遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知

  各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  《遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?？刂莆廴疚锱欧旁S可制是環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項(xiàng)重大改革，請(qǐng)各地區(qū)高度重視，市長負(fù)總責(zé)，明確核發(fā)機(jī)關(guān)、明晰部門責(zé)任，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施。

  遼寧省人民政府辦公廳

  2017年1月20日

  遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

  為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）精神，分行業(yè)推動(dòng)全省固定污染源控制污染物排放許可制的順利實(shí)施，有效提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，特制定本實(shí)施計(jì)劃。

  一、工作目標(biāo)

  2017年6月底前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作；2017年底前，按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

  二、基本原則

  堅(jiān)持依法實(shí)施原則。排污許可證的許可要求依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策體系確定，以不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和不放松現(xiàn)有管控力度為前提，將企業(yè)廢水、廢氣各項(xiàng)環(huán)保要求進(jìn)行銜接整合，提高管理效能。

  堅(jiān)持公平公正原則。以固定污染源為管理單元，以達(dá)標(biāo)排放為基本要求。同類污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統(tǒng)一管理要求，同時(shí)適用于企業(yè)申報(bào)和環(huán)保部門核定。

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。以排污許可證為抓手，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐等措施，分類推進(jìn)固定污染源全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

  通過實(shí)施控制污染物排放許可制，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。率先在丹東等6個(gè)沿海城市開展固定污染源總氮排放總量控制，在撫順開展固定污染源總磷控制，2017年底前，初步完成核定區(qū)域總氮、總磷許可排放量指標(biāo)，制定年度重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域總量削減計(jì)劃并落實(shí)到排污許可證上，到2020年，固定污染源總氮（總磷）排放總量控制指標(biāo)要比2017年總體下降10%。

  指導(dǎo)已完成清理整頓工作的建設(shè)項(xiàng)目，在國家統(tǒng)一時(shí)限內(nèi)納入許可證管理。2017年，制定實(shí)施遼寧省差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的門檻作用，加強(qiáng)源強(qiáng)核算基礎(chǔ)性工作，科學(xué)、規(guī)范預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響以及環(huán)境保護(hù)措施有效性，明確各項(xiàng)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)要求，新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。

  統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達(dá)標(biāo)計(jì)劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機(jī)，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)。到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)沒有符合國家和地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

  加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、污染普查等與排污許可制的銜接。對(duì)已實(shí)施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實(shí)際污染物排放量作為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。扎實(shí)做好全國第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。

  做好環(huán)境保護(hù)稅征收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。縣級(jí)以上地方政府要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機(jī)制，環(huán)境保護(hù)主管部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制，確保信息準(zhǔn)確、互送順暢，“費(fèi)改稅”順利實(shí)施。省環(huán)保廳要研究制定應(yīng)稅污染物排放量抽樣測(cè)算的核定方法。

  （二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

  省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督，不具體核發(fā)排污許可證?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污許可證原則上由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的，由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。對(duì)已調(diào)整核發(fā)主體的，要進(jìn)一步加強(qiáng)人員、技術(shù)力量，做好與同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。

  各地區(qū)要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺(tái)分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。根據(jù)管理需求，我省將適時(shí)開發(fā)與國家配套的許可證管理系統(tǒng)。

  各地區(qū)要制定具體的排污許可制實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)全省統(tǒng)一時(shí)限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請(qǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等事項(xiàng)，向社會(huì)公告并報(bào)省環(huán)保廳備案。

  （三）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。

  各地區(qū)要制定排污許可證監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對(duì)火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測(cè)，做好臺(tái)賬記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況。

  加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。加大對(duì)無證排污和不按證排污整治力度，各有關(guān)部門要對(duì)違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實(shí)施行政處罰及限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。

  規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地區(qū)要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工業(yè)污染源的全覆蓋。每年3月底前，各市要確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄，納入名錄企業(yè)具備條件的，要全部安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

  （四）強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督。

  各地區(qū)要指導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位及時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并及時(shí)公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法信息，將其納入遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

  與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共享污染源信息，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為。推動(dòng)我省環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立生態(tài)損害賠償制度，研究環(huán)境損害賠償金管理使用方式，依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

  四、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

  各地區(qū)要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，要做好排污許可制推進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場(chǎng)地、資金等準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。省環(huán)保廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各市排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，跟蹤評(píng)估實(shí)施情況。制定《遼寧省環(huán)境督查方案（試行）》，將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督查工作，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。

  （二）健全技術(shù)支撐體系。

  完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理和評(píng)估我省現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本等因素，加快遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)的制訂和遼寧省污水綜合排放等標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善排污許可證監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法全覆蓋，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。搭建環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步。推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)、企業(yè)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

  （三）開展宣傳培訓(xùn)。

  各地區(qū)要加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。