2017年1月10日在伊春市第十四屆人民代表大會第一次會議上代市長韓庫發(fā)表講話：

  各位代表：

  現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

  一、過去五年及2016年工作回顧

  過去五年，是伊春發(fā)展史上極不平凡的五年。面對轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，團結(jié)一心，開拓進取，攻堅克難，圓滿完成了市十三屆人大各次會議確定的目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。一是立足全局保生態(tài)，森林資源質(zhì)量數(shù)量同步提高。深入實施“天保二期”和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，全面停止天然林商業(yè)性采伐，堅決落實嚴管資源各項措施，實現(xiàn)連續(xù)13年無重大森林火災，森林覆蓋率由83.9%提高到84.4%，林木蓄積量由2.64億立方米增加到3.02億立方米，首批跨入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列。二是全力以赴促轉(zhuǎn)型，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。積極應對全面停伐和過剩產(chǎn)能調(diào)整帶來的巨大沖擊，努力發(fā)展優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，成功引進中鐵、華能、匯源等一批戰(zhàn)略投資者，森林生態(tài)旅游、森林食品業(yè)增加值占GDP比重已達26%?！颁撃窘?jīng)濟”占GDP比重由2011年的16.3%降至4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由32.6∶37∶30.4調(diào)整為41.3∶18∶40.7，多點支撐、多元驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。三是積極穩(wěn)步抓改革，發(fā)展活力動力日益增強。以林業(yè)綜合改革為統(tǒng)領，分類推進五營、新青、鐵力林業(yè)局改革試點，44個貯木場、苗圃等林業(yè)附屬單位轉(zhuǎn)制成實體公司。圓滿完成光明集團股改重組。對俄合作實現(xiàn)由木材采伐向經(jīng)營林地、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多領域拓展，林區(qū)改革開放持續(xù)深化。四是高標定位建名城，森林城市功能品位全面提升。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營，扎實開展國家衛(wèi)生城、文明城等重大載體創(chuàng)建活動，成功舉辦第十三屆省運會，“三供三治”、公園廣場等城鄉(xiāng)基礎設施建設進一步加強?？偼顿Y30億元的華能伊春熱電廠投入使用，居民供熱和環(huán)境質(zhì)量得到改善。森博會、國際森林馬拉松等重大展會賽事品牌叫響，綠色伊春的知名度和影響力不斷擴大。五是傾情傾力惠民生，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善。民生投入力度加大，占公共財政支出的比例由61%提高到75%。實施了全省最大規(guī)模的林業(yè)棚改，總面積1846萬平方米，惠及林區(qū)百姓75萬人，6.6萬富余職工實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，林業(yè)職工工資提高1.5倍，“大集體”“五七工”等歷史遺留問題陸續(xù)解決。相繼獲得國家衛(wèi)生城、幸福城市及龍江首個“長安杯”等諸多殊榮，人民群眾獲得感持續(xù)增強！六是轉(zhuǎn)變作風強服務，政府自身建設切實加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，從嚴整治“四風”。深入推進依法行政，大力簡政放權，成立了市行政資源中心和企業(yè)投訴中心，完成市級統(tǒng)一規(guī)范權力清單工作，累計取消下放暫停行政審批544項，行風政風明顯好轉(zhuǎn)。

  剛剛過去的2016年，是伊春發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵節(jié)點，習近平總書記親臨伊春考察調(diào)研，為我們指明了振興發(fā)展的方向和路徑，更加堅定了走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的信心和決心。我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖倳浿匾v話精神，堅決執(zhí)行省市委決策部署，全力以赴推進保生態(tài)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、推改革、惠民生等重點工作。

  ——經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成252億元，同比增長1%，結(jié)束連續(xù)兩年的負增長；固定資產(chǎn)投資完成76.7億元，同比下降24%；公共財政預算收入完成14億元，同比下降1.5%；社會消費品零售總額實現(xiàn)119億元，同比增長10.5%。雖然受宏觀經(jīng)濟下行、國家產(chǎn)能政策調(diào)整以及自身停伐壓力仍在持續(xù)等多重因素影響，部分經(jīng)濟指標未能達到預期，但通過對重點領域、重點企業(yè)深化改革，挖潛增效，一批存量項目陸續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增量的效果逐步顯現(xiàn)，一些主要指標降幅明顯收窄，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的積極變化。

  ——產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。森林生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)升溫。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)全面啟動，桃山莊四季溫泉假日酒店、金水灣水上樂園等一批項目投入運營，中醫(yī)藥養(yǎng)生、濕地游、民俗民宿等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展?！吧稚鷳B(tài)旅游節(jié)”和“森林冰雪歡樂季”系列活動全面鋪開，冬季旅游產(chǎn)品不斷豐富，首屆伊春冰雪旅游產(chǎn)業(yè)國際峰會成功舉辦，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。全年入境游客首次突破千萬人次，旅游收入突破80億元，增幅均達40%以上。森林食品業(yè)鏈條不斷拓展。制定出臺了《關于加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，藍莓等小漿果種植面積達6.6萬畝，食用菌規(guī)模達5.1億袋，森林豬飼養(yǎng)量達25萬頭，森林食品規(guī)上企業(yè)達38戶。北藥業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。平貝、返魂草等骨干品種規(guī)模持續(xù)擴大，喜人、東鹿等新建藥廠已試產(chǎn)，種植、改培藥材47萬畝。木業(yè)加工創(chuàng)新提升。家具和木制工藝品產(chǎn)銷兩旺。光明家具營業(yè)收入增長兩成，線上簽單成交2.2億元。美江、永達等企業(yè)主打的“北沉香”系列產(chǎn)品，年產(chǎn)20余萬件。順利通過“中國木藝之鄉(xiāng)”復評。綠色礦業(yè)有序發(fā)展。鹿鳴鉬礦穩(wěn)定生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值9億元。西鋼集團經(jīng)營回暖，實現(xiàn)產(chǎn)值25億元。與上海海派玉雕文化協(xié)會務實合作，桃山玉、北紅瑪瑙品牌價值凸顯。重點園區(qū)建設與“180招商計劃”同步進行，21個項目落地開工，鐵力、西林園區(qū)晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，翠巒園區(qū)晉升為全省唯一的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

  ——生態(tài)建設扎實推進。森林資源專項治理百日行動有效開展，查處各類林政案件149起，收回林地11公頃。翠北濕地、碧水中華秋沙鴨保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)。完成更新造林28.6萬畝，中幼齡林撫育293萬畝?！耙链杭t松國家公園”體制試點方案完成編制上報。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第一。

  ——改革攻堅取得突破。制定了《伊春重點國有林區(qū)改革方案》。政企合一區(qū)（局）公務員登記全面推進。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利開展。公務員職級與職務并行改革啟動推行。公車改革分步實施，取消公務用車361輛。伊林、旅游、供熱三大集團相繼組建，在體制機制創(chuàng)新上邁出實質(zhì)性步伐。

  ——美麗伊春加速建設。改造棚戶區(qū)1.15萬套、農(nóng)村危房1526戶、老舊小區(qū)17個。完成既有建筑節(jié)能保溫118萬平方米。伊春火車站改造完成，伊翠鐵路改線主體完工、開通使用。新建改建農(nóng)村公路134公里。中心城凈水廠全面建設，23座新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站投入運營，醫(yī)療廢物處理廠改造完成，山河大道等主要街路景觀綠化一新。被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

  ——民生福祉持續(xù)提升。15件民生實事有效落實。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控指標。12.3萬廠辦大集體人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險。義務教育學校標準化達標率、高考本科二表以上入段率分別高出全省25個和8個百分點。取消所有公立醫(yī)院藥品加成，林業(yè)中心醫(yī)院被評為“全國百姓放心示范醫(yī)院”。突出精準脫貧，分類實施“五個一批”工程，開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目24個，落實資金3928萬元，9809人實現(xiàn)脫貧，階段性目標如期完成。

  各位代表，五年來，我們在壓力下加快了轉(zhuǎn)型步伐，在實干中取得了新的業(yè)績，發(fā)展成效令人鼓舞，砥礪前行讓人銘記。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、參與伊春建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

  成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，我們深深體會到，推動伊春的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須緊緊依靠市委的堅強領導，保持政治定力，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須以生態(tài)為先，打牢生態(tài)基礎，厚植生態(tài)優(yōu)勢；必須以發(fā)展為要，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅定不移走綠色化轉(zhuǎn)型之路；必須以改革為重，全面消除體制機制束縛，向改革創(chuàng)新要活力；必須以民為本，盡心竭力改善基本民生，讓林區(qū)群眾生活得越來越好。

  同時，我們也清醒地看到，伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展還存在諸多困難和問題：經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展速度相對緩慢，生態(tài)資源的核心競爭力遠沒有釋放出應有的效應；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求非常迫切；制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙尚未從根本上消除，市場取向的改革任務艱巨；城市基礎設施和基本公共服務體系還不夠完善，一些涉及百姓切身利益的民生問題還沒有徹底解決；政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，部分公務人員服務意識不強、工作作風不實，營商環(huán)境有待進一步改善。對此，我們將高度重視并作為本屆政府的工作方向，果敢應對，努力破解！

  二、今后五年重點任務和2017年主要工作安排

  按照市十二次黨代會提出的主要奮斗目標，今后五年政府工作將緊緊抓住以下五項戰(zhàn)略重點：一是科學保護經(jīng)營森林，在打造生態(tài)文明先行示范區(qū)上實現(xiàn)新突破。牢固樹立“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先，嚴守生態(tài)保護紅線，確保森林總量不逆轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境不破壞。科學經(jīng)營森林資源，促進資源良性增長，活立木總蓄積達到3.64億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在85%左右，著力建設木材戰(zhàn)略儲備基地，重點保護好紅松資源，打造中國最好的生態(tài)功能區(qū)，讓伊春的天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。二是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。堅持“林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”，做大一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。著力建設“一都一城三鄉(xiāng)”，即中國森林食品之都、國際森林生態(tài)旅游名城、中國林都北藥之鄉(xiāng)、中國實木家具之鄉(xiāng)、中國木藝之鄉(xiāng)，加快提高五大重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，推動電子商務、會展物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展，提高二三產(chǎn)比重，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。三是全面深化改革開放，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持把深化改革、擴大開放作為推動發(fā)展的強大動力。著眼于增強生態(tài)功能、激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力和保障職工群眾利益，全面推進國有林區(qū)綜合改革，如期實現(xiàn)“四分開”。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快非公經(jīng)濟發(fā)展。加強科技創(chuàng)新，挖掘優(yōu)勢資源潛力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主動融入“龍江絲路帶”建設，擴大以對俄合作為重點的對外開放。四是深入推進新型城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。圍繞建設國際森林生態(tài)旅游名城目標，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，集中發(fā)展中心城區(qū)和節(jié)點城鎮(zhèn)，著力建設一批森林生態(tài)符號鮮明的旅游小鎮(zhèn)。持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務功能，深入開展“美麗伊春”“智慧伊春”建設，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。五是持續(xù)推動民生改善，在增進人民福祉上實現(xiàn)新突破。大力發(fā)展社會事業(yè)，加大科技文教、衛(wèi)生體育、住房交通投入力度，擴大就業(yè)，增加居民收入，強化社會保障，做到?；尽⒍档拙€、促公平，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會一個都不掉隊，讓全市人民享有更多獲得感和幸福感。

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  按照市委部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經(jīng)濟工作會議，省委十一屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市第十二次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是對我省兩次重要講話精神和對伊春的特指要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”，加快發(fā)展“五大重點產(chǎn)業(yè)”，全力做好生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、林區(qū)改革、城鄉(xiāng)建設、民生改善等重點工作，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

  主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1%，公共預算收入增長5%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。

  實現(xiàn)上述目標，重點做好以下八項工作：

  （一）切實提高生態(tài)建設質(zhì)量。強化保護優(yōu)先意識，以更高的標準、更嚴的要求和更實的舉措加快建設生態(tài)文明先行示范區(qū)。

  全面加強生態(tài)保護。堅持從嚴治林，嚴格落實防火、防盜、防墾、防掠青“四防”措施，加強森林病蟲害防治。深入開展林地“三亂”整治，強化項目用地管理，加大農(nóng)林交錯地帶執(zhí)法力度，堅決遏制非法侵占林地現(xiàn)象發(fā)生。全面加強自然保護區(qū)建設。繼續(xù)開展生態(tài)移民，完成已撤并林場（所）驗收工作，新完成9個林場（所）撤并。完善森防“四網(wǎng)四化”體系，重點建設森林防火道路372公里、靠前駐防營房7處，完成航空滅火機場建設前期工作，確保不發(fā)生重特大森林火災。制定生態(tài)建設藍皮書，嚴格落實領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，建立健全生態(tài)考核評價制度，形成生態(tài)保護長效機制。

  大力培育森林資源。高質(zhì)量更新造林，加強林間空地、荒山荒地植被恢復，提高補植補造面積比例，全年更新造林13.5萬畝，紅松果材兼用林營造比例達50%以上。推動5萬畝特色經(jīng)濟林建設。提高森林撫育作業(yè)質(zhì)量，積極推進鐵力、美溪、友好、紅星森林經(jīng)營試點工作，全年撫育中幼齡林270萬畝。支持苗圃市場化經(jīng)營，推動苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)苗量達到1.2億株。

  抓好生態(tài)環(huán)境治理。嚴格落實環(huán)保主體責任，不折不扣抓好中央和省環(huán)保督查組反饋意見整改落實。著力推進污染防治，切實抓好大氣、水、土壤等重點領域污染治理。實施最嚴格水資源管理，嚴守“三條紅線”，積極推行“河長制”，加大河流、水源地保護力度。強化種養(yǎng)生態(tài)環(huán)境治理，修復生態(tài)系統(tǒng)。淘汰老舊車、黃標車4000輛，淘汰建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐186臺，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達95%以上。

  （二）加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅持“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準施策發(fā)力，深入落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

  做大一產(chǎn)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個體系”，堅持走市場化道路，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮寒地黑土優(yōu)勢，把增加綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，切實提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持標準化種植，綠色有機面積增加到290萬畝，占耕地總量的80%。尤其是近150萬畝森工多種經(jīng)營用地，逐步整合土地資源，按照優(yōu)良品種、生產(chǎn)規(guī)程、投入品使用“三統(tǒng)一模式”，集中連片種植，打響綠色有機品牌。面向市場優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米16.8萬畝，擴大綠色水稻和有機大豆、雜糧等高效作物種植面積。加強“質(zhì)量伊春”建設，抓好農(nóng)業(yè)“三減”，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，推廣全程可追溯體系建設，確?！熬G色有機”可控、可見、可信。制定生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大森林豬、林下牛、森林雞、雪貂等特色品種標準化養(yǎng)殖規(guī)模，年內(nèi)飼養(yǎng)量分別達46萬頭、10萬頭、40萬羽和17萬只。落實承包土地“三權分置”辦法，推進農(nóng)村土地確權登記和經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（林戶）”產(chǎn)業(yè)模式，力爭建設生產(chǎn)經(jīng)營型合作社20個、省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社4個。加強農(nóng)田水利建設，推進湯旺河、呼蘭河及中小河流治理，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

  做優(yōu)二產(chǎn)。按照“五個要發(fā)展”，重點做好“三篇大文章”，推動工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。改造升級“老字號”，鼓勵冶金建材、林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)采用新技術、新工藝進行產(chǎn)品升級，重點推進西林鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)鋼材產(chǎn)能達到150萬噸，支持北方水泥研發(fā)新型材料，推動家具和木制品企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)時尚環(huán)保產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、特色和高端化發(fā)展。深度開發(fā)“原字號”，依托優(yōu)勢資源，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快樺樹汁產(chǎn)品開發(fā)、藍莓藍靛果花青素萃取、紅松籽油及軟膠囊加工、森林豬肉制品加工等項目建設，增強農(nóng)產(chǎn)品、森林食品、肉制品等原材料精深加工能力，提高產(chǎn)品附加值。培育壯大“新字號”，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，圍繞森林食品、生物醫(yī)藥、北藥加工開發(fā)新產(chǎn)品。落實完成千戶科技型企業(yè)三年行動計劃，培育銷售收入500萬元以上科技型企業(yè)5戶，引導寶宇等企業(yè)建設工程技術研究中心，支持中盟圍繞紅松籽等森林食品深度研發(fā)，建立院士、博士后工作站，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化成長為新產(chǎn)業(yè)。

  做活三產(chǎn)。加快推動生態(tài)旅游以及養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假等生活性服務業(yè)創(chuàng)新升級，積極發(fā)展會議會展、現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務、文化時尚等生產(chǎn)性服務業(yè)。著力培育山莊經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升旅游業(yè)服務水平和質(zhì)量。支持匯源會展中心完善功能，做強會展經(jīng)濟。依托匯源物流園，打造物流產(chǎn)業(yè)鏈。推進電商產(chǎn)業(yè)園建設，支持楓尚、越橘、四寶等電商企業(yè)和微商發(fā)展。加快體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好國際森林馬拉松等10項重大賽事。深入挖掘恐龍、民俗、紅松等文化元素，建設富有林區(qū)特色的文化創(chuàng)作基地，著力將《映像·伊春》打造成地域文化符號。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵銀行、保險、證券等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

  （三）加快推動五大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場化、多元化、特色化為導向，深度開發(fā)綠水青山、冰天雪地“兩座金山銀山”，努力把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和服務。

  森林生態(tài)旅游業(yè)，重點抓好市場化經(jīng)營、四季產(chǎn)品刻畫和黃金線路打造。加快推進“全域旅游示范區(qū)”建設。深入推動國有景區(qū)體制、機制和經(jīng)營模式創(chuàng)新，培育壯大以旅游集團為核心的市場主體。圍繞“蝴蝶形”總體布局，差異化、特色化開發(fā)“春賞花、夏避暑、秋觀山、冬嬉雪”四季主題旅游產(chǎn)品。著力補短板，加快打造“林都雪城”，高質(zhì)量推出冬季特色旅游產(chǎn)品，舉辦好森林冰雪微馬、林海雪原穿越等品牌賽事，推動霧凇、溫泉、親子冬令營及民俗等產(chǎn)品關聯(lián)開發(fā)。加強與國內(nèi)大型旅行社、省內(nèi)重點景區(qū)旅行社合作，串點成線，內(nèi)引外聯(lián)，融入全省旅游大格局。春季重點推出以紅星火山巖地質(zhì)公園、桃山懸羊峰為中心的“賞杜鵑花?！本肪€路。夏季重點推出上甘嶺溪水國家森林公園—五營國家森林公園—湯旺河林海奇石風景區(qū)—嘉蔭茅蘭溝風景區(qū)“呼吸中國好空氣休閑度假”精品線路。秋季重點推出朗鄉(xiāng)萬松巖景區(qū)—碧水中華秋沙鴨自然保護區(qū)—涼水自然保護區(qū)“賞五花山攝影采風”精品線路。冬季重點推出桃山森林冰雪玉溫泉—桃山國際狩獵場—鐵力日月峽滑雪場—庫爾濱霧凇“森林冰雪體驗”精品線路。

  森林食品業(yè)，重點抓好基地建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌塑造。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，擴大標準化基地建設規(guī)模，新建上甘嶺等3個小漿果基地、新青等3個森林豬基地、翠巒等6個黑木耳規(guī)?；锸一亍＜涌臁凹t藍黑黃”等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，豐富下游產(chǎn)品，向精深加工要效益。深入實施商標戰(zhàn)略，在發(fā)揮現(xiàn)有品牌效應基礎上，加大整合力度，集中打造“伊林”“伊森林”“伊森工”品牌，叫響“伊春小興安嶺大森林”綠色有機森林食品。

  北藥業(yè)，重點抓好試驗基地建設、標準化種植和就地加工。加強與大專院校、科研院所、中藥企業(yè)合作，建設藥材試驗基地，開展品種馴化和示范栽培。按照國家GAP標準，堅持“單品種、規(guī)?；?、標準化”，推動南岔、湯旺河、紅星和鐵力局等“森林百草園”建設，擴大平貝、刺五加、返魂草等骨干品種規(guī)模，北藥種植改培達到50萬畝。支持葵花、格潤、金北藥等龍頭企業(yè)加快技改和產(chǎn)品研發(fā)，提高道地藥材就地加工能力。推進“醫(yī)養(yǎng)藥游”一體化發(fā)展，加快南岔永翠河國際健康療養(yǎng)院等建設，提升北藥產(chǎn)業(yè)價值鏈。

  木業(yè)加工業(yè)，重點抓好產(chǎn)品檔次提升、龍頭企業(yè)培育和市場開拓。堅持中高端定位，推進光明工業(yè)園二期和雙豐家具園建設，支持光明、雙豐、友春等龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，開發(fā)環(huán)保實木家具。推動以“北沉香”為重點的根雕木藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大美江、永達、僑藝等龍頭企業(yè)，開發(fā)特色旅游紀念品。加大實體連鎖店和網(wǎng)上旗艦店建設力度，拓展線上線下營銷渠道，針對特定人群開展家具訂制、高檔家裝業(yè)務，開拓大城市市場，叫響“實木家具之鄉(xiāng)”和“木藝之鄉(xiāng)”，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。

  綠色礦業(yè)，重點抓好現(xiàn)有企業(yè)達產(chǎn)達效、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和非金屬礦產(chǎn)資源高效利用。堅持開發(fā)一點、保護一面、帶動全局，有序推動礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。推動鹿鳴鉬礦圍繞產(chǎn)能釋放，強化企業(yè)管理，積極推動鉬金屬和尾礦綜合利用，實現(xiàn)產(chǎn)值13億元。推動西林鋼鐵加快戰(zhàn)略重組，支持翠宏山鐵礦和五星石灰石礦等原料基地建設，加強鋼渣開發(fā)利用。努力增產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。幫助北方水泥拓展市場、擴大銷售，力爭銷售水泥100萬噸。跟蹤省地質(zhì)勘查三年專項項目，掌握貴重金屬礦種勘查結(jié)果，爭取國家林地占補平衡政策，獲得礦權擇機開發(fā)。推進地熱溫泉等礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用。集約開發(fā)瑪瑙玉石資源，著力提高“北紅瑪瑙”“桃山玉”產(chǎn)品檔次、品牌價值以及對文旅產(chǎn)業(yè)的助推效應。

  （四）深入實施產(chǎn)業(yè)項目建設。堅持把項目建設作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重中之重，全年安排省市級重點產(chǎn)業(yè)項目44個，總投資191億元，年度計劃投資35億元。

  推進投產(chǎn)項目達產(chǎn)。從嚴落實落靠項目包保責任，一企一策地解決投產(chǎn)企業(yè)水電熱、資金、運輸?shù)壬a(chǎn)瓶頸問題。重點推進中盟紅松球果全產(chǎn)業(yè)鏈建設、黑尊黑木耳菌包生產(chǎn)、永旺食品大豆精深加工及鹿鳴鉬礦等6個已投產(chǎn)重點項目全面達產(chǎn)達效。加快推進喜人、天一和東鹿制藥等已試產(chǎn)企業(yè)盡快全線生產(chǎn)。支持華能伊春熱電廠新上固體電蓄熱調(diào)峰項目，幫助爭取增加上網(wǎng)電量，力爭達到全省平均發(fā)電小時數(shù)。推動廻龍灣職工休養(yǎng)中心盡早運營。

  推進在建項目投產(chǎn)。加大建設力度，確保按計劃完成投資進度和形象進度。加快推進匯源綠色產(chǎn)業(yè)谷、忠芝即食木耳、高鍶礦泉水等森林食品項目，嘉蔭濱江旅游帶精品景區(qū)、歧黃養(yǎng)老養(yǎng)生苑、帶嶺敦豪度假村、桃山狩獵部落等生態(tài)旅游項目，以及鐵力興葉家具、烏伊嶺北紅瑪瑙玉石文化產(chǎn)業(yè)基地、升輝農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場等項目建設，全年在建重點項目力爭投產(chǎn)19個以上。

  推進招商項目落地開工。堅持綠色發(fā)展理念，堅決不上破壞生態(tài)環(huán)境的項目。大力開展實效招商，爭取引進輻射、帶動作用強的大項目6個以上。緊跟線索，推動簽約，重點加大中航航空機場、大莊園森林食品研發(fā)、蓮花集團旅游綜合開發(fā)等重大項目對接跟進力度。推動金新農(nóng)生豬生態(tài)養(yǎng)殖、九河泉生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新青旅居養(yǎng)老小鎮(zhèn)、金林礦業(yè)鉛冶煉等16個項目開工建設。

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  抓好項目謀劃儲備。圍繞國家政策導向、五大重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，拓展項目源，豐富項目庫。全年謀劃能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動發(fā)展的重大項目125個以上，其中，市級不少于20個，每個縣（市）區(qū)（局）不少于5個。

  提升園區(qū)承載能力。重點完善省級經(jīng)開區(qū)基礎配套設施。推進翠巒園區(qū)建設“三年攻堅戰(zhàn)”，開工建設污水處理廠、3縱1橫1橋道路網(wǎng)格及供熱、供水、蒸汽管線等設施，可利用面積達70公頃，力爭入駐企業(yè)30戶。推進鐵力園區(qū)提檔升級，加快雨污排水管網(wǎng)建設，改造路面10萬平方米，可利用面積達279公頃，力爭年內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目完成投資10億元。

  （五）深化林區(qū)綜合改革。積極穩(wěn)妥推進重點領域改革，在體制機制上動真格，在更深層次上求突破。

  重點推進國有林區(qū)改革。按照“四分開”要求，加快完善改革方案，明確改革方向和路徑。推進企業(yè)辦社會職能剝離，上半年完成“南四局”教育、醫(yī)療職能剝離，13個政企合一區(qū)（局）適時跟進。按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善伊林集團、旅游集團、供熱集團自主經(jīng)營、自負盈虧的法人治理結(jié)構(gòu)和運營模式，統(tǒng)籌注入優(yōu)良資產(chǎn)，積極吸納工商資本，推動企業(yè)盡快做大做強。推進林業(yè)局經(jīng)營體制改革，加快林場所實體經(jīng)濟發(fā)展。推進公務員登記、林業(yè)管理機構(gòu)分類和定崗定編工作，著重解決好人員分配、職能轉(zhuǎn)移銜接配套問題。推動事業(yè)單位分類改革和森林公安體制改革。

  持續(xù)推進關鍵環(huán)節(jié)改革。落實“三去一降一補”改革部署，全面完成去產(chǎn)能任務，著力降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見，支持各類社會資本通過PPP模式參與公共事業(yè)投資，大力發(fā)展非公經(jīng)濟。落實“營改增”及小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大“過橋貸款”“助保貸”業(yè)務范圍。深化商事制度改革，推進“五證合一”和個體工商戶“兩證合一”登記制度落實。放寬經(jīng)營場所登記條件，催生更多市場主體。

  著力拓展對外開發(fā)開放。積極融入“龍江絲路帶”建設，協(xié)調(diào)推動嘉蔭口岸早日恢復通關，推進跨境產(chǎn)業(yè)園、對俄互市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃設計申報工作，鼓勵林業(yè)局及社會企業(yè)赴俄開展林農(nóng)開發(fā)。加強與日、韓、芬蘭以及東北東部區(qū)域（12+2）等國際國內(nèi)友好城市的聯(lián)系交往，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、科技文化等領域開展務實合作。鞏固歐美、東南亞等傳統(tǒng)市場，努力擴大合作領域和貿(mào)易規(guī)模。

  （六）加強城鄉(xiāng)建設管理。啟動新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、區(qū)局城鎮(zhèn)、場所鄉(xiāng)村基礎設施建設，完善市政與公共服務功能，加快建設“美麗伊春”。

  提高城市規(guī)劃水平。立足城鎮(zhèn)集群和人口集聚，完成城市總體規(guī)劃修編和控詳規(guī)劃近期建設范圍全覆蓋，加快“四區(qū)融合”。完成新區(qū)南區(qū)城市設計編制，抓好新建棚改區(qū)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計。加快推動多規(guī)合一。突出規(guī)劃的剛性約束，加強對道路節(jié)點景觀、建筑造型、城市色彩的設計管理，保證城市風格協(xié)調(diào)，特色鮮明。

  抓好基礎設施建設。加快湯伊公路改擴建，確保明年年底通車。推進湯嘉公路建設前期工作，爭取年內(nèi)開工。投入2.3億元，完成總長34公里的西嶺至鹿鳴鉬礦、五營至五營森林公園旅游防火公路建設，開工建設總長46公里的溪水至林都機場、五營至梅花山滑雪場旅游防火公路，推動帶嶺至豐林林場、平頂山至新興玉石礦、溪水至青山道橋3條道路項目前期和資金爭取工作。謀劃伊春至鐵力快速鐵路項目，啟動前期工作。支持烏伊嶺至黑河沿邊鐵路建設。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造，提高貨幣化安置比例，消化存量房源。抓好廻龍灣大街、奮斗街等市政道路建設。加大供熱改造力度，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)供熱資源整合、管線并網(wǎng)，支持華能主管網(wǎng)建設，新建和改擴建供熱管網(wǎng)5000米。開工建設西林、朗鄉(xiāng)垃圾處理廠，完成烏伊嶺、紅星、五營、浩良河鎮(zhèn)污水處理廠建設并投入使用。加快推進管道燃氣進戶工程。抓好伊春河伊春段、翠巒段兩岸及哈伊高速出口、錦繡山水公園綠化景觀建設。完成伊翠鐵路原線拆除工程，規(guī)劃建設綠色休閑長廊。

  提升城市管理水平。注重與旅游城市定位相適應，加強精細化、網(wǎng)格化管理。推進“智慧伊春”時空信息云平臺建設。加強棚改新建區(qū)、棄管小區(qū)物業(yè)管理。加大環(huán)衛(wèi)投入力度，支持中心城區(qū)新上保潔車12臺。狠抓市容環(huán)境綜合治理，突出抓好“三大市場”、商業(yè)步行街、客運站周邊經(jīng)營秩序整治，全力做好“創(chuàng)文”工作。

  （七）更大力度保障和改善民生。堅持“轉(zhuǎn)型發(fā)展，民生為要”，把民生工作放在財力投入首位，從事關群眾切身利益的地方做起，讓民生工作更有厚度、更有溫度。

  加快發(fā)展社會事業(yè)。推進公辦幼兒園建設，新建6所標準化幼兒園。完成鐵力市等6個縣區(qū)義務教育均衡發(fā)展任務，確保在全省率先整體實現(xiàn)均衡發(fā)展目標。進一步調(diào)整優(yōu)化高中學校布局，由現(xiàn)有的16所撤并到12所。強化省級重點高中教學管理，采取有效措施強化教師隊伍建設，努力實現(xiàn)高考連增。加強職業(yè)院校建設，促進與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)的產(chǎn)教融合、校企合作。穩(wěn)步推進城市和縣級公立醫(yī)院改革。積極推進分級診療，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。開展系列文化惠民活動，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。推進“健康伊春”建設，開展全民健身活動。

  加強社會保障。做好全民參保登記工作。推進廠辦大集體人員納入養(yǎng)老統(tǒng)籌后續(xù)工作。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合。繼續(xù)提高低保標準，城市低保由每月500元提高到530元，農(nóng)村低保由每年3500元提高到3710元。加強困難人群救助工作，健全完善社會救助救濟體系，全面推行“救急難”制度。

  推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點推動林業(yè)富余職工、大學生、科技人員“雙創(chuàng)”。加強林業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。推進翠巒小微企業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等孵化基地建設，放大大學生創(chuàng)業(yè)“種子資金”扶持效應。全市力爭新增就業(yè)2萬人。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，支持市林科院、農(nóng)研中心等科研院所與企業(yè)對接合作，鼓勵專業(yè)技術人才兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。打開“綠色通道”，積極引進轉(zhuǎn)型重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才和高技能人才。

  維護社會和諧穩(wěn)定。強化社會治理體系和治理能力建設，落實安全生產(chǎn)責任，抓好非煤礦山、?；?、道路交通、建筑、消防、食品藥品等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。落實信訪工作責任，暢通群眾利益訴求表達渠道，主動在基層和源頭排查化解矛盾糾紛。抓好社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，提高突發(fā)公共事件應急處置能力，提升“平安伊春”建設水平。

  打好脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格按照“六個精準”要求，推進扶貧工作有序開展。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，用好用活4000萬元專項扶貧資金，將第一批市級扶貧專項產(chǎn)業(yè)項目全部落實到位。抓好精準識別，明確貧困人口脫貧退出時序，年內(nèi)實現(xiàn)18個省市級貧困村摘帽，3261戶、5323人脫貧。

  （八）加強政府自身建設。今年是新一屆政府工作開局之年，各級政府要以更嚴的要求、更實的作風、更高的效能履職盡責，擔當起加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任，建設人民滿意政府。

  堅持依法行政，建設法治政府。牢固樹立法治意識、法治理念，自覺運用法治思維和法治方式，依法依規(guī)推動工作，做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持“放管服”結(jié)合，進一步簡政放權，堅決落實國家和省精簡行政審批事項，推動權力、責任“兩清單”全覆蓋。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，不斷推進“法治伊春”“誠信伊春”建設。規(guī)范重大行政決策程序，加快政府法律顧問制度落實，全面推行政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”。強化權力監(jiān)督制約，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

  改進工作作風，建設高效政府。要狠抓工作落實，堅持講實話、辦實事、求實效，對認準的事和決定的工作，要堅決干、一刻不停歇地干，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務壓實落靠，說到就要做到，決不能放空炮。要擔當盡責，大力倡導務實勤勉、敢于負責的過硬作風，哪里有困難就出現(xiàn)在哪里，哪里有問題就解決在哪里，哪里有矛盾就化解在哪里，切實提高執(zhí)行力，堅決糾正不作為、慢作為等庸政懶政怠政行為。要加強學習，堅決按照黨中央對經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作作出的重大判斷、重大決策、重大調(diào)整，加快知識更新，高度關注和適應新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革深化的新要求，強化專業(yè)素養(yǎng)，提高工作專業(yè)化水平。要堅持問題導向和底線思維，以時不我待的責任意識，擼起袖子加油干，用鐵的肩膀和過硬本領扛起干事創(chuàng)業(yè)的擔子。

  踐行服務宗旨，建設為民政府。要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把增進人民福祉作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。要加強調(diào)查研究，將工作重心下移、力量下沉，深入基層、深入群眾，剎下心來解決群眾反映強烈的困難和問題，真心實意為民解憂。要善于解剖麻雀，把實際情況摸準摸透，用正反兩方面的典型推動工作，做到胸中有數(shù)、有的放矢。要堅持問計于民，用好“向人民報告，請人民監(jiān)督”等民主評議載體平臺，廣泛推動網(wǎng)絡問政，努力使各項工作最大程度地吸納公眾智慧、體現(xiàn)人民意愿。要優(yōu)化服務，切實提高行政資源中心審批集中度，拓展網(wǎng)上政務中心服務內(nèi)容，讓服務流程更合理、更高效，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

  強化紀律約束，建設廉潔政府。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決貫徹落實省市委決策部署。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，自覺執(zhí)行《準則》《條例》和各項廉政規(guī)定，強化對公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控和審計監(jiān)督，對違法違紀和腐敗行為“零容忍”。厲行勤儉節(jié)約，大力壓縮行政運行成本，把有限的資金用在發(fā)展最急需的地方，用在民生最急迫的事上，做到“三公”經(jīng)費“零增長”，以風清氣正的政府形象凝心聚力、推動發(fā)展。

  各位代表，發(fā)展要靠實干，努力奮斗才能夢想成真。推動伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建設小康社會的重任，歷史地落在了我們這屆政府身上，任務光榮而艱巨。我們既然擔負神圣職責，就要不辱使命；我們既然身負組織重托，就要不忘初心；我們既然肩負人民信任，就要不懈努力。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，讓伊春老林區(qū)煥發(fā)青春活力，書寫好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開！

  謝謝大家！