國務(wù)院國資委副主任說，中央企業(yè)重組整合，不是簡單地減少戶數(shù)，也不是單純地做大規(guī)模，而是為了內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，外優(yōu)市場表現(xiàn)，為了提高國有資本配置效率，打造世界一流企業(yè)。

  2015年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中冶集團(tuán)整體并入中國五礦集團(tuán)，成為其全資子公司。

  一年后，2016年12月21日，中國五礦在北京舉行“打造千億內(nèi)部市場”專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)，正式提出打造千億內(nèi)部市場。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為：“新五礦集團(tuán)為央企重組掙了臉?！?

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，打造千億內(nèi)部市場這樣一個(gè)頗具意味和抓手性質(zhì)的創(chuàng)新舉措，顯示兩大世界500強(qiáng)企業(yè)的融合工作推進(jìn)到實(shí)際操作層面。如果內(nèi)部市場開拓有力，效果明顯，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，將為大型中央企業(yè)的重組提供樣本。

  既做“減法”也做“加法”

  2016年，尤其是進(jìn)入7月之后，央企兼并重組動(dòng)作頻頻，“風(fēng)起云涌”。

  回顧2016年，共有5對10家中央企業(yè)實(shí)施了重組，依序分別為中國國旅集團(tuán)有限公司整體并入中國港中旅集團(tuán)公司、中國中紡集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司與中國中材集團(tuán)公司實(shí)施重組、寶鋼集團(tuán)有限公司與武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司實(shí)施聯(lián)合重組、中國儲(chǔ)備棉管理總公司整體并入中國儲(chǔ)備糧管理總公司。

  此外，除了做“減法”外，國資委在此檔口罕見做了“加法”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)成為新組建的央企。

  2015年，共有6對12家央企被批準(zhǔn)實(shí)施重組。根據(jù)國資委官網(wǎng)公布的“央企名錄”，至今仍有一例辦理重組程序中，“南光（集團(tuán)）有限公司已與珠海振戎公司實(shí)施重組，正在辦理工商登記手續(xù)”。

  根據(jù)國資委官網(wǎng)所載，截至12月27日，中央企業(yè)戶數(shù)以降為102個(gè)。央企兼并重組已經(jīng)有了明顯的進(jìn)展，在數(shù)量上做“減法”，同時(shí)也在打造一個(gè)又一個(gè)的行業(yè)“航母”，“建材航母”“旅游航母”“糧油航母”“礦業(yè)航母”等。

  不過，央企兼并重組并不僅旨于做“減法”或建“航母”。12月9日，國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記張喜武在新聞通氣會(huì)上說，中央企業(yè)重組整合，不是簡單地減少戶數(shù)，也不是單純地做大規(guī)模，而是為了內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，外優(yōu)市場表現(xiàn)；為了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)；為了提高國有資本配置效率，打造世界一流企業(yè)。

  2017年，央企的兼并整合將會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。對于2017年的央企重組整合工作，張喜武表示，明年央企數(shù)量將會(huì)繼續(xù)減少，會(huì)從現(xiàn)在的102家減到百家以內(nèi)。

  央企重組的三條思路

  央企的重組整合，是國企改革的重要內(nèi)容之一。從2015年至2016年，重組整合的央企共有11對22家。

  張喜武介紹，這些企業(yè)的重組各有特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)鏈上看，有縱向整合、有橫向整合；從區(qū)域分布上看，有境內(nèi)企業(yè)、有境外企業(yè)；從集團(tuán)重組方式上看，有新設(shè)合并、有吸收合并；從上市公司重組方式上看，有換股吸并、有資產(chǎn)置換；從行業(yè)發(fā)展階段上看，有的處在快速上升期，有的處在筑底爬坡期。中央企業(yè)的重組，有力應(yīng)對了全球范圍內(nèi)市場競爭加劇、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  具體來看，央企重組整合主要遵循三條思路。遵循著三條思路，央企整合后也相應(yīng)的成效也立即凸顯。

  第一個(gè)思路，是瞄準(zhǔn)培育世界一流企業(yè)推進(jìn)重組。加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提高我國國家實(shí)力的客觀需要，重組就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。

  重組后的國家電投加快推進(jìn)了我國核電技術(shù)自主創(chuàng)新，有力推動(dòng)了AP/CAP三代核電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和核電國際化發(fā)展。

  中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)重組前，中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)在行業(yè)中分列排名世界第6和第8，重組后的中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)在綜合運(yùn)力、干散貨、油輪和雜貨特種船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模方面均排名世界第一。

  寶武集團(tuán)成立后，粗鋼產(chǎn)量近6000萬噸，其中高端產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4000余萬噸，超過韓國浦項(xiàng)和日本新日鐵。

  中糧集團(tuán)重組中紡集團(tuán)后，總資產(chǎn)和營業(yè)收入都接近5000億元，在國際大糧商中排名第一，油脂、棉花等品種的經(jīng)營能力將躍居全國首位、全球前列。

  第二個(gè)思路，是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)重組。中央企業(yè)間產(chǎn)業(yè)重組合作整合是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，有利于促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、盡快突破瓶頸，擴(kuò)大有效和高端供給，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  中國鐵塔股份有限公司的成立，并不是三家運(yùn)營商鐵塔業(yè)務(wù)的簡單拼盤，而是走集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化之路。成立以來累計(jì)節(jié)約投資806億元，節(jié)約用地2.1萬畝。

  中航工業(yè)與國機(jī)集團(tuán)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)航空鍛模合作，聯(lián)手把萬航公司打造為國際領(lǐng)先的高端模鍛件供應(yīng)商。

  中國核建與中國一重成功推進(jìn)上下游合作，共同開發(fā)第四代核電產(chǎn)業(yè)化高溫氣冷堆項(xiàng)目。

  第三個(gè)思路，是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)提升效率推進(jìn)重組。推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域布局重疊、目標(biāo)客戶相同、同質(zhì)化發(fā)展的中央企業(yè)重組整合，能夠產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)，減少重復(fù)投入，降低運(yùn)營成本。

  寶武集團(tuán)成立后，通過整合規(guī)劃原寶鋼湛江基地和原武鋼防城港基地，可以減少投資約400億元，減少1000萬噸新建鋼鐵產(chǎn)能。

  中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)重組后的協(xié)同效益逐步發(fā)揮，1至10月新集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤總額135億元，經(jīng)營成本同比下降176億元，全球運(yùn)輸服務(wù)水平和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

  中國建材與中材集團(tuán)兩家企業(yè)在水泥、玻璃纖維等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊重合，重組一方面可以有效減少惡性競爭，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，另一方面也可以形成建材產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢互補(bǔ)。

  張喜武說，兩個(gè)央企的重組，不僅是1+1等于2，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2。

  南北車在重組前，前三年的利潤加一起是120億左右，重組之后，中國中車集團(tuán)的利潤提高到160億左右水平。中遠(yuǎn)和中海重組之前，前三年的平均利潤加一起是60億左右，但重組后，今年就能實(shí)現(xiàn)利潤150億。

  央企“瘦身健體”有成效

  央企的兼并重組，其實(shí)說起來容易，做起來并不簡單。央企兼并重組“1+1”的同時(shí)，人員如何分流，資產(chǎn)如何梳理重組，都是央企重組前，業(yè)界所關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)。

  李錦分析兼并重組后的五礦集團(tuán)案例表示：“時(shí)間過去一年，新五礦集團(tuán)交出一份答案。他們深度推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)重組后全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)協(xié)同，中國五礦與中冶集團(tuán)戰(zhàn)略重組，打通了金屬礦業(yè)勘查、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、貿(mào)易流通的戰(zhàn)略通道，形成了中國金屬礦業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈”雛形“，屬于‘互補(bǔ)式重組’?！?

  “兩家變成一家，在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)優(yōu)勢，重新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，連結(jié)好各個(gè)鏈條，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造產(chǎn)生巨大的內(nèi)部市場。經(jīng)過測算，重組后的內(nèi)部市場每年具有千億級(jí)規(guī)模，2017年至2020年，新中國五礦全口徑計(jì)算內(nèi)部市場累計(jì)規(guī)?？蛇_(dá)到3742億元，累計(jì)可創(chuàng)造毛利潤100多億元。”李錦說。

  張喜武在12月9日的通報(bào)中指出，國有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展。當(dāng)前，國企改革四梁八柱拔地而起，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開，重大改革舉措加快落地，改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。

  國企改革在瘦身健體提質(zhì)增效、中央企業(yè)重組整合、改組組建投資運(yùn)營公司、創(chuàng)新發(fā)展、國資委轉(zhuǎn)職能嚴(yán)監(jiān)督以及加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面都做了大量工作、取得了積極進(jìn)展。

  如何“瘦身健體”、提質(zhì)增效一直是國有企業(yè)面臨的一大難題。

  今年5月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說：“要以改革促發(fā)展，以‘壯士斷腕’的勇氣和決心，堅(jiān)決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體’提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?

  “瘦身健體”是李克強(qiáng)總理為央企開出的“主藥方”。李克強(qiáng)說，長期以來，中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但也要清醒看到，目前國有企業(yè)特別是央企仍然存在主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題。

  12月9日，張喜武表示，自央企瘦身健體提質(zhì)增效工作啟動(dòng)以來，短短半年時(shí)間里，累計(jì)壓減法人單位1777戶。其中，國家電網(wǎng)、中國遠(yuǎn)洋、招商局法人戶累計(jì)減少均已超過130戶。

  “在壓減過程中，突出專業(yè)化、精干主業(yè)。該退的退、能壓得壓，目前已有84家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)法人總戶數(shù)凈減少。突出集約化，精簡機(jī)構(gòu)。不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、完善集團(tuán)掌控，很多企業(yè)形成了集團(tuán)總部-專業(yè)化公司-生產(chǎn)單位的三級(jí)管控架構(gòu)?！睆埾参湔f。

  記者從中石油一位工作人員處了解到，中石油總部機(jī)關(guān)改革正在進(jìn)行中，“減人、減事、減機(jī)構(gòu)”的改革正在推進(jìn)。據(jù)中國石油報(bào)報(bào)道，本次改革，在先期調(diào)整對外合作部的基礎(chǔ)上，再壓減機(jī)關(guān)部門1個(gè)，撤銷專業(yè)分公司1個(gè)，機(jī)關(guān)人員編制和處室總量同步壓減20%，也就是說減人和減機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行。明年2月底前完成崗位競聘和人員安排。

  國內(nèi)石油公司的特點(diǎn)之一是，一般情況下不會(huì)進(jìn)行人員縮減，企業(yè)容易逐漸“臃腫”。對此，中石化也提出，在員工安置方面：能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗、不能轉(zhuǎn)崗的做細(xì)托底工作。要鼓勵(lì)干部員工走出企業(yè)、外闖市場、開辟新天地。

  張喜武介紹，截止到10月末，中央企業(yè)去產(chǎn)能，清僵尸，已完成分流安置富余人員11萬人，累計(jì)全年可完成400戶處置治理任務(wù)。

  2017年是改革見效年

  “2015年是國企改革政策制定出臺(tái)年，2016年是政策落實(shí)年，2017年將是改革見效年?！?

  針對下一步改革將向何處去的問題，張喜武表示，明年改革將繼續(xù)圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的核心，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，做好增強(qiáng)活力、優(yōu)化配置、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

  中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英對法治周末記者說：“按照國資委透露的改革方向，明年央企兼并重組步伐將提速，內(nèi)容包括在繼續(xù)擴(kuò)大十項(xiàng)國企改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過剩，同時(shí)加快央企重組整合和國企公司制、股份制改革的步伐，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

  ”下一步國企重組的主要方向，將在市場化基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)和行業(yè)特性進(jìn)行區(qū)分。“劉英認(rèn)為，國企改革需要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將去產(chǎn)能與國企改革結(jié)合起來，尤其是抓住”去產(chǎn)能“這個(gè)牛鼻子，通過兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)國企改革，提升供給質(zhì)量和效率。