目前，全球范圍的產業(yè)集中和資本壟斷創(chuàng)歷史新高，以產業(yè)集中、并購重組、系統(tǒng)整合為特征的“全球商業(yè)革命”正日漸熾盛。無論傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產業(yè)還是金融業(yè)的集中趨勢都有加劇之勢。當今世界最大的跨國公司壟斷了飛機制造、汽車汽配、農用機械、碳酸飲料、軟飲料、煙草、制藥、農產品、液晶、電腦、移動通訊、網(wǎng)絡核心設備等產業(yè)50％以上的全球市場份額。

  跨國公司對生產、銷售、研發(fā)、服務等經(jīng)濟活動的控制整合能力及對相關企業(yè)的并購重組能力越來越強。

  金融危機爆發(fā)前的2007年，全球并購金額上升到4.2萬億美元（包括跨境并購1.64萬億美元）的歷史高位，相當于全球GDP的8％左右。從20世紀70年代到2008年，世界500家大企業(yè)的年全球并購凈值占世界收入的百分比增長了10倍。

  處于主導地位的大型跨國公司不僅對本產業(yè)鏈的業(yè)務活動進行直接的并購和重組，而且對產業(yè)鏈上下游的成千上萬的供應商與合作伙伴進行實質的控制、協(xié)調和整合。因應世界經(jīng)濟在金融危機后的產業(yè)集中和資本壟斷加劇，我國應加大產業(yè)集中發(fā)展的整體規(guī)劃，推動國內產業(yè)優(yōu)化重組，培育本土跨國公司，并加大對各類跨國公司的監(jiān)管力度。

  全球產業(yè)集中趨熱

  當前產業(yè)集中和資本壟斷發(fā)生在全球經(jīng)濟的眾多產業(yè)部門，世界最大的跨國公司占有了飛機制造、汽車汽配、農用機械、碳酸飲料、軟飲料、煙草、制藥、農產品、種業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)50％以上的全球市場份額。

  例如，世界前兩大公司（全球行業(yè)排名，下同）分別占有了全球大型商用飛機100％的市場份額和全球20座－90座的小型商用飛機75％左右的市場份額，世界前兩大公司分別占有了全球碳酸飲料市場的70％左右，世界前五大公司分別占有了全球鋁土市場的45％和氧化鋁市場的50％以上，世界前十大汽車公司分別占有了全球汽車產業(yè)市場的77％左右，世界前十大制藥公司分別占有了全球制藥市場的近70％左右。

  這些大型跨國公司的全球主導地位與它們大規(guī)模的研究開發(fā)而保持的技術領先地位有著密切的關系。

  根據(jù)2014年《全球創(chuàng)新1000強》的統(tǒng)計，全球研發(fā)支出最多的20家公司（無中國本土企業(yè)）的研發(fā)支出1653億美元（約10248億元），大于中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位研發(fā)經(jīng)費支出總和（8318.4億元）。

  在上述全球研發(fā)支出最多的20家公司中，最高的是德國大眾汽車公司，達135億美元，最低的是美國思科公司，達59億美元。德國大眾汽車公司的研發(fā)支出超過了中國整個汽車業(yè)的研發(fā)支出總和（680.2億元）。羅氏等任何一家制藥企業(yè)的研發(fā)投入，都遠遠超過中國整個醫(yī)藥制造業(yè)（347.7億元）的研發(fā)支出總和。三星和英特爾兩家企業(yè)的研發(fā)支出達到了中國整個計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的研發(fā)支出總和（1252.5億元）。

  不難看出，全球研發(fā)支出最多的20家公司也是《財富》全球500強等大企業(yè)排行榜的領銜企業(yè)。

  以IT為代表的新技術產業(yè)部門的集中和壟斷較為嚴重。由于需要巨額的資金投入、長期的技術積累和巨大的網(wǎng)絡效應，以IT為代表的新技術產業(yè)很容易產生集中和壟斷。

  以液晶、電腦、數(shù)碼相機、移動通訊為例，世界前三大公司分別占有了全球移動通訊設備市場的70％以上和全球移動終端電話的65％左右，世界前三大公司分別占有了全球液晶市場的50％以上，世界前四大公司分別占有了全球數(shù)碼相機市場的80％以上，世界前四大公司分別占有了全球電腦市場的55％左右。

  值得重視的是，來自美國的跨國公司高度壟斷了全球范圍的網(wǎng)絡核心技術設備。

  美國微軟公司占有了全球個人計算機操作系統(tǒng)市場的85％左右，美國英特爾公司占有了全球中央處理器（CPU）市場的90％左右，美國高通公司和蘋果公司占有了全球智能手機芯片市場的60％左右，美國思科公司也占有了全球核心交換機和路由器的較高市場份額。這些跨國巨頭勢必會對包括中國在內的世界各國信息安全產生很大的影響。

  以美國為代表的發(fā)達國家的產業(yè)集中和壟斷尤其突出。

  一方面，以IBM案、美國電報電話公司案為標志，美國反壟斷標準不斷提高和變化，事實上大大提高了反壟斷法的介入門檻。

  另一方面，美國政府對以往必受禁止的巨型企業(yè)合并案大開綠燈。根據(jù)美國政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國制造業(yè)非加權的產業(yè)集中度平均值約在40％左右，遠遠高于中國制造業(yè)多數(shù)產業(yè)的的集中程度。

  金融部門的產業(yè)集中和產融結合的趨勢持續(xù)加劇。金融危機前后，JP摩根、美洲銀行、富國銀行、法國巴黎銀行、德國商業(yè)銀行、野村證券、巴克萊資本等金融業(yè)巨頭分別并購重組了包括貝爾斯登、華盛頓互惠銀行、美林公司、瓦霍維亞銀行、富通銀行、德累斯頓銀行、雷曼兄弟在內的數(shù)家有影響的金融機構，全球金融產業(yè)集中的趨勢持續(xù)加劇。

  在1997年，全球最大的25個銀行持有全球最大的1000家銀行資產的28％；2006年，這個數(shù)字上升到41％；到2009年，這個數(shù)字已經(jīng)進一步擴張到45％。同樣值得注意的是，伴隨著美國金融業(yè)利潤的高企，不少跨國公司涉足金融領域，開啟了產融結合轉型的新趨勢。

  并購重組成為實現(xiàn)產業(yè)集中和企業(yè)成長的重要途徑。應該看到，為數(shù)眾多的產業(yè)趨向于集中化發(fā)展，為數(shù)眾多的企業(yè)借力并購這根杠桿實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

  一方面，企業(yè)通過并購重組實現(xiàn)自身的規(guī)模收益和成本削減。

  另一方面，企業(yè)通過并購以吞并本產業(yè)或相關產業(yè)的競爭者或潛在競爭者。通過并購實現(xiàn)產業(yè)集中和壟斷已經(jīng)成為這些大型跨國公司實現(xiàn)跨越式發(fā)展、保持強勢市場地位的重要方式，正所謂“為全球競爭而集中”、“為全球競爭而壟斷”。

  從20世紀70年代到2008年，世界500家大企業(yè)的年全球并購凈值占世界收入的百分比增長了10倍。金融危機爆發(fā)前的2007年，全球并購金額上升到4.2萬億美元（包括跨境并購1.64萬億美元）的歷史高位，相當于全球GDP的8％左右。

  全球并購浪潮一度受到金融危機影響，但2013年已經(jīng)重回歷史高位。而以微軟、谷歌、蘋果、英特爾、IBM等領銜的大型跨國公司，不僅占據(jù)了《財富》世界500強和《全球創(chuàng)新1000》的顯赫位置，在全球生產、銷售、研發(fā)活動中扮演著領導者的角色，而且在全球并購重組活動中表現(xiàn)得異?；钴S，引領和推動著全球范圍的產業(yè)集中與并購重組。

  美國麻省理工學院的研究指出，航空工業(yè)終端產品價值的60％－80％都來自其產業(yè)鏈條的供應商，這是處于主導地位的大型公司對價值鏈進行系統(tǒng)集成的結果。圍繞核心設計和組裝工作，空中客車通過對來自20多個國家的1500多家供應商進行計劃和協(xié)調，波音公司通過60多個國家的1萬多家供應商進行計劃和協(xié)調。

  中國產業(yè)集中度較低

  整體上，盡管近年來中國政府重視產業(yè)散亂小等相關問題，但是多數(shù)企業(yè)缺乏占領產業(yè)價值鏈的制高點，缺乏有國際競爭力和產業(yè)整合能力的大型跨國公司。

  從產業(yè)布局來看，產業(yè)集中度低的問題，既發(fā)生在鋼鐵、水泥、汽車、造船等傳統(tǒng)重工業(yè)，也發(fā)生在集成電路、嬰幼兒奶粉、制藥、醫(yī)療器械等新興產業(yè)。

  從空間序列來看，中國在產業(yè)集中度方面與美國等發(fā)達市場經(jīng)濟國家有著很大的差距。中國不加權的產業(yè)集中度CR4在20％左右、美國不加權的產業(yè)集中度CR4在40％左右。

  從時間序列上來看，中國的產業(yè)集中度近年來呈現(xiàn)出一個逐漸下降的趨勢。

  就中國這樣的后發(fā)經(jīng)濟體而言，過低的產業(yè)集中度，可能意味著本國企業(yè)之間在勞動密集型產業(yè)的過度競爭、更多的規(guī)模不經(jīng)濟活動，從而導致更低的勞動生產率水平甚至更低水平的創(chuàng)新等。

  產業(yè)集中度低、企業(yè)實力較弱問題普遍存在，影響和制約著中國經(jīng)濟的資源配置效率和人民福利水平的提高。

  以廣大人民群眾關心的嬰幼兒配方奶粉為例，中國生產嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)有130多家，而美國主要有3家，盡管中美兩國有著不同的人口和國情。針對嬰幼兒配方奶粉業(yè)“行業(yè)集中度不高、自主品牌競爭力不強、消費者對國產品牌缺乏信心”等問題，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等多部門已于2014年6月正式發(fā)文清理整頓中國的嬰幼兒配方奶粉產業(yè)，推動嬰幼兒配方奶粉產業(yè)的集中有序發(fā)展。到2018年底，爭取形成3家－5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80％。

  即使是那些進入世界500強的中國企業(yè)，與發(fā)達國家同行業(yè)領先企業(yè)相比仍有較大的差距。

  根據(jù)美國《財富》雜志2015年公布的世界500強企業(yè)排名，在汽車產業(yè)，中國最大的三家汽車企業(yè)上汽、一汽、東風加起來的營業(yè)收入之和才勉強抵得上德國大眾一家企業(yè)的營業(yè)收入；在船運業(yè)，中國遠洋（601919,股吧）的營業(yè)收入大概相當于丹麥馬士基營業(yè)收入的50％；在鋼鐵業(yè)，寶山鋼鐵的收入大概相當于安賽樂米塔爾的61％；在化工業(yè)，中化集團的收入大概相當于巴斯夫的42.4％；在計算機業(yè)，聯(lián)想集團的收入大概相當于蘋果公司的25％。

  同時，在眾多行業(yè)和領域中，中國缺乏世界級的領導者企業(yè)。在電子電器設備、信息技術服務、半導體電子元件等眾多產業(yè)和領域的《財富》世界500強企業(yè)名單中，中國大陸企業(yè)則無一上榜。

  同時，不少產業(yè)的市場和技術都被外資企業(yè)所壟斷和控制，不少優(yōu)勢企業(yè)和著名品牌也被外資企業(yè)并購蠶食。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，從2004年到2011年，外商及港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入占國內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的比重都超過26％。從各行業(yè)來看，以2011年為例，39個行業(yè)中，有5個行業(yè)的外資工業(yè)企業(yè)市場占有率超過40％，有15個行業(yè)的外資工業(yè)企業(yè)市場占有率超過或接近30％。

  數(shù)據(jù)顯示：外資企業(yè)不僅占據(jù)了中國通信設備、計算機及其他電子設備制造和交通運輸設備制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等高新技術領域的絕對份額，而且外資企業(yè)在上述高新技術領域的經(jīng)營業(yè)務，構成了外資企業(yè)在中國經(jīng)營業(yè)務的重要份額。

  此外，以樂百氏、雙匯為代表的一批民族企業(yè)及金融機構的股權被外資企業(yè)并購。在某種程度上，外資對中國產業(yè)的控制程度和壟斷與國內民族企業(yè)的弱小與分散，存在著某種程度的正相關性。

  推動產業(yè)集中

  面對激烈的國際競爭和跨國公司強大的實力，積極應對全球范圍的產業(yè)集中和資本壟斷，需要加大產業(yè)集中發(fā)展的整體規(guī)劃、扶持引導，推動國內產業(yè)優(yōu)化重組，加快培育中國本土跨國公司和龍頭企業(yè)。

  政府部門和學術界應該認識到，無論是傳統(tǒng)制造產業(yè)、新興技術產業(yè)還是金融業(yè)，全球范圍的產業(yè)集中和資本壟斷都呈現(xiàn)持續(xù)加劇的勢頭，并購重組和系統(tǒng)整合已經(jīng)成為全球經(jīng)濟變革的重要方式。

  當今世界經(jīng)濟并不是完全自由的市場經(jīng)濟，而是寡頭壟斷資本主導的市場經(jīng)濟，是跨國公司領銜的經(jīng)濟聯(lián)盟。從歷史來看，無論是先發(fā)經(jīng)濟體還是后發(fā)經(jīng)濟體，政府的產業(yè)政策都對國家經(jīng)濟起飛發(fā)揮過重要作用；世界大型跨國公司的成長也離不開政府的組織、干預、扶持和保護。而有力的產業(yè)政策和統(tǒng)一的國有產權恰恰是中國推動產業(yè)集中發(fā)展的優(yōu)勢所在。

  以國家利益和產業(yè)規(guī)劃為綱領，打破地方利益、部門利益和企業(yè)利益的制約，編制科學規(guī)劃、成立權威機構、配套有效政策，推動適宜集中發(fā)展和規(guī)模收益遞增的產業(yè)和領域的集中有序發(fā)展。

  要以現(xiàn)有企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組為依托，建立更高級別、更加權威、更有效力的產業(yè)集中發(fā)展協(xié)調領導機制，統(tǒng)籌解決重復建設嚴重、產能過剩加劇、行業(yè)無序競爭等結構不合理問題。

  在堅持和尊重企業(yè)在市場經(jīng)濟主體地位的同時，政府部門要積極制定和完善相關政策，推動各類企業(yè)圍繞重點產業(yè)和優(yōu)勢領域并購重組、集中發(fā)展，堅決制止低水平的產能擴張和重復建設，引導各類產能落后企業(yè)的有序退出。

  培育本土跨國公司和產業(yè)集群。

  本土跨國公司和龍頭企業(yè)是中國參與全球競爭、維護國家經(jīng)濟安全的支柱力量。要以《財富》500強為目標，全力提升中國本土企業(yè)在全球價值鏈和世界產業(yè)分工中的競爭力、影響力和控制力為目標，培育數(shù)百家有全球影響和國際競爭力的本土跨國公司和若干家區(qū)域性龍頭企業(yè)。

  要引導企業(yè)結合經(jīng)營主業(yè)有序開展并購重組。注重發(fā)揮本土跨國公司和龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)鏈整合實力，發(fā)揮中小企業(yè)的靈活創(chuàng)新優(yōu)勢，推動不同所有制企業(yè)和大、中、小企業(yè)之間的并購、重組與產業(yè)鏈整合。

  以國有跨國公司為依托，帶動產業(yè)集中發(fā)展。

  從全球范圍來看，大型國有跨國公司仍是各國參與全球競爭、推動經(jīng)濟增長的重要力量。

  聯(lián)合國貿發(fā)會議2011年統(tǒng)計的全球最大的653家國有跨國公司，有285家來自發(fā)達國家（占比43.6％），有345家來自發(fā)展中國家（占比52.8％），其他南東歐和獨聯(lián)體國家23家（占比3.5％）。

  要發(fā)揮國有企業(yè)實力雄厚、資源整合能力強、產權屬性相同的優(yōu)勢，推動國有企業(yè)之間的并購重組和產業(yè)鏈整合。

  要防止以“反壟斷”為名對大型國有企業(yè)進行簡單拆分和私有化，從而降低中國本土企業(yè)的國際競爭力，降低國家對經(jīng)濟的控制力和影響力。在關系國計民生的自然壟斷行業(yè)，要積極發(fā)揮國有企業(yè)自身優(yōu)勢和特定義務，有效防范和規(guī)避私人壟斷帶來的消極影響，保持國家對關鍵行業(yè)和領域的絕對控制。

  以有效監(jiān)管手段為后盾，嚴厲查處不正當競爭行為。在推動國內產業(yè)集中整合的同時，有關部門要對產業(yè)的市場結構和企業(yè)的具體不正當競爭行為做出科學的區(qū)分，要對具備市場支配地位的各類企業(yè)進行監(jiān)管，對企業(yè)濫用市場支配地位的各種行為依法處罰，對市場支配地位企業(yè)的收益所得尤其是過高收入進行調節(jié)，以保持市場的公平競爭和長久繁榮。

  全國人大和有關行政部門要對反不正當競爭相關的法律法規(guī)進行及時修訂，因為現(xiàn)有的《反壟斷法》等法律法規(guī)關于反壟斷適用條款以及處罰措施等，已經(jīng)嚴重滯后于監(jiān)管需要，不能有效震懾和處罰不少企業(yè)的不正當競爭行為。

  從全局角度對市場支配地位企業(yè)進行有效地監(jiān)管，是提高國內產業(yè)集中度、促進市場有序競爭的必要手段，符合中國經(jīng)濟長遠繁榮的根本利益。

  作者為國務院國資委研究中心副研究員。