為提高浙江寧波市淤（污）泥新墻材資源化利用水平，有效消納廢棄物，達(dá)到疏浚航道、增強(qiáng)排蓄洪能力、減少污染和保護(hù)環(huán)境的效果，市新墻辦和墻材協(xié)會(huì)對(duì)全市新墻材行業(yè)淤（污）泥資源化利用情況進(jìn)行了深入調(diào)研，初步了解掌握了寧波市當(dāng)前淤（污）泥產(chǎn)生量及利用地基本狀況，提出了寧波市淤（污）泥新墻材資源化利用的對(duì)策與建議。

  淤（污）泥的來源及特點(diǎn)

  淤泥是在靜水或非常緩慢的流水環(huán)境中沉積，并伴有微生物作用的一種結(jié)構(gòu)性土，主要來源于三個(gè)方面：一是河、湖自然形成的礦物質(zhì)；二是由上游水域因落差及洪災(zāi)帶來的泥沙，途經(jīng)平緩水域而沉積于河、湖底下而成；三是工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)排放的廢棄物。淤泥具有高含水率、高孔隙率、低滲透性、高壓縮性、低抗剪強(qiáng)度以及顯著的觸變性和蠕變性等特點(diǎn)。

  污泥是污水處理廠處理的產(chǎn)物，是一種由有機(jī)殘片、細(xì)菌菌體、無機(jī)和有機(jī)顆粒、膠體物質(zhì)等組成的極其復(fù)雜的非均質(zhì)體。污泥分為生活污水污泥，工業(yè)廢水污泥和給水污泥三種。污泥的特點(diǎn)是含水率高，重金屬含量高，有機(jī)物含量高，病菌、寄生蟲（卵）含量高，易腐化發(fā)臭，并且顆粒較細(xì)，比重較小。

  現(xiàn)狀及影響

  寧波市地處東海之濱，江河縱橫、湖泊眾多的地理環(huán)境和飛速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了大量的淤（污）泥。據(jù)測(cè)算，2016年全市對(duì)三江口、東錢湖和其他大小河道的清淤，預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生約450萬立方米淤泥，全市城市污水處理廠每天要產(chǎn)生1300立方米以上的干污泥，數(shù)量相當(dāng)可觀。

  大量增加的淤（污）泥，對(duì)寧波市城市環(huán)境與安全造成了巨大影響，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是對(duì)防洪安全的影響。甬江、姚江和奉化江（以下簡(jiǎn)稱“三江”）作為甬江流域行洪排澇的主要通道，由于自身的淤積再加上大量建筑廢棄土和淤泥的違法偷排，致使三江口淤積日益嚴(yán)重，防洪安全受到嚴(yán)重威脅。二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。由于傳統(tǒng)捻河泥積肥現(xiàn)象的基本絕跡，遍布農(nóng)村的河網(wǎng)河床日漸抬高，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)灌溉。三是對(duì)自然環(huán)境的影響。眾多湖泊淤泥沉積嚴(yán)重，一遇到大風(fēng)大浪就會(huì)泛起，使湖水渾濁不堪，如不經(jīng)常疏浚，湖水生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)不斷退化。污水廠產(chǎn)生的大量污泥，如處置不當(dāng)很容易對(duì)環(huán)境造成巨大的污染，嚴(yán)重威脅人民群眾的健康安全。

  國(guó)內(nèi)外淤（污）泥處置的現(xiàn)狀

  （一）發(fā)達(dá)國(guó)家淤（污）泥資源化處置的主要方式

  發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)淤（污）泥的處置一般以相關(guān)法規(guī)政策作為依托，科學(xué)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)格的程序、標(biāo)準(zhǔn)加以處置，政府加強(qiáng)監(jiān)管并有資金保障。其淤（污）泥的資源化處置方式主要利用機(jī)械脫水和厭氧消化兩種方式先進(jìn)行無害化預(yù)處理。同時(shí)在無害化處理的基礎(chǔ)上開發(fā)了熱干化、機(jī)械堆肥、熱裂解、硫化、焚燒、建材利用等更高水平的淤（污）泥資源化處置辦法，以滿足更高的環(huán)境要求，資源化利用率普遍達(dá)到80%~90%以上。

  淤泥資源化處置方面：歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主要有兩種方式，直接土地利用和用于替代建材生產(chǎn)原料。發(fā)達(dá)國(guó)家隨著污染控制水平的逐步提高，同時(shí)民眾也提高了對(duì)于環(huán)境的要求，因此，對(duì)污水排放有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，存于淤泥中有毒有害物質(zhì)含量相對(duì)較少，基本可以全部做到資源化利用，如荷蘭，所有的燒結(jié)磚原料100%采用淤泥生產(chǎn)。

  污泥資源化處置方面：歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取三種方式，即污泥經(jīng)無害化處理后農(nóng)用、填埋和用于建材原料。普遍采用厭氧消化和好氧發(fā)酵技術(shù)對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化和無害化處理，其中50%以上的污泥都經(jīng)過了厭氧消化處理，污泥的厭氧消化或好氧發(fā)酵為污泥的土地利用尤其是農(nóng)用提供了較好的基礎(chǔ)。歐盟從2010年起禁止向土地直接施用污泥，在新建和改建的污泥處理項(xiàng)目中，有向熱干化等更高端技術(shù)設(shè)施發(fā)展的區(qū)市，以提高污泥無害化和資源化的水平，滿足更高的環(huán)境要求。如日本污泥處理處置的主要技術(shù)路線是焚燒后建材利用為主，占比達(dá)50%以上，農(nóng)用和填埋為輔。

  （二）國(guó)內(nèi)淤（污）泥資源化處置的現(xiàn)狀

  在我國(guó)，淤（污）泥無害化處置和實(shí)施建筑材料利用時(shí)間不長(zhǎng)，并且由于技術(shù)不成熟，成功的案例并不多，而且涉及投資金額較大等原因，目前仍然處于探索起步階段。

  淤泥資源化處置。目前國(guó)內(nèi)對(duì)江河湖淤泥資源化利用的主要途徑也是土地利用和建材行業(yè)資源化利用兩種。土地直接利用是直接將淤泥用于土地填埋，占比達(dá)70%以上；但存在著處理周期長(zhǎng)，占用大量土地資源和淤泥中的有毒有害物質(zhì)易引起二次污染等缺點(diǎn)；資源化利用是通過物理、化學(xué)等方法將淤泥進(jìn)行固化處理，并將處理后的淤泥用作填方材料和建筑材料等，該處置方式成本較高，且需要進(jìn)行二次處置。

  污泥資源化處理。主要有固化衛(wèi)生填埋和資源化利用兩種方式。固化衛(wèi)生填埋是直接將污泥固化后進(jìn)行填埋，占比達(dá)80%以上。這種方法相對(duì)簡(jiǎn)單，投資較小，處置成本較低，但占比較大，易污染周圍土壤和地下水；資源化利用方法氛圍焚燒發(fā)電、肥料制作、建材利用等三種方式，占比在20%以下。其中建材利用是污泥資源化利用3種方式中較為有效的處置途徑，利用率接近10%。全國(guó)有部分新墻材生產(chǎn)企業(yè)利用污泥替代部分原料生產(chǎn)燒結(jié)磚，如南京鑫翔墻材有限公司利用窯爐余熱，對(duì)污泥封閉固化干燥后，再投入窯爐焚燒，殘?jiān)勺鳛橹拼u原料利用。

  （三）浙江省淤（污）泥資源化處置的主要方式

  據(jù)調(diào)查，“十三五”末，全省河湖庫(kù)塘需要清淤總量將超過3.5億立方米，2016年計(jì)劃清污（淤泥）1.01億立方米。全省各地污水處理廠每年實(shí)際處理污水量約達(dá)到30億噸，產(chǎn)生污泥300多萬噸。各地政府開展清淤治污進(jìn)程中，根據(jù)“資源化、無害化、節(jié)能降耗和低碳環(huán)保相結(jié)合”要求，研究制定適合本地區(qū)的淤（污）泥處理處置技術(shù)路線，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)開展淤（污）泥資源化利用。

  淤泥資源化處置。主要有兩種形式。一是直接利用，即清淤的淤泥進(jìn)行回填造地、培堤加固及還桑肥田等，占比達(dá)90%以上。二是建材生產(chǎn)利用，其一主要用于制磚，占比在10%以下，其二是用作填方材料，如嘉興安固再生資源科技有限公司同上海同濟(jì)大學(xué)合作，研制成脫水固化劑，江河道淤泥通過固化技術(shù)，達(dá)到了道路建設(shè)填方材料的相關(guān)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)淤泥轉(zhuǎn)化為路基填充土的資源化利用。

  污泥資源化處理。主要有三種形式。一是焚燒發(fā)電，約占70%。部分熱電廠采用機(jī)械脫水加蒸汽熱干化的處理工藝，對(duì)干化后的污泥，利用污泥中的熱量進(jìn)行焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)污泥的減量化處置。二是制造有機(jī)肥料。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥通過發(fā)酵處理，生產(chǎn)有機(jī)肥料。如永康市城市污水處理廠每天產(chǎn)生的污泥超過60噸。這些污泥經(jīng)過干餾碳化處理之后，制造有機(jī)肥料，主要銷往新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及杭州西湖龍井茶基地。三是制磚、制陶、水泥等建材產(chǎn)品生產(chǎn)利用。目前利用率在5%左右。如嘉興廣輪新墻材有限公司在制磚原料中摻入比例在15%左右的造紙污泥，開發(fā)節(jié)能燒結(jié)磚，年消納造紙污泥5萬噸；湖州大東吳新材料有限公司，臺(tái)州方遠(yuǎn)建材科技有限公司利用污水處理廠的污泥開發(fā)陶粒及陶粒加氣系列產(chǎn)品，分別年消納污泥3萬噸和3.5萬噸；南方水泥、紅獅集團(tuán)在長(zhǎng)興和蘭溪生產(chǎn)基地也著手探索利用污泥生產(chǎn)水泥。

  （四）寧波市淤（污）泥新墻材資源化綜合利用的現(xiàn)狀

  寧波市淤（污）泥新墻材資源化綜合利用的主要途徑有制燒結(jié)磚（砌塊）和陶粒。目前，寧波市共有21家通過省新墻材產(chǎn)品認(rèn)定的新型隧道窯燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)非粘土燒結(jié)多孔磚（砌塊），其中慈溪龍騰建材科技有限公司開發(fā)的燒結(jié)保溫磚和燒結(jié)復(fù)合保溫砌塊等高檔產(chǎn)品，具有容重輕、導(dǎo)熱系數(shù)小的特點(diǎn)，符合冬冷夏熱地區(qū)建筑節(jié)能指標(biāo)的要求，已通過浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的推廣認(rèn)定，即將推向市場(chǎng)。21家企業(yè)設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力近18億塊標(biāo)磚，按設(shè)計(jì)產(chǎn)能每年可消納淤（污）泥達(dá)580萬噸，其中寧波振和新型墻體材料有限公司利用清淤淤泥生產(chǎn)新型墻體材料，在制磚原料中，淤泥經(jīng)干化處理后摻入量50%~70%，2015年消納淤泥達(dá)30萬立方米，資源化利用成效明顯。然而因產(chǎn)品推廣不暢，企業(yè)普遍達(dá)不到滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，每年實(shí)際淤（污）泥和建筑廢棄土消納量?jī)H有300萬噸左右，有近一半的資源化利用能力得不到有效發(fā)揮。另外，近年來寧波市逐漸興起的陶粒生產(chǎn)企業(yè)，每年也消納了大量淤（污）泥，其產(chǎn)品具有輕質(zhì)、耐腐蝕、抗凍、抗震和良好的隔絕性等多種優(yōu)異性能，可應(yīng)用于建材、園藝、耐火保溫材料、化工、石油等行業(yè)領(lǐng)域，具有廣闊的發(fā)展前景。

  面臨的主要困難與問題

  （一）政策扶持不到位。一是墻材企業(yè)淤（污）泥資源化利用受到稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的影響。國(guó)家對(duì)墻材企業(yè)增值稅優(yōu)惠主要有兩種形式。一種是列入新墻材免稅目錄的產(chǎn)品可按銷售額的50%征收增值稅，沒有列入的不能享受，如利用污泥生產(chǎn)的陶粒砌塊產(chǎn)品。另一種是墻材企業(yè)固體廢棄物利用免稅政策，從過去利用率30%享受增值稅全免，調(diào)整到利用率70%增值稅免征70%，一般的新墻材企業(yè)很難跨過這個(gè)門檻。二是淤（污）泥資源化利用補(bǔ)貼政策差異較大。淤（污）泥資源化利用省級(jí)層面沒有補(bǔ)助政策，主要是地方政府出臺(tái)有關(guān)補(bǔ)貼政策。如工業(yè)污泥按照誰產(chǎn)生、誰處置的方式，地方政府提出污泥處置指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由污泥排放企業(yè)與處置企業(yè)簽訂處置協(xié)議，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置費(fèi)用實(shí)行地方財(cái)政補(bǔ)助和污水處理廠部分負(fù)擔(dān)的政策。而淤泥資源化利用至今沒有稅收優(yōu)惠和地方政府補(bǔ)助政策。

  （二）企業(yè)因盈利困難缺乏積極性。一是現(xiàn)有墻材企業(yè)開展淤（污）泥資源化利用處置成本高，成為影響墻材企業(yè)淤（污）泥資源化利用積極性的主要原因。如燒結(jié)墻材企業(yè)淤泥利用，目前清淤的淤泥含水率在90%，通常脫水技術(shù)可分為兩種，一種是自然脫水，需租用農(nóng)田100畝左右，每年租金1000元/畝，采用自然蒸發(fā)水分的方法，需要一年時(shí)間，中途還需要人工挖溝開渠排水，翻曬堆放等，方可摻入原料中使用；另一種是機(jī)械脫水，技術(shù)設(shè)備投入150萬元左右，脫水后的淤泥水分在20%左右可使用。據(jù)調(diào)查，無論采用自然或機(jī)械脫水，燒結(jié)磚企業(yè)淤泥資源化利用生產(chǎn)成本大約提高10%~15%。二是新建墻材企業(yè)項(xiàng)目落地難。根據(jù)測(cè)算，目前建設(shè)一家6000萬塊/年標(biāo)準(zhǔn)磚規(guī)模的新墻材企業(yè)，投資總額近4000萬元，占地面積約60畝左右，但產(chǎn)值不高，新墻材企業(yè)畝均投資、產(chǎn)值、增加值和稅收對(duì)地方政府貢獻(xiàn)度較低。由于“畝產(chǎn)論英雄”投資政策的影響，項(xiàng)目雖然社會(huì)效益好但卻不是投資的重點(diǎn)，出現(xiàn)“鄰避現(xiàn)象”，落地困難。

  （三）淤（污）泥新墻材利用獲取途徑不暢。淤（污）泥資源化利用缺少統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，申請(qǐng)和獲取淤（污）泥還存在一定障礙。尤其是清淤的淤泥歸屬不清，淤泥無害化、資源化利用獲取通道不暢，墻材企業(yè)如要利用淤泥作為生產(chǎn)原料不知道找誰，管理部門存在多頭管理互相推諉現(xiàn)象。當(dāng)前，清淤淤泥面廣量大，但淤泥集中退房固化場(chǎng)地建設(shè)滯后，處理方式單一，資源化利用效率低下。污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置缺少全過程監(jiān)管，資源化利用存在二次污染的隱患。政府對(duì)清淤淤泥側(cè)重于減量化處置，資源化利用考慮不多，主要有回填造地、培堤加固及還桑肥田等直接利用，這些方式簡(jiǎn)單、方便，但不可持續(xù)，要消耗大量的土地資源并易造成二次污染。

  （四）技術(shù)及服務(wù)支撐能力不足。利用淤（污）泥生產(chǎn)墻材產(chǎn)品，其前提是先行檢測(cè)淤（污）泥理化指標(biāo)再利用其生產(chǎn)以確保產(chǎn)品的環(huán)保安全和質(zhì)量安全。墻材企業(yè)淤（污）泥資源化利用缺少技術(shù)服務(wù)保障。一是能夠開展淤（污）泥理化檢測(cè)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力不足。污泥的有毒有害成分一般應(yīng)由環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，而淤泥面廣量大，區(qū)域分布不均，其理化指標(biāo)具有較大的差異性，有毒有害成分也不盡相同，能夠?qū)τ倌嚅_展理化指標(biāo)和有毒有害成分檢測(cè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足。而墻材企業(yè)由于自身技術(shù)力量普遍不足和技術(shù)檢測(cè)條件不具備，無法從產(chǎn)品安全層面上推進(jìn)淤（污）泥資源化利用。二是淤泥有害雜質(zhì)處理技術(shù)不成熟。在利用淤泥制磚制陶過程中如不能及時(shí)清除淤泥中的石灰質(zhì)雜質(zhì)，會(huì)產(chǎn)生石灰爆裂等質(zhì)量問題，對(duì)建筑工程質(zhì)量帶來隱患。提高淤泥固結(jié)干化和有害雜質(zhì)預(yù)處理技術(shù)服務(wù)是提高墻材企業(yè)淤泥利用效率的重要保障。三是淤（污）泥新墻材資源化利用技術(shù)研究不足。就寧波市而言，目前缺少較為成熟的可復(fù)制推廣的適合本地區(qū)淤（污）泥資源化利用處理處置的技術(shù)路線。

  （五）現(xiàn)有企業(yè)裝備技術(shù)支撐不足。淤（污）泥資源化處置的社會(huì)效益明顯高于經(jīng)濟(jì)效益。一般清淤淤泥的含水率在80%左右，在自然狀態(tài)下脫水固化后，含水率在60%左右，要在燒結(jié)磚企業(yè)中開展淤（污）泥資源化利用，需要滿足一定的工藝裝備條件。但寧波市燒結(jié)墻材企業(yè)（主要是輪窯企業(yè)）因工藝、裝備以及淤泥處置技術(shù)等因素的影響，開展淤（污）泥轉(zhuǎn)化利用的企業(yè)比例還不夠高。

  資源化利用的幾點(diǎn)建議

  發(fā)展“變廢為寶”的優(yōu)質(zhì)墻材和陶粒產(chǎn)品，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要措施。根據(jù)寧波市的地理、地形、地貌及每年產(chǎn)生淤（污）泥的實(shí)際情況，應(yīng)合理布局，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有隧道窯燒結(jié)磚企業(yè)開展技改，并制定相應(yīng)的配套優(yōu)惠政策，確保淤（污）泥的廣泛應(yīng)用，為寧波的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

  （一）加大政策扶持力度。建議市政府發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為營(yíng)造有利于淤（污）泥新墻材資源化利用的市場(chǎng)環(huán)境和工作氛圍提供保障。同時(shí)建議積極研究修訂現(xiàn)有政策：一方面，加快推動(dòng)綠色墻材的發(fā)展使用。使利用淤（污）泥生產(chǎn)的綠色環(huán)保建材產(chǎn)品也能享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提高生產(chǎn)企業(yè)去污消廢的積極性。另一方面，加快淘汰落后產(chǎn)能。生產(chǎn)燒結(jié)磚是目前寧波市淤（污）泥墻材資源化利用的主要渠道之一，但目前寧波市不少輪窯企業(yè)因生產(chǎn)工藝落后，不具備淤（污）泥資源化利用能力?！笆濉逼陂g，寧波市要各部門合作，加大力度，全面推動(dòng)關(guān)停淘汰落后輪窯工作，繼續(xù)通過減量置換實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升工藝裝備水平，提高燒結(jié)磚企業(yè)淤（污）泥資源化利用能力。

  （二）加大推介力度。建議由政府搭建推介平臺(tái)，發(fā)動(dòng)設(shè)計(jì)、建筑和施工單位及墻材企業(yè)參與，大力推介能夠消納淤（污）泥的建材生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，使更多的企業(yè)能夠了解并參與到淤（污）泥資源化利用事業(yè)中來。市新墻辦作為墻材行業(yè)淤（污）泥資源化利用責(zé)任部門，要花大力氣指導(dǎo)、督促和服務(wù)各地墻材生產(chǎn)企業(yè)開展淤（污）泥資源化利用。一是認(rèn)真開展淤（污）泥資源化利用試點(diǎn)，確定一家或幾家企業(yè)，開展淤（污）泥資源化利用試點(diǎn)；二是定期召開新墻材企業(yè)淤（污）泥資源化利用試點(diǎn)工作交流會(huì)、推廣會(huì)，樹立典型，交流經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)。

  （三）加快新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。圍繞到2020年，建筑單體裝配化率達(dá)到30%以上的目標(biāo)，對(duì)淤（污）泥資源化利用進(jìn)行分類指導(dǎo)，加大新產(chǎn)品研發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)鼓勵(lì)墻材開展利用淤（污）泥開發(fā)陶粒系列產(chǎn)品，以人造輕骨料替代建筑砂石料、節(jié)能保溫材料，大力發(fā)展輕質(zhì)混凝土、建筑砌塊、墻板等建筑部品，為推進(jìn)新型建筑工業(yè)化促進(jìn)綠色建筑發(fā)展提供物質(zhì)保障。

  （四）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)建立淤（污）泥資源化利用技術(shù)應(yīng)用體系，依托科研院所和大專院校，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加大淤（污）泥資源化利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的研究。墻改主管部門要加大對(duì)墻材企業(yè)淤（污）泥資源化利用的扶持率，引導(dǎo)和推進(jìn)新墻材淤（污）泥資源化利用工作。

  （五）積極做好宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度積極做好淤（污）泥資源化利用的宣傳引導(dǎo)，引起全社會(huì)對(duì)淤（污）泥資源化利用的重視和關(guān)注。及時(shí)總結(jié)、推廣淤（污）泥資源化利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型，充分調(diào)動(dòng)淤（污）泥資源化利用企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造濃厚氛圍。