中國交通運(yùn)輸發(fā)展

  （2016年12月）

  中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

  目錄

  前言

  一、發(fā)展歷程

  二、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

  三、發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用

  四、對外開放與國際合作

  五、未來五年的發(fā)展目標(biāo)

  結(jié)束語

  前言

  新中國成立以來，特別是改革開放以來，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)。

  新世紀(jì)以來，中國政府全面深化交通運(yùn)輸改革，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，交通運(yùn)輸進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式交匯融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

  2020年，中國將全面建成小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”，交通運(yùn)輸需要進(jìn)一步加快發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用，當(dāng)好先行官，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

  一、發(fā)展歷程

  新中國成立之初，交通運(yùn)輸面貌十分落后。全國鐵路總里程僅2.18萬公里，有一半處于癱瘓狀態(tài)。能通車的公路僅8.08萬公里，民用汽車5.1萬輛。內(nèi)河航道處于自然狀態(tài)。民航航線只有12條。郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少。主要運(yùn)輸工具還是畜力車和木帆船等。

  新中國成立后，中國政府明確提出首先要?jiǎng)?chuàng)造一些基本條件恢復(fù)交通運(yùn)輸。經(jīng)過3年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，修復(fù)了被破壞的交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)了水陸空運(yùn)輸。1953年起，開始有計(jì)劃地進(jìn)行交通運(yùn)輸建設(shè)。在第一個(gè)、第二個(gè)五年計(jì)劃和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間（1953-1965年），國家投資向交通運(yùn)輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機(jī)場，提高了西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開辟了國際、國內(nèi)水路和空中航線，擴(kuò)大了郵政網(wǎng)絡(luò)，增加了運(yùn)輸裝備數(shù)量?！拔幕蟾锩逼陂g（1966-1976年），交通運(yùn)輸發(fā)展一度受到嚴(yán)重干擾，但設(shè)施和裝備規(guī)模、運(yùn)輸線路仍在增加，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴(yán)重的局面，加快了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此期間，管道運(yùn)輸也得到了發(fā)展。

  1978年，改革開放揭開了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章，交通運(yùn)輸步入了快速發(fā)展階段。中國政府把交通運(yùn)輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度，在放開交通運(yùn)輸市場、建立社會(huì)化融資機(jī)制方面進(jìn)行開創(chuàng)性探索，積極扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)局面。鐵路實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；出臺(tái)了提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購置附加費(fèi)以及“貸款修路、收費(fèi)還貸”等扶持公路發(fā)展的三項(xiàng)政策；公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)行招投標(biāo)制度；港口率先對外開放，海運(yùn)業(yè)最早實(shí)現(xiàn)“走出去”；民航走上了企業(yè)化發(fā)展道路，航空運(yùn)輸市場開始形成；實(shí)施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務(wù)公司，恢復(fù)辦理郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)；加大交通運(yùn)輸建設(shè)投資力度，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1988年滬嘉高速公路通車，實(shí)現(xiàn)中國大陸高速公路零的突破。

  1992年，中國確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。交通運(yùn)輸不斷加大改革開放力度，各種運(yùn)輸方式發(fā)展取得突破性進(jìn)展。開展鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，1997年起鐵路進(jìn)行了連續(xù)六次大提速。公路和水運(yùn)實(shí)施公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)的“三主一支持”規(guī)劃，制定了加快建設(shè)步伐的目標(biāo)任務(wù)。民航機(jī)場建設(shè)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金先后設(shè)立。為應(yīng)對東南亞金融危機(jī)，中國實(shí)施積極的財(cái)政政策，公路建設(shè)投資進(jìn)入“快車道”，高速公路建設(shè)大規(guī)模興起。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)西部地區(qū)鐵路、公路、機(jī)場、天然氣管道干線建設(shè)。提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”發(fā)展目標(biāo)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。深化港口管理體制改革，加快港口建設(shè)。實(shí)行郵電分營和郵政政企分開，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。大力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公共交通、交通運(yùn)輸安全應(yīng)急救助等領(lǐng)域建設(shè)。2008年組建交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸大部門體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同年，京津城際鐵路通車運(yùn)營，中國開啟了“高鐵時(shí)代”。

  黨的十八大以來，交通運(yùn)輸進(jìn)入了加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的新階段。2013年，鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開，交通運(yùn)輸大部門體制改革基本落實(shí)到位。交通運(yùn)輸全面深化改革，建設(shè)法治政府部門，加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個(gè)交通”建設(shè)，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大國家戰(zhàn)略制定發(fā)展規(guī)劃。加快綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)保障水平。加強(qiáng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給和管理，支持集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公共交通發(fā)展。推進(jìn)東、中、西、東北“四大板塊”區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)高鐵加快發(fā)展，中西部地區(qū)交通條件顯著改善。2013年，西藏墨脫公路建成通車，中國真正實(shí)現(xiàn)縣縣通公路。

  60多年來，中國交通運(yùn)輸總體上經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的奮斗歷程，與世界一流水平的差距快速縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超越，一個(gè)走向現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系正展現(xiàn)在世界面前。

  二、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

  經(jīng)過多年改革發(fā)展，多節(jié)點(diǎn)、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，一大批綜合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐站場（物流園區(qū)）投入運(yùn)營，運(yùn)輸裝備發(fā)展不斷升級(jí)，運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升，科技創(chuàng)新和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)重大突破，交通運(yùn)輸市場體系、管理體制和法規(guī)體系不斷完善。

  （一）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

  多層次的鐵路網(wǎng)基本形成。截至2015年年底，全國鐵路營業(yè)總里程達(dá)12.1萬公里，規(guī)模居世界第二；其中高速鐵路1.9萬公里，位居世界第一。以高速鐵路為骨架、以城際鐵路為補(bǔ)充的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初步建成。全國鐵路復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到53.5%和61.8%。橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡拇竽芰νǖ乐鸩叫纬桑锪髟O(shè)施同步完善，逐步實(shí)現(xiàn)了貨物運(yùn)輸直達(dá)化、快捷化、重載化。

  廣覆蓋的公路網(wǎng)建立起來。截至2015年年底，全國公路通車總里程達(dá)457.73萬公里。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)12.35萬公里，位居世界第一。國省干線公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，連接了全國縣級(jí)及以上行政區(qū)。農(nóng)村公路里程達(dá)到398.06萬公里，通達(dá)99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村。路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，等級(jí)公路里程占公路總里程的88.4%。

  初步形成干支銜接的水運(yùn)網(wǎng)。截至2015年年底，全國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位3.13萬個(gè)，其中萬噸級(jí)及以上泊位2221個(gè)，煤炭、原油、金屬礦石、集裝箱等專業(yè)化泊位達(dá)1173個(gè)，港口大型化、深水化、專業(yè)化、自動(dòng)化水平進(jìn)一步提升。內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.7萬公里，等級(jí)航道占52.2%，高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程1.36萬公里，長江、西江、京杭運(yùn)河等航道通航條件不斷改善，初步建成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系。

  民用機(jī)場體系基本成型。截至2015年年底，全國民航運(yùn)輸機(jī)場達(dá)210個(gè)，初步形成了以北京、上海、廣州等國際樞紐機(jī)場為中心，省會(huì)城市和重點(diǎn)城市區(qū)域樞紐機(jī)場為骨干，以及其他干、支線機(jī)場相互配合的格局?？展茉O(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，2015年保障飛機(jī)起降達(dá)到856.6萬架次。通用機(jī)場加快發(fā)展。機(jī)場軌道交通和機(jī)場快速通道加快建設(shè)，機(jī)場與其他交通運(yùn)輸方式的銜接更加緊密。

  鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵總體實(shí)現(xiàn)。截至2015年年底，全國郵路總條數(shù)達(dá)2.5萬條，郵路總長度（單程）達(dá)637.6萬公里，郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所總數(shù)達(dá)5.4萬處，村郵站總數(shù)達(dá)21萬個(gè)。快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)18.3萬處，網(wǎng)路總長度（單程）達(dá)2370.5萬公里。

  油氣管道骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2015年年底，全國陸上油氣管道總里程達(dá)11.2萬公里，初步形成了覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的原油、成品油和天然氣三大主干網(wǎng)絡(luò)和“西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。

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  （二）運(yùn)輸服務(wù)能力

  運(yùn)輸量位居世界前位。2015年，全社會(huì)完成客運(yùn)量194.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量30047億人公里；完成貨運(yùn)量410億噸、貨物周轉(zhuǎn)量173690.6億噸公里。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量居世界第一，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量居世界第二，公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二。全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。郵政業(yè)年服務(wù)用戶超過700億人次，快遞年業(yè)務(wù)量居世界第一，大型網(wǎng)絡(luò)購物促銷“雙11”活動(dòng)單日處理峰值超過1.6億件。管道貨運(yùn)量達(dá)7.1億噸，周轉(zhuǎn)量達(dá)4138.8億噸公里。

  運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式及冷鏈等專業(yè)物流快速發(fā)展，集裝箱、廂式貨車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元加快推廣，城鄉(xiāng)物流配送信息化、集約化程度明顯提升，提高了社會(huì)物流運(yùn)行效率。交通運(yùn)輸安全水平大幅改善，鐵路旅客運(yùn)輸總體安全水平居世界前列，2015年道路交通萬車事故死亡人數(shù)較2005年下降了72.4%，全國運(yùn)輸船舶百萬噸港口吞吐量等級(jí)以上事故件數(shù)平均每年下降5%，民航運(yùn)輸航空百萬小時(shí)重大事故率10年滾動(dòng)值為0.018（世界平均水平為0.24）。大力提升客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，全國公交專用車道達(dá)8569公里，快速公交系統(tǒng)（BRT）線路長度達(dá)3081公里，定制公交、夜間公交等特色公共交通服務(wù)產(chǎn)品的新模式不斷豐富，網(wǎng)約出租汽車等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

  運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)性顯著增強(qiáng)。高速鐵路覆蓋百萬人口以上城市比例達(dá)65%。道路客運(yùn)線路達(dá)18.1萬條。全國城市公共汽（電）車運(yùn)營線路突破4.5萬條，城市軌道交通運(yùn)營線路達(dá)105條，運(yùn)營線路總長度達(dá)3195公里。水路國際運(yùn)輸航線和集裝箱班輪航線往來100多個(gè)國家和地區(qū)的1000多個(gè)港口。民航定期航班航線達(dá)3326條，航線里程超過786.6萬公里（按重復(fù)距離計(jì)算），通達(dá)境內(nèi)204個(gè)城市，香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)以及55個(gè)國家（地區(qū)）的137個(gè)城市。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)70%。

  運(yùn)輸工具技術(shù)水平不斷提高。截至2015年年底，鐵路主要干線全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃、電力機(jī)車牽引，客貨運(yùn)輸車輛品種和結(jié)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。民用汽車數(shù)量達(dá)到17228萬輛，公路客貨營運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)1473萬輛，貨運(yùn)車輛平均噸位數(shù)由6.3噸增加至7.5噸，專用貨車（含甩掛運(yùn)輸車輛）占比由5.1%提高至27.2%，營運(yùn)客車高檔化、舒適化和貨運(yùn)車輛大型化、專業(yè)化程度不斷提高。水上運(yùn)輸船舶達(dá)16.6萬艘，海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力總規(guī)模達(dá)1.6億噸，內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均噸位超過800噸，高等級(jí)航道通航水域船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%，船舶大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢明顯。民航擁有運(yùn)輸飛機(jī)在冊架數(shù)2650架，通用航空企業(yè)擁有在冊航空器1904架。郵政業(yè)擁有各類汽車24.4萬輛、國內(nèi)快遞專用貨機(jī)71架。

  初步建立高效的安全監(jiān)管和海上應(yīng)急救助體系。建立和完善國家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議制度，海上搜救打撈力量持續(xù)增強(qiáng)，搜救志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。初步構(gòu)建了廣泛覆蓋、反應(yīng)迅速、立體高效的水上交通安全監(jiān)管和海上應(yīng)急保障體系。

  （三）科技創(chuàng)新和應(yīng)用

  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列，高速鐵路成為“中國制造”和“走出去”的新名片。高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)的鐵路、公路建設(shè)技術(shù)克服世界級(jí)難題，青藏公路、青藏鐵路先后建成通車運(yùn)營。陸續(xù)建成一批世界級(jí)特大橋隧，特大橋隧建造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)、長河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機(jī)場工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先，實(shí)施港珠澳大橋、洋山港集裝箱碼頭、長江口深水航道治理等系列重大工程。

  裝備制造技術(shù)快速進(jìn)步。以高速列車、大功率機(jī)車為代表的一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能鐵路裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分達(dá)到世界領(lǐng)先水平。新能源道路運(yùn)輸裝備初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。自主研制的支線客機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)已交付使用，C919大型客機(jī)總裝下線，中國成為世界上為數(shù)不多的能夠自主研制大飛機(jī)的國家。大型專業(yè)化碼頭裝卸設(shè)備制造、海工機(jī)械特種船舶、集裝箱成套設(shè)備制造技術(shù)領(lǐng)先世界，300米飽和潛水取得創(chuàng)新性突破。郵政光學(xué)字符識(shí)別（OCR）、視頻補(bǔ)碼、碼址校驗(yàn)等分揀技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。

  信息化智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。鐵路建成了客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸生產(chǎn)調(diào)度指揮信息化。高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）基本實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）在水運(yùn)管理中廣泛應(yīng)用，開發(fā)了長江干線電子航道圖技術(shù)。民航商務(wù)信息系統(tǒng)處于世界先進(jìn)水平。郵政建立國家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻監(jiān)控體系。無線射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS）等現(xiàn)代導(dǎo)航信息技術(shù)在民航運(yùn)輸、物流配送中廣泛應(yīng)用。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)成為第三個(gè)面向國際航海應(yīng)用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

  （四）改革與法治建設(shè)

  市場體系不斷完善。經(jīng)過30多年的市場化進(jìn)程，交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸不斷推向市場。積極推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸投資運(yùn)營，大力推廣社會(huì)資本與政府合作模式（PPP)。交通運(yùn)輸全面實(shí)現(xiàn)政企分開。不斷推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)新優(yōu)化行政審批服務(wù)方式。加快市場信用體系建設(shè)，市場監(jiān)管體系逐步完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場基本形成。

  法律法規(guī)體系基本形成。適應(yīng)改革發(fā)展需要，對交通運(yùn)輸法律法規(guī)進(jìn)行了大量的立、改、廢工作。目前，共有《鐵路法》《公路法》《港口法》《航道法》《海商法》《海上交通安全法》《民用航空法》《郵政法》等8部法律、《鐵路安全管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》《道路運(yùn)輸條例》《國際海運(yùn)條例》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《船員條例》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》《民用航空安全保衛(wèi)條例》《郵政法實(shí)施細(xì)則》等65部行政法規(guī)，以及300余件部門規(guī)章。

  綜合交通運(yùn)輸管理體制初步建立。2008年、2013年實(shí)施兩輪交通運(yùn)輸大部門制改革，形成了由交通運(yùn)輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的大部門管理體制架構(gòu)。各地積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

  三、發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用

  著眼全面建成小康社會(huì)，中國政府堅(jiān)持把交通運(yùn)輸擺在先行發(fā)展的重要位置，交通運(yùn)輸在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)和改善民生以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，發(fā)揮了基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用。

  （一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

  支撐經(jīng)濟(jì)增長。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的助推器，“十二五”期間，中國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完成投資12.5萬億元。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善和服務(wù)水平的提高，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升，降低了物流成本，帶動(dòng)了汽車、船舶、冶金、物流、電商、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。2015年，郵政業(yè)支撐的國內(nèi)網(wǎng)購交易額突破3萬億元。

  保障物資運(yùn)輸。便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升了物流體系綜合服務(wù)水平，有力保障了煤炭、原油、鐵礦石、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，2015年中國港口完成煤炭一次下水量6.7億噸、外貿(mào)原油接卸量3.2億噸、外貿(mào)鐵礦石接卸量10億噸。開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，有效保障和滿足了人民群眾的生產(chǎn)生活需求。

  促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國政府把推進(jìn)交通運(yùn)輸先行發(fā)展作為支撐“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”等國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，積極打通發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)系通道。依托京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運(yùn)輸大通道以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群形成的經(jīng)濟(jì)帶、城市群，成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力、人口最為密集的區(qū)域。城際公路客運(yùn)普及和城際軌道加快建設(shè)促進(jìn)了城市群一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)交通一體化讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合更緊密。

  （二）服務(wù)和改善民生

  服務(wù)群眾安全便捷出行。推動(dòng)“平安交通”建設(shè)，著力構(gòu)建科學(xué)完善的交通運(yùn)輸安全體系，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)水平不斷提升，人民群眾出行由“走得了”向“走得好”升級(jí)發(fā)展?！按哼\(yùn)”等節(jié)假日綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力顯著提升。城市公交出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高，舒適度不斷提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”快速發(fā)展，提供實(shí)時(shí)交通運(yùn)行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、線（網(wǎng)）上購票、智能停車等“一站式”服務(wù)。12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話全面開通。

  助力扶貧脫貧。進(jìn)入21世紀(jì)以來，先后實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通達(dá)通暢工程、集中連片特困地區(qū)交通扶貧等10多個(gè)專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)交通建設(shè)的支持力度?！笆濉逼陂g，投入車購稅資金超過5500億元支持交通扶貧建設(shè)，集中連片特困地區(qū)83.8%的縣城通二級(jí)及以上公路，86.2%的建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路。提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛通達(dá)率，逐步解決了溜索等特殊問題。

  有效應(yīng)對突發(fā)事件。交通運(yùn)輸應(yīng)急體系在重大自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件應(yīng)急救援中發(fā)揮重要作用。在汶川、玉樹等地震災(zāi)害和南方雨雪冰凍災(zāi)害中，交通運(yùn)輸救援隊(duì)伍第一時(shí)間搶通救災(zāi)“生命線”，為搶救生命贏得寶貴時(shí)間。海上搜救力量妥善完成多起海上重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，積極參與馬航MH370失事客機(jī)搜尋等工作。2010年至2015年，組織協(xié)調(diào)海上搜救行動(dòng)12411次，搜救遇險(xiǎn)人員108464人，其中外籍人員8070人。

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  （三）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

  促進(jìn)節(jié)能減排。大力推進(jìn)綠色交通建設(shè)，與2010年相比，2015年國家鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗下降6%，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.5%，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10.5%，民航噸公里油耗下降近5%。實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，新能源和清潔能源運(yùn)輸工具不斷增加，公共自行車系統(tǒng)快速興起。在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立了船舶排放控制區(qū)。長江干線、京杭運(yùn)河、部分沿海地區(qū)開展水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣（LNG）試點(diǎn)示范，部分港口安裝了碼頭油氣回收裝置，實(shí)施了船舶岸電工程。

  保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)貫徹生態(tài)保護(hù)理念，逐步建設(shè)了一批示范性綠色鐵路、公路、港口和航道，探索創(chuàng)新荒漠區(qū)、高寒區(qū)、圍填海區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)技術(shù)?！笆濉逼陂g，完成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)總里程近1300公里，修復(fù)總面積超過5000萬平方米。公路路面廢舊料循環(huán)利用率達(dá)到40%。全國煤炭運(yùn)輸港口、重點(diǎn)礦石運(yùn)輸港口開展粉塵污染控制措施，沿海地區(qū)、長江干線布設(shè)了溢油應(yīng)急設(shè)備庫和配置點(diǎn)。高速鐵路采用“以橋代路”，有效節(jié)約了耕地，減少了對沿線城鎮(zhèn)的切割。

  四、對外開放與國際合作

  中國政府大力推進(jìn)與國際間的互聯(lián)互通，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，不斷深化與世界合作，構(gòu)建了全方位、多層次、多渠道的交通運(yùn)輸對外開放和國際合作新格局。

  （一）國際客貨運(yùn)輸

  加強(qiáng)國際互聯(lián)互通。截至2015年年底，中國與周邊14個(gè)國家中的5個(gè)國家有鐵路聯(lián)通，有11個(gè)鐵路口岸，開行多條通往歐洲和亞洲國家的中歐、中亞鐵路集裝箱班列，常年開通的邊境公路口岸基本通二級(jí)及以上公路，一批具有國際物流功能的物流園區(qū)和貨運(yùn)場站建成運(yùn)營。積極推動(dòng)航運(yùn)國際和區(qū)域合作，中老緬泰共同推進(jìn)瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)開發(fā)。民航利用代碼共享、航空聯(lián)盟、航線聯(lián)營、股權(quán)合作等方式，優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)，不斷提升航班頻次和通達(dá)性。2015年國際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)4.3億件，快遞企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展至海外市場。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，積極推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸便利化。2015年，通過各種交通運(yùn)輸方式出境旅游的人次達(dá)1.2億。

  支撐對外貿(mào)易。中國是世界貿(mào)易大國，交通運(yùn)輸加快發(fā)展為中國加快構(gòu)建全方位開放新格局、提升國家競爭力提供了重要保障。海上運(yùn)輸承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量以及98%的進(jìn)口鐵礦石、91%的進(jìn)口原油、92%的進(jìn)口煤炭和99%的進(jìn)口糧食運(yùn)輸量，成為加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。中歐班列快速發(fā)展，已成為國際貨物聯(lián)運(yùn)的重要組成部分。

  （二）國際交流合作與對外開放

  積極參與國際事務(wù)。中國政府歷來重視并積極參與交通運(yùn)輸國際組織事務(wù)，認(rèn)真履行各項(xiàng)國際義務(wù)，在鐵路合作組織、國際海事組織、國際民用航空組織和萬國郵政聯(lián)盟等重要交通運(yùn)輸國際組織中發(fā)揮著建設(shè)性作用。作為鐵路合作組織創(chuàng)始國之一，中國在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制訂中具有重要影響力；自1972年恢復(fù)在萬國郵政聯(lián)盟合法席位以來，一直連任郵政經(jīng)營理事會(huì)理事國，并一直當(dāng)選行政理事會(huì)理事國；自1989年起，已連續(xù)14次當(dāng)選國際海事組織A類理事國；自2004年起，已連續(xù)5次擔(dān)任國際民航組織一類理事國；推進(jìn)多雙邊合作和區(qū)域合作，與100多個(gè)國家簽訂了鐵路、公路、海運(yùn)、民用航空和郵政政府間協(xié)定及雙邊、區(qū)域合作文件；建立了中國-東盟交通部長會(huì)議、上海合作組織交通部長會(huì)議等多個(gè)交通運(yùn)輸合作機(jī)制，倡議成立亞太經(jīng)濟(jì)合作組織港口服務(wù)組織。積極履行國際義務(wù)，支持其他發(fā)展中國家交通發(fā)展，為亞洲、非洲多個(gè)國家援建了一批交通工程。

  不斷擴(kuò)大對外開放。交通運(yùn)輸業(yè)是中國最早對外開放的行業(yè)之一。1979年，原交通部駐港企業(yè)招商局在深圳創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)，在全國改革開放的棋盤上先行一步。1984年國家設(shè)立14個(gè)沿海開放城市，沿海港口成為對外開放的“窗口”。目前在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，除了鐵路干線和民用機(jī)場的建設(shè)經(jīng)營要求中方控股外，所有公路橋梁、港口碼頭、其他鐵路和城市軌道對外資不設(shè)限。在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，公路貨運(yùn)、國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、國際海運(yùn)輔助服務(wù)完全放開。

  加快“走出去”步伐。中國鐵路、交通工程建設(shè)和港口運(yùn)營領(lǐng)域等向全世界展示了雄厚的產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。中國的國際海運(yùn)量占全世界海運(yùn)量的三分之一。中國交通運(yùn)輸企業(yè)不斷加快“走出去”步伐，正在從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出和工程承包向資本輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)涉及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口經(jīng)營、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、交通運(yùn)輸裝備、船舶檢驗(yàn)、航海教育等眾多領(lǐng)域。

  五、未來五年的發(fā)展目標(biāo)

  “十三五”時(shí)期，中國交通運(yùn)輸發(fā)展將按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效率，積極發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系，為全面建成小康社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障，更好地服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地連通中國與世界。

  ——全面深化交通運(yùn)輸改革。深入推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸改革發(fā)展，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)鐵路市場化改革，深化投融資體制和財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能。

  ——構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道，推進(jìn)對外交通走廊和海上絲綢之路走廊建設(shè)。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng)，完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路，增強(qiáng)樞紐機(jī)場和干支線機(jī)場功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快中西部鐵路建設(shè)，推進(jìn)普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路、通用機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。新改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里。具備條件的建制村通硬化路和班車。村村直接通郵。

  ——建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通。建設(shè)城市群中心城市間、中心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市間1-2小時(shí)交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時(shí)通勤都市圈。在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通。到2020年，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)。加快300萬以上人口城市軌道交通成網(wǎng)，新增城市軌道交通運(yùn)營里程約3000公里。加強(qiáng)郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。

  ——打造一體銜接的綜合交通樞紐。優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強(qiáng)中西部重要樞紐建設(shè)，推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫化銜接，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。

  ——推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)綠色智能發(fā)展。推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”行動(dòng)計(jì)劃，加快智能交通發(fā)展，推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益。

  ——提升交通運(yùn)輸安全管理水平。完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和管理部門監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急處置和救援水平。強(qiáng)化事前預(yù)防，開展平安交通專項(xiàng)行動(dòng)，加大隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控力度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)。

  結(jié)束語

  實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的更高要求。交通推動(dòng)發(fā)展，交流促進(jìn)合作，通達(dá)實(shí)現(xiàn)共贏。中國政府將不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并繼續(xù)加強(qiáng)與世界各國在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度合作，共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。