霧霾不止中國獨有，各國遇到大氣污染是如何治理的。

  在英語中，“霧霾”一詞產(chǎn)生于上世紀50年代初，由“煙”和“霧”組合而成。1952年12月英國曾出現(xiàn)持續(xù)5天的“大霧霾”天氣，主要原因是英國進入工業(yè)高速發(fā)展期后倫敦地區(qū)的工廠大量使用煤炭，排放的大量廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。長期以來，西方國家在治理“霧霾”方面采取了許多應(yīng)對措施，積累了值得借鑒的經(jīng)驗。

  英國

  教訓：1952年倫敦遭遇“霧都劫難”

  隨著19世紀上半葉第一次工業(yè)革命完成，英國進入工業(yè)化快速發(fā)展的階段，隨之而來的是工業(yè)規(guī)模的不斷擴大和直線上升的煤炭消耗量。19世紀末，英國經(jīng)常出現(xiàn)毒霧事件。而最為嚴重的一次發(fā)生在1952年12月5日至10日這6天當中。當時，倫敦許多市民感到呼吸困難、眼睛疼痛，并伴有咳嗽癥狀。醫(yī)院接收的呼吸系統(tǒng)及眼部疾病患者數(shù)量激增?？膳碌氖沁@些病人當中有許多人并沒有因為接受治療而獲得康復(fù)。據(jù)記載，6天當中倫敦市因空氣污染原因造成的死亡人數(shù)達4000人。更為可怕的是接下來的兩個月里有近1萬人因相關(guān)疾病失去生命，傷者更是不計其數(shù)。這就是駭人聽聞的“倫敦毒霧事件”。

  經(jīng)驗：

  倫敦成功摘掉“霧都”的帽子，其中最重要的一條經(jīng)驗是政府部門重視環(huán)境保護，以加大投入和加強立法方式不斷改善和規(guī)范污染空氣的生產(chǎn)、生活方式。1956年英國政府頒布了《清潔空氣法案》，這是世界上第一部關(guān)于環(huán)境保護的法律文件。該法案規(guī)定，倫敦市區(qū)內(nèi)設(shè)定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)工廠不允許燃煤，以煤為燃料的電廠等企業(yè)必須搬離市區(qū)，市民也不準燒煤取暖。與此同時，政府加大投入改善燃煤質(zhì)量，即便是在郊區(qū)的燃煤企業(yè)生產(chǎn)用煤也要達標，居民生活取暖改為統(tǒng)一采用天然氣。

  其次，英國政府大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，鼓勵市民綠色出行。以倫敦市區(qū)的地鐵系統(tǒng)為例，自1856年倫敦市首條地鐵線開建至今，倫敦地鐵站的數(shù)目已超過273個，站間距離平均為1.5公里，站與站之間步行可以方便到達。倫敦地鐵線路總長達400公里，并且地鐵線均延伸至市郊，住在郊區(qū)的居民乘坐地鐵出行非常方便。這一方面鼓勵倫敦百姓采用公共交通方式出行，另一方面提高了群眾搬離市區(qū)居住的積極性，有效降低了市區(qū)人口密度，對空氣污染物擴散非常有利。除此之外，自2003年開始，倫敦市對于私家車進入市中心征收擁堵稅，停車要繳納高昂的停車費，私家車還要加裝尾氣凈化裝置。今日倫敦美景另外，倫敦市擴大綠化面積，大力推行綠色能源。倫敦市面積為1500平方公里，是世界著名的金融中心，名副其實的寸土寸金，但倫敦市綠化率達到1/3,綠色植物對空氣中污染物的吸收起到了顯著作用。即便是在空氣質(zhì)量已經(jīng)不錯的今天，倫敦市仍然積極推進能源升級換代，近期目標是在2020年實現(xiàn)可再生能源在能源供應(yīng)中占到15%的份額，40%的電力來自綠色能源，溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

  美國

  教訓：1943年洛杉磯煙霧事件

  美國洛杉磯光化學煙霧事件是世界有名的公害事件之一，40年代初期發(fā)生在美國洛杉磯市。光化學煙霧是大量碳氫化合物在陽光作用下，與空氣中其他成份起化學作用而產(chǎn)生的。這種煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區(qū)久久不散。在1952年12月的一次光化學煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。直到20世紀70年代，洛杉磯市還被稱為“美國的煙霧城”。

  經(jīng)驗：

  二戰(zhàn)后，美國洛杉磯等多個城市曾相繼陷入空氣污染中，彌漫在空氣中的污染物被稱為“殺人塵”，使不少人罹患疾病甚至死亡。在采訪過程中，美國的政府官員和專家告訴記者，“云開霧散”需多管齊下，科學標準、立法保障、政府監(jiān)督……一個都不能少。

  美國環(huán)保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并在2006年對標準進行了完善實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24小時監(jiān)測，并在政府官網(wǎng)上公布當天PM2.5監(jiān)控結(jié)果和次日的預(yù)報數(shù)據(jù)。民眾還可以下載手機應(yīng)用，隨時查詢自己所在地的空氣總體狀況（空氣質(zhì)量指數(shù)）、實時狀況、PM2.5值和臭氧監(jiān)測數(shù)據(jù)等。根據(jù)美國“清潔空氣法案”，美環(huán)保署把全國環(huán)境空氣質(zhì)量標準區(qū)分為“不達標”、“達標”、“無法分類”3種，PM2.5數(shù)據(jù)是其中最重要環(huán)境空氣指標之一。此外，環(huán)保署還對臭氧層、二氧化硫、二氧化氮等空氣中主要污染物進行監(jiān)測。美國環(huán)保署已經(jīng)針對發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)，其中包括對公共汽車和輕型卡車使用清潔能源，減少排放；對柴油發(fā)動機執(zhí)行多層次的廢氣排放標準，要求發(fā)動機生產(chǎn)商制造符合先進排放控制標準的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。美國公民可以對PM2.5的標準監(jiān)控程序進行監(jiān)督，根據(jù)公布的全年監(jiān)測統(tǒng)計和日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與所在州的環(huán)保機構(gòu)舉行的公共聽證會。

  美國《基督教科學箴言報》網(wǎng)站11月10日發(fā)表題為《中國霧霾：提高能源效率能阻止“空氣末日”嗎？》的文章，作者為克萊斯特蘭杰。文章指出，在上世紀80年代，洛杉磯盆地的空氣質(zhì)量是美國最糟糕的。這在很大程度上歸咎于數(shù)以百萬計的私家車和四面環(huán)山對煙霧的阻隔效應(yīng)。文章稱，如今，通過實施嚴格的車輛尾氣排放標準和強制性煙霧監(jiān)測，洛杉磯的空氣質(zhì)量有了極大改善。洛杉磯的空氣污染“紅色預(yù)警”天數(shù)在1975年高達200天，到2010年已減少到只有3天，而該市私家車數(shù)量同期增加了近兩倍。

  日本

  教訓：日本四日市哮喘病事件

  在日本經(jīng)濟高速增長的過程中，同樣也未能避免空氣污染，日本四日市哮喘病事件更是成為了世界環(huán)境污染最著名的“八大公害”。1955年以來，日本四日市石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴重污染城市空氣。1961年全市工廠粉塵、二氧化硫年排放量達13萬噸。500米厚的煙霧中飄浮著多種有毒氣體和有毒金屬粉塵。

  20世紀80年代中期以后，大氣污染公害事件受害人數(shù)驟然激增，特別是在東京。東京還出現(xiàn)了新增發(fā)病的患者，以及此前因某種原因未能受到認定的患者無法接受任何救濟的嚴重事態(tài)。

  經(jīng)驗：

  日本環(huán)境省制定PM2.5標準與一場官司密不可分。633名1996年至2006年間東京大氣污染公害受害者向日本政府、東京都政府、首都高速道路公團以及豐田汽車等8家汽車公司提起訴訟。2007年8月8日，原被告雙方達成和解，要求政府就設(shè)定針對PM2.5環(huán)境標準進行討論。日本環(huán)境省2009年9月9日公布了PM2.5環(huán)境標準，規(guī)定PM2.5的“年平均值在15微克/立方米以下，日平均值在35微克/立方米以下”。

  日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對包括PM2.5在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進行監(jiān)測，將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析通過網(wǎng)站24小時發(fā)布。日本2012年2月24日首次公布了PM2.5標準設(shè)定之后日本全國的測定結(jié)果（2010年度）。該結(jié)果顯示，在日本全國46個測量局中有34個測量局的PM2.5年平均濃度超過環(huán)境省制定的標準。

  東京大氣污染訴訟案推動了地方政府對PM2.5的立法。2000年12月東京都制定相關(guān)條例，規(guī)定達不到PM2.5排放標準的柴油機汽車禁止在東京都內(nèi)行駛。2002年12月首都圈7都縣市首腦會議上決定加強合作，促使盡快安裝減少PM2.5排放的過濾器裝置，設(shè)置了“柴油機汽車對策推進本部”。如今，首都圈已經(jīng)發(fā)展為9都縣市藍天網(wǎng)絡(luò)組織，定期在高速公路入口及休息區(qū)進行相關(guān)檢查。大多數(shù)的汽車企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)計柴油機汽車的時候就加裝過濾器，越來越多的舊車也開始安裝過濾器。

  德國

  教訓：煤鐵重工業(yè)著稱的魯爾區(qū)

  上個世紀六七十年代，德國曾面臨相對嚴重的空氣污染問題，尤其是以煤鐵重工業(yè)著稱的魯爾區(qū)。經(jīng)過數(shù)十年持之以恒的治理，德國已經(jīng)基本解決這一問題。

  經(jīng)驗：

  大力發(fā)展新能源車用技術(shù)手段限制排放

  相對于其他發(fā)達國家采用政策監(jiān)督管理解決問題，德國人更愿意研發(fā)技術(shù)，從工業(yè)產(chǎn)品入手，解決污染。德國聯(lián)邦政府積極促進能源轉(zhuǎn)型，促進清潔能源的開發(fā)，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。如今市場上常見的新能源車多來自德國技術(shù)。并開展跨國合作。當然政策法規(guī)也不可少，德國在治理空氣污染方面主要有三大戰(zhàn)略：首先是制定空氣質(zhì)量標準，出臺相關(guān)法律法規(guī)及污染防治方案；其次是用技術(shù)等手段限制污染物排放，包括關(guān)停污染源；三是完善監(jiān)管機制，針對具體污染物給出排放上限。與此同時，德國聯(lián)邦政府還積極促進能源轉(zhuǎn)型，促進清潔能源的開發(fā)，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。

  制定長短期減排措施

  德國聯(lián)邦環(huán)境局發(fā)言人介紹，如果空氣出現(xiàn)嚴重污染，須立即采取行動。首先，對某類車輛實施禁行，或者在污染嚴重區(qū)域禁止所有車輛行駛。第二，就是要限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備。此外，關(guān)閉城市內(nèi)的建筑工地也有助緩解污染。在火爐中燃燒木頭、焚燒垃圾等行為一定要注意避免。

  除上述短期解決措施外，若想盡快減少霧霾天氣帶來的污染，城市內(nèi)還需一些長期措施，以提高空氣質(zhì)量。

  意大利

  教訓：成為西歐地區(qū)屬于污染較嚴重地區(qū)

  米蘭在西歐地區(qū)屬于污染較嚴重地區(qū)，自上世紀八九十年代陸續(xù)采取治理措施以來，米蘭空氣中二氧化硫、一氧化碳、苯、二氧化氮、總粉塵等污染物濃度都顯著下降。目前車輛尾氣排放以及揚塵是米蘭空氣污染主要源頭，也是當前治理的主要著力方向。經(jīng)驗：為“多爭取一片藍天”，米蘭市政府采取了嚴格的管控措施，其重點是控制汽車尾氣排放和集中供暖。

  經(jīng)驗：

  米蘭地處意大利波河平原腹地，人口密集，周圍工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁。此外，米蘭上空類似“厚毯子”的逆溫層厚度達300米，更加不利于煙霧的消散。因此早在十多年前，世界衛(wèi)生組織就曾把米蘭列為世界空氣污染最嚴重的十大城市之一。

  在米蘭，差不多兩個人就擁有一輛汽車。為控制汽車尾氣排放，當?shù)卣谑兄行脑鲈O(shè)交通管控區(qū)，加收交通擁堵費，以抑制車輛進城需求。據(jù)統(tǒng)計，這項政策實施后管控區(qū)內(nèi)車輛減少了30%，外圍地區(qū)車輛使用量也減少了7%，市區(qū)碳排放量也大幅下降。

  另外，米蘭市政府還通過每年數(shù)次的周日無車日活動，積極引導(dǎo)民眾使用公共交通設(shè)施，幫助市民培養(yǎng)“治理污染人人有責”的意識。

  取暖方面，米蘭市則增加集中供暖面積。當局還定期檢查供暖設(shè)備能耗使用情況，以采取有效措施，提高能效。