。

  （四）開展國際產(chǎn)能合作。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵具有國際競爭能力的建材企業(yè)通過資本市場，以境內(nèi)外上市、兼并重組、參股入股等方式參與國際市場的投資與經(jīng)營。根據(jù)國際產(chǎn)能合作需要，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，通過產(chǎn)品、裝備和投資帶動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

  五、綠色應(yīng)用拓展市場

  落實國家《綠色建筑行動方案》和《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》要求，在我省建筑工程領(lǐng)域和建材行業(yè)全面開展綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用的專項行動，擴(kuò)大建材產(chǎn)品市場應(yīng)用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

  （一）組織標(biāo)識評價認(rèn)定。省住建和經(jīng)信部門制發(fā)綠色建材評價標(biāo)識和預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識實施細(xì)則，健全工作機(jī)制，設(shè)立日常管理工作機(jī)構(gòu)，積極推動建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展評價標(biāo)識申請工作。以綠色建筑、綠色農(nóng)房和建筑節(jié)能需求為導(dǎo)向，以節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、保溫材料等產(chǎn)品為切入口，首先在砌體材料、保溫材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑節(jié)能玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷等類別開展綠色建材標(biāo)識評價認(rèn)定。發(fā)布并動態(tài)擴(kuò)展綠色建材產(chǎn)品目錄，建立綠色建材評價標(biāo)識信息發(fā)布平臺。

  （二）開展試點(diǎn)示范。結(jié)合綠色建筑、保障房建設(shè)、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、綠色農(nóng)房、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等工作，明確綠色建材應(yīng)用的相關(guān)要求。選擇典型城市和工程項目，開展鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)等建筑應(yīng)用綠色建材試點(diǎn)示范。在綠色建材發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合要素資源，完善研發(fā)設(shè)計、檢測驗證、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等公共服務(wù)體系，支持建設(shè)以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕884號），開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物的試點(diǎn)示范。開展固體廢棄物再生建材綜合利用示范，建立再生建材工程應(yīng)用長期監(jiān)測機(jī)制。

  六、完善政策措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各級地方政府要充分認(rèn)識促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要性，結(jié)合本地實際制定推進(jìn)方案并組織抓好落實。省直部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策，省經(jīng)信委和省發(fā)改委要會同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對各市（州）工作的督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。

  （二）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，充分運(yùn)用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全和土地利用等法律法規(guī)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律手段并輔以必要的行政手段，形成有利于低效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能退出的政策導(dǎo)向及市場機(jī)制，為新型建材產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢建材企業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境空間和市場空間。

  省經(jīng)信和發(fā)改部門要盡快完善并公開全省水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫；對國發(fā)〔2013〕41號文印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項目，逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告并追究相關(guān)責(zé)任。建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保相關(guān)信息。管理節(jié)能工作的部門要加強(qiáng)對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為。對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策。質(zhì)監(jiān)部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予以通報；對無證生產(chǎn)水泥、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫使用異地生產(chǎn)許可證生產(chǎn)包裝水泥的，應(yīng)依法查處并堅決關(guān)停。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處發(fā)生生產(chǎn)安全事故和不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

  （三）完善配套政策，加大支持力度。支持優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)加快水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾項目布點(diǎn)。省住建部門牽頭組織省直相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的水泥窯協(xié)同處置項目進(jìn)行成本測算，研究政府支持的政策措施。制定我省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的實施方案，統(tǒng)籌我省水泥窯協(xié)同處置生活垃圾設(shè)施布局。

  落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。對《建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄》內(nèi)的節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目，實施鼓勵支持信貸政策。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持社會資本參與建材企業(yè)并購重組。

  （四）強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動去產(chǎn)能。按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，支持水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補(bǔ)主動退出的產(chǎn)能?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。

  2016年10月26日