近日國務(wù)院下發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項主要任務(wù)，這七項主要任務(wù)分別是強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標(biāo)排放與污染減排；實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險；加大保護力度，強化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化；實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程。

  在第六項加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化任務(wù)中，專門有加強企業(yè)監(jiān)管章節(jié)。提出建立兩項（基本）制度和落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任。

  制度之一是要建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。

  上月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）?？刂莆廴疚锱欧旁S可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，其作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。《規(guī)劃》明確要全面推行排污許可，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責(zé)任體系，環(huán)境保護部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。

  《規(guī)劃》提出時間界線是，2017年底前，完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國排污許可管理信息平臺。到2020年，全國基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

  根據(jù)《方案》，企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。由縣級以上地方政府環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。

  《方案》對排污許可證內(nèi)容明確為，許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。包括地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求。《規(guī)劃》指出，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍，即各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定和實施地方性法規(guī)和更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，排污許可證不止是一般意義上的證，更是企業(yè)生產(chǎn)、排污的法律文本，執(zhí)行了文本內(nèi)容，表明企業(yè)守法。地方重污染天氣應(yīng)對措施、環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃、嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)都將在排污許可證中載明。從這意義上說，企業(yè)申領(lǐng)排污許可證要視同進行環(huán)境影響評價一樣精細(xì)，似簽訂合同文本一樣嚴(yán)密，似履行合同文本一樣嚴(yán)格。水泥行業(yè)屬2017年底前完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)范圍。水泥企業(yè)應(yīng)將此項工作納入2017年工作計劃的重點內(nèi)容。

  制度之二是建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。

  《規(guī)劃》提出，2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點；自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。當(dāng)企業(yè)的行為致使生態(tài)環(huán)境受到損害，要依法賠償，即付出代價，不再可漠然置之，更不可能由全民埋單。

  在落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任方面，采取從政策上激勵和約束企業(yè)，使企業(yè)在落實環(huán)保責(zé)任時做到主動。通過建立兩項制度、兩項機制使企業(yè)主動。

  建立的第一項制度是企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。如果企業(yè)拉入了黑名單，其在社會中誰都會視“瘟神”一樣躲避，其生產(chǎn)經(jīng)營活動受阻受限是必然的。違法信息一旦記入社會誠信檔案，猶如環(huán)保“老賴”，寸步難行后果也是必然的。

  建立的第二項制度是實施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。能效“領(lǐng)跑者”制度已在水泥行業(yè)開展。今年7月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局三部門發(fā)布2016年度能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單。水泥行業(yè)沂水山水等5家認(rèn)定為“領(lǐng)跑者”，另有11家認(rèn)定為“入圍企業(yè)”。下一步在環(huán)保上也要實施“領(lǐng)跑者”制度。通過這樣“打擂臺”，激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)，進而推動行業(yè)整體環(huán)保水平的提升。

  建立的第一項機制是上市公司環(huán)保信息強制性披露機制，對未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。今年曾有媒體披露，某集團在1154家被監(jiān)測的上市公司中，長期占據(jù)著環(huán)境監(jiān)管記錄數(shù)量前列位置。下一步，企業(yè)自己得老老實實披露環(huán)保信息，不盡披露義務(wù)，將依法受到處罰。

  建立的第二項機制是守信激勵與失信懲戒機制，到2020年，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺。環(huán)境信用是企業(yè)信用重要組成，如在環(huán)境上不講信用，就難以使人相信該企業(yè)會在其他方面講信用。早在2013年，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》。企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。水泥企業(yè)至少應(yīng)該努力使自己處在環(huán)保良好企業(yè)狀態(tài)，力爭進入環(huán)保誠信企業(yè)。

  當(dāng)企業(yè)做到自覺履行環(huán)境保護法定義務(wù)和社會責(zé)任時，必將視環(huán)保部門監(jiān)管是對企業(yè)的幫助和支持，不會感到是壓力，并做到檢查與不檢查時一樣守法。這樣的企業(yè)必然會受到社會的尊重和信任。