導(dǎo)語

  近年來，隨著城市建設(shè)框架不斷擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐逐漸加快，大規(guī)模城中村拆遷、舊城改造，給我們提供了更好的居所。城市的快速發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，在新建光鮮亮麗的建筑時(shí)，妥善處理建筑垃圾，也應(yīng)成為城市管理者、建設(shè)者、居住者同樣需要重視的問題。

  據(jù)相關(guān)資料顯示，目前我國(guó)每年產(chǎn)生建筑垃圾35.5（含渣土20億噸）億噸，人均占有2.73噸，痛心的是，建筑垃圾這樣的城市礦產(chǎn)在我國(guó)資源化率卻不足5%，大多建筑垃圾被直接填埋或者直接丟棄，污染環(huán)境之外，資源被白白浪費(fèi)。提高建筑垃圾資源化利用率，已經(jīng)迫在眉睫！

  1、污染現(xiàn)狀：每年排放35.5億噸，資源化利用極低

  據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，每1萬平方米建筑的施工過程中，會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾500-600噸，而拆除1萬平方米舊建筑，將產(chǎn)生7000噸-1.2萬噸建筑垃圾。我國(guó)建筑垃圾數(shù)量已經(jīng)占城市垃圾總量的30%以上。全國(guó)政協(xié)委員，民盟太原市委主委傅建榮調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前建筑垃圾處置情況非常不樂觀，我國(guó)建筑垃圾數(shù)量巨大，分布甚廣，每年建筑垃圾的排放總量約為35.5億噸，占到城市垃圾總量的30%-40%，而且隨著建筑面積的新增，這個(gè)數(shù)字還在增長(zhǎng)。據(jù)保守估計(jì)，未來十年，我國(guó)平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。預(yù)計(jì)到2020年，建筑垃圾將達(dá)到26億噸，2030年更將達(dá)到73億噸。

  建筑垃圾危害極大，然而，目前我國(guó)建筑垃圾處置仍然以堆存、填埋、筑路等方式為主，資源化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，并且有相當(dāng)一部分仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，絕大部分被運(yùn)往城郊或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋方式處理。建筑垃圾占用大量土地、耗費(fèi)填埋等建設(shè)費(fèi)用，在清運(yùn)過程中拋撒、揚(yáng)塵嚴(yán)重影響了市容環(huán)境；在堆放過程中產(chǎn)生了大量有害物質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致地表和地下水的污染，在一定條件下產(chǎn)生大量有害氣體，污染大氣造成環(huán)境污染，對(duì)人民生活危害嚴(yán)重。

  但是，讓人痛心的是，建筑垃圾這樣的城市礦產(chǎn)在我國(guó)資源化率卻不足5%，大多建筑垃圾被直接填埋或者直接丟棄，污染環(huán)境之外，資源被白白浪費(fèi)。

  2、專家建言：建筑垃圾資源化是發(fā)展必然趨勢(shì)

  建筑垃圾資源化，即是把垃圾變成再生資源，制成各種產(chǎn)品用以滿足市場(chǎng)需要，強(qiáng)調(diào)的是“價(jià)值”和“效率”。一般情況下分類越細(xì)、越純，資源化用途越廣，利用率和利用價(jià)值越高。

  據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)產(chǎn)生建筑垃圾15億噸，資源化利用率不到5%。發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到75%以上，日韓達(dá)到95%。如果將我國(guó)95%的建筑垃圾建材化，可創(chuàng)造萬億產(chǎn)值。

  將建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，首先，有利于解決當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾圍城和環(huán)境污染問題；其次，有利于大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)建材行業(yè)的循環(huán)式發(fā)展；再次，有利于推進(jìn)建筑垃圾利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可新增就業(yè)崗位，帶動(dòng)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益，還能節(jié)約大量土地天然原材料、煤炭等資源能源。

  建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長(zhǎng)陳玉祥表示，建筑垃圾資源化是今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。建筑垃圾的有效處理有利于保護(hù)環(huán)境、減少填埋和露天堆放產(chǎn)生對(duì)地下水、土壤以及空氣產(chǎn)生的污染。

  全國(guó)人大代表、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戶思社表示，建筑垃圾作為城市礦產(chǎn)，其資源化利用具有巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。他建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快針對(duì)建筑垃圾綜合利用工作出臺(tái)指導(dǎo)意見，各地市根據(jù)實(shí)際制定配套的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用工作快速發(fā)展。

  全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員許進(jìn)呼吁加快提升建筑垃圾資源化利用水平。建筑垃圾資源化利用的生產(chǎn)過程是環(huán)保的，性能滿足國(guó)標(biāo)要求。他建議制定相關(guān)政策，像監(jiān)管報(bào)廢汽車那樣監(jiān)管建筑垃圾的流向；制止偷倒、亂倒建筑垃圾的行為；重罰違法傾倒建筑垃圾的企業(yè)，包括罰款和停止參加招投標(biāo)的資格。

  全國(guó)政協(xié)委員朱專興呼吁立法推動(dòng)建筑垃圾資源化，表示建筑垃圾應(yīng)當(dāng)科學(xué)的、資源化的處置，變廢為寶，應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一利用，這樣才能保證建筑垃圾真正實(shí)現(xiàn)資源化利用。

  3、經(jīng)驗(yàn)借鑒：日本德國(guó)走在世界前列

  在建筑垃圾的處理和再利用方面，德國(guó)、日本、新加坡走在前列。在德國(guó)，人們對(duì)垃圾的認(rèn)識(shí)是：一旦善加利用，垃圾也是資源；在日本，對(duì)“建設(shè)副產(chǎn)物”的分類多達(dá)20多種，按照類別科學(xué)處理；新加坡則注重制定綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

  （1）德國(guó)是建筑垃圾回收做得最好的國(guó)家之一，回收利用率達(dá)到87%。

  根據(jù)德國(guó)法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個(gè)責(zé)任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必須將產(chǎn)品設(shè)計(jì)得更加環(huán)保和有利于回收，比如生產(chǎn)不同長(zhǎng)度的板材，避免將來重新切割。建筑承包商必須把垃圾回收納入建筑計(jì)劃，比如多采用可回收建筑材料等。房屋拆遷工程商責(zé)任最為關(guān)鍵，法律要求他們的拆除行為必須有利于建筑垃圾回收。

  在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，拆遷商經(jīng)常以很低甚至零價(jià)格從業(yè)主那里得到合同，然后他們通過分解、回收和銷售建筑垃圾獲利。這種政策安排迫使建筑承包商和拆遷商最大程度防止建筑材料受污染，因?yàn)檫@不僅會(huì)導(dǎo)致他們收益減少，而且將來還需要為垃圾填埋或焚燒支付費(fèi)用。

  （2）日本處理不同種類“建設(shè)副產(chǎn)物”的法律也不相同

  日本對(duì)“建設(shè)副產(chǎn)物”的細(xì)分多達(dá)20多種，處理不同種類副產(chǎn)物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理，木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，金屬等按產(chǎn)業(yè)垃圾處理，石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質(zhì)按特別管理產(chǎn)業(yè)垃圾處理，建筑渣土則不歸入垃圾。

  日本對(duì)建筑垃圾的生產(chǎn)、分類、處理有嚴(yán)格的流程管理。施工隊(duì)要向建筑公司總部提交對(duì)工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細(xì)計(jì)劃，并將結(jié)果報(bào)告保存5年。如果一家企業(yè)上一年產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)垃圾超過1000噸，則必須在當(dāng)年6月30日前向當(dāng)?shù)囟嫉栏h知事提交垃圾減量的計(jì)劃。

  截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化達(dá)96%，其中混凝土再資源化率高達(dá)99.3%。

  4、政府舉措：新規(guī)出臺(tái)鼓勵(lì)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈

  1月9日，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。

  工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告

  2016年 第71號(hào)

  為促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》，現(xiàn)予公告。

  附件：

  1、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)

  2、建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法

  工業(yè)和信息化部

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

  2016年12月29日

  上述規(guī)范條件明確，規(guī)范建筑垃圾大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高建筑垃圾資源化利用水平，并培育行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行拆遷、運(yùn)輸、處置和產(chǎn)品應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的整合，以資源化利用為主線，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加速工業(yè)化發(fā)展。

  為了鼓勵(lì)規(guī)模化生產(chǎn)，兩部委還對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提出了硬性要求：大型建筑垃圾資源化項(xiàng)目年處置生產(chǎn)能力不低于100萬噸，中型不低于50萬噸，小型不低于25萬噸。

  5、上下合力：多方支持，全力推動(dòng)建筑垃圾資源化

  建筑垃圾儲(chǔ)存量大，年增加量多，但利用率尚且不高，這就造成建筑垃圾圍城的出現(xiàn)。想要解決我國(guó)的建筑垃圾“圍城”困擾，建筑垃圾資源化利用是必經(jīng)之路，資源化的成功將讓更多的人投身于建筑垃圾處理行業(yè)，發(fā)展建筑垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益、社會(huì)效益的合一。

  如何尋找建筑垃圾處理的好對(duì)策舉足輕重，業(yè)內(nèi)專家表示，需要從六大方面入手：

  （1）建立完善的法律法規(guī)；（2）研發(fā)新的建筑垃圾綜合利用技術(shù)；（3）從施工工藝和設(shè)計(jì)方面減少建筑垃圾的產(chǎn)生；（4）加強(qiáng)建筑施工的組織和管理工作；（5）提高建筑垃圾處理水平；（6）走回收循環(huán)再利用之路。

  全國(guó)政協(xié)委員，民盟太原市委主委傅建榮也建議，首先，要轉(zhuǎn)變觀念，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)建筑垃圾資源化利用的認(rèn)識(shí)，要建議在城市發(fā)展規(guī)劃中增加建筑垃圾資源化利用內(nèi)容，把建筑垃圾資源化利用率作為考核指標(biāo)；

  其次，加強(qiáng)立法保障，我國(guó)目前尚無一部關(guān)于建筑垃圾資源化利用的法律，可以借鑒國(guó)外相關(guān)法律，制定國(guó)家《建筑垃圾資源化利用法》；

  最后，加強(qiáng)政策扶持。政府要建立政策支持鼓勵(lì)體系。目前，各地相繼出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用，建議在中央層面出臺(tái)統(tǒng)一的、更有約束力的規(guī)定，確實(shí)使這項(xiàng)利國(guó)利民的好事盡快辦好，辦出成效。制定嚴(yán)格的建筑垃圾處置辦法，禁止露天堆放，嚴(yán)格控制垃圾填埋；出臺(tái)建筑垃圾資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用比例政策，在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，新建工程項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品必須達(dá)到一定比例；在企業(yè)用地上給以明確支持，因?yàn)榻ㄖ虾彤a(chǎn)品堆放都需要較大場(chǎng)地；按照“誰污染誰付費(fèi)”原則，給予資源化企業(yè)相應(yīng)的消納權(quán)和收費(fèi)權(quán)；給以稅收優(yōu)惠政策。對(duì)處置建筑垃圾的生產(chǎn)企業(yè)和建筑垃圾產(chǎn)品的使用企業(yè)，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)給予稅收優(yōu)惠等。

  結(jié)語

  我國(guó)建筑垃圾只有盡快實(shí)現(xiàn)資源化處理，才能變廢為寶，讓這一“城市礦藏”轉(zhuǎn)化為“綠色能源”。盡管與國(guó)外相比，我國(guó)建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面還存在一定差距，但在資源化處理工藝上在逐步完善。在未來發(fā)展中，應(yīng)解決制約我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要瓶頸問題，整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，加快我國(guó)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。