永州紅獅水泥有限公司（簡稱：永州紅獅）位于湖南省永州市東安縣蘆洪市鎮(zhèn)小正村，是紅獅控股集團(tuán)旗下的控股子公司，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)總投資10億元。

紅獅水泥

  自去年底以來，圍繞著永州紅獅水泥項(xiàng)目涉嫌違規(guī)建設(shè)等問題在業(yè)內(nèi)引發(fā)了持續(xù)的關(guān)注。在此期間，紅獅控股集團(tuán)與湖南水泥協(xié)會(huì)之間你來我往，就項(xiàng)目可能存在的違規(guī)問題作出了涇渭分明的辯解。

  近日，中國水泥網(wǎng)再次采訪到上述事件相關(guān)方，并總結(jié)出關(guān)于永州紅獅項(xiàng)目的四大爭論焦點(diǎn)。

  焦點(diǎn)一、項(xiàng)目批文是否失效

  公開資料顯示，永州紅獅項(xiàng)目為紅獅控股集團(tuán)兼并重組項(xiàng)目，原名東安星宇水泥有限公司。項(xiàng)目于2008年3月獲得湖南省發(fā)改委《關(guān)于核準(zhǔn)湖南省東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線項(xiàng)目的批復(fù)》（湘發(fā)改工【2008】209號(hào)）。2011年10月，紅獅完成上述項(xiàng)目兼并重組。

  湖南水泥協(xié)會(huì)：紅獅集團(tuán)在收購東安星宇項(xiàng)目（后為永州紅獅）之時(shí)，雖然原項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工并建有一棟六層辦公樓等相關(guān)建筑，但是該工程是在違規(guī)取得土地使用證的前提下施工建設(shè)，理應(yīng)被認(rèn)定為尚未開工建設(shè)，此時(shí)距離項(xiàng)目獲批已經(jīng)超過2年，原項(xiàng)目批文應(yīng)被視為失效。

  紅獅集團(tuán)：原東安星宇項(xiàng)目（后為永州紅獅）在被紅獅集團(tuán)收購之時(shí)，工程已經(jīng)開工建設(shè)，符合核準(zhǔn)文件關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年內(nèi)開工的規(guī)定，并非舉報(bào)人所說的超過核準(zhǔn)有效期。另外，“國發(fā)【2009】38號(hào)”發(fā)布之后，湖南省發(fā)改委于2010年發(fā)布的《關(guān)于湖南省水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理情況的報(bào)告》（湘發(fā)改【2010】151號(hào)）也將東安星宇項(xiàng)目認(rèn)定為“已核準(zhǔn)、已開工”項(xiàng)目，項(xiàng)目批文真實(shí)有效。

  焦點(diǎn)解析：從現(xiàn)有資料來看，東安星宇項(xiàng)目（在批文失效之前）確實(shí)已經(jīng)開工建設(shè)，但可能存在違規(guī)取得土地使用證的行為，那么是否可否定項(xiàng)目開建？目前并沒有投資主管部門作出解釋。

  焦點(diǎn)二、項(xiàng)目土地未批先征先用

  湖南水泥協(xié)會(huì)：根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收基本農(nóng)田的需要由國務(wù)院批準(zhǔn)。東安星宇項(xiàng)目（后為永州紅獅）用地屬于基本農(nóng)田，未報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，涉嫌違法。另外，該項(xiàng)目用地2014年才獲得政府批文，但是在2008年東安星宇項(xiàng)目破土動(dòng)工，平整土地11.97畝，被國土局罰款159679元，2013年平整土地64.27畝，被罰444715元，項(xiàng)目建設(shè)屬于典型的未批先征先用。

  紅獅集團(tuán)：永州紅獅按國家規(guī)定辦理用地手續(xù)。2008 年 8 月、2012年 12 月，湖南省國土資源廳分別通過東安星宇（后為永州紅獅）水泥項(xiàng)目部分土地預(yù)審。因永州市個(gè)別水泥企業(yè)為達(dá)到壟斷水泥市場目的，多次向省市各部門不實(shí)反映永州紅獅水泥項(xiàng)目情況，影響了正式用地手續(xù)辦理，使項(xiàng)目建設(shè)不能順利進(jìn)行。后經(jīng)永州市政府兩次專題會(huì)議研究，報(bào)湖南省國土資源廳同意，變更為批次用地重新上報(bào)審批。2014 年 4 月，東安縣國土資源局掛牌出讓國有土地使用權(quán)，永州紅獅摘牌成功（土地權(quán)證號(hào)：國用東〔2014〕第 0001590 號(hào)）。至此，永州紅獅水泥項(xiàng)目建設(shè)才進(jìn)入正常軌道。

  焦點(diǎn)解析：永州紅獅項(xiàng)目申請建設(shè)用地程序中涉嫌違規(guī)一事應(yīng)基本屬實(shí)，且兩次被合計(jì)罰款60萬元，但作為責(zé)任方，東安星宇及永州紅獅已經(jīng)接受處罰，并最終于2014年取得用地批文，如今以此作為制止項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)的依據(jù)是否合理也有待投資主管部門做出解釋。

  焦點(diǎn)三、永州紅獅項(xiàng)目存在批小建大

  湖南水泥協(xié)會(huì)：湖南省發(fā)改委（湘發(fā)改工[2008]209號(hào)）原批文核準(zhǔn)該項(xiàng)目為4000t/d新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線（水泥熟料產(chǎn)能為120萬噸/年），對(duì)應(yīng)的窯規(guī)格應(yīng)該是Ф4.6米，但實(shí)際在建的卻是Ф5.8米干法生產(chǎn)線。按國家工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定的產(chǎn)能換算表計(jì)算，Ф5.8米窯對(duì)應(yīng)的熟料生產(chǎn)規(guī)模是8500t/d，水泥（熟料）產(chǎn)能達(dá)到255萬噸/年。因此該項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)的產(chǎn)能比核準(zhǔn)的120萬噸產(chǎn)能翻了一番多，是典型的欺上瞞下、報(bào)小建大行為。

  同時(shí)，由于實(shí)際建設(shè)的是8500t/d生產(chǎn)線，規(guī)模擴(kuò)大了一倍，對(duì)環(huán)境的影響增加，原有環(huán)評(píng)已經(jīng)不再實(shí)用，必須重新審批。永州紅獅項(xiàng)目在環(huán)評(píng)沒有重新審批之前動(dòng)工建設(shè)，屬于環(huán)保違法行為。

  紅獅集團(tuán)：根據(jù)工信部《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296 號(hào)），同規(guī)模產(chǎn)能回轉(zhuǎn)窯對(duì)應(yīng)直徑為 4.8 米，永州紅獅回轉(zhuǎn)窯設(shè)計(jì)有效內(nèi)徑為 4.8 米，符合工信部熟料產(chǎn)能計(jì)算規(guī)定。另外，8000噸生產(chǎn)線用電負(fù)荷至少50000kVA以上，正常4000噸生產(chǎn)線負(fù)荷為35000kVA，永州紅獅項(xiàng)目負(fù)荷僅31500kVA，不可能承擔(dān)起如此大規(guī)模產(chǎn)能。

  焦點(diǎn)解析：根據(jù)核準(zhǔn)文件明確的規(guī)模，設(shè)計(jì)單位選用合理的窯徑，也要確保能耗符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。具體產(chǎn)能、窯徑選擇情況應(yīng)由設(shè)計(jì)單位作出解釋。

  焦點(diǎn)四、永州紅獅項(xiàng)目違反產(chǎn)業(yè)政策

  湖南水泥協(xié)會(huì)：國發(fā)【2009】38號(hào)文要求：嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。此外，發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2009】2351號(hào)、工原【2010】第127號(hào)、國發(fā)【2013】41號(hào)、國辦發(fā)【2016】34號(hào)等文件也多次提出停止新增水泥生產(chǎn)線。

  東安紅獅項(xiàng)目2009年9月30日前未實(shí)質(zhì)開工，至今既沒有實(shí)際取得土地使用證、石灰石開采許可證，僅以虛假騙取的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，屬失效核準(zhǔn)且未開工項(xiàng)目，其后續(xù)建未上報(bào)并取得國家發(fā)改委的論證和核準(zhǔn)，涉嫌違反國發(fā)【2009】38號(hào)之后的各項(xiàng)文件規(guī)定。

  紅獅集團(tuán)：永州紅獅積極響應(yīng)國務(wù)院國發(fā)〔2009〕38 號(hào)、國發(fā)〔2013〕41 號(hào)等文件關(guān)于推進(jìn)企業(yè)兼并重組的要求，開展跨地區(qū)兼并重組，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。東安縣星宇水泥有限公司（下稱東安星宇），2008 年 10月開工，因原業(yè)主資金鏈斷裂，在完成部分土建后，工程處于停工狀態(tài)。為避免資源浪費(fèi)及資產(chǎn)損失，經(jīng)原業(yè)主申請，東安縣政府通過招商引資，由永州紅獅兼并重組后與原業(yè)主合作建設(shè)，東安星宇更名為永州紅獅。

  項(xiàng)目獲批于2008年，【2009】38文等產(chǎn)業(yè)政策尚未出臺(tái)，不在適用范圍之內(nèi)，另外2014年項(xiàng)目就已經(jīng)獲得土地使用權(quán)。

  焦點(diǎn)解析：38號(hào)文出臺(tái)于2009年，并提出對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。東安星宇項(xiàng)目（后為永州紅獅）獲批于2008年，從時(shí)間上并不適用于38文所指尚未開工，因項(xiàng)目已經(jīng)省投資主管部門認(rèn)定為2009年9月30日之前已經(jīng)開工。

  如此，話題回到第一個(gè)焦點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目是否開工的認(rèn)定至關(guān)重要。對(duì)省發(fā)改委已認(rèn)定為在建項(xiàng)目，要否定的話，須由原核定投資主管部門或上級(jí)做出決定。

  總結(jié)：該項(xiàng)目在38號(hào)文件之前，已經(jīng)省投資主管部門核準(zhǔn)，在38號(hào)文件后，省投資主管部門經(jīng)清理，認(rèn)定為“已核準(zhǔn)、已開工”項(xiàng)目。按此，這項(xiàng)目有點(diǎn)“三不靠”，靠不上（41號(hào)文件）所指建成項(xiàng)目；靠不上所指在建違規(guī)項(xiàng)目；靠不上所指未開工項(xiàng)目。省投資主管部門應(yīng)該出面給個(gè)說法了。