全國人大代表、中國建材北方水泥副總裁、佳木斯北方水泥有限公司董事長趙君

  2016年，在國家政策的助力下，各地政府的大力推動下，行業(yè)大企業(yè)合并重組，帶頭關(guān)停落后產(chǎn)能，我國水泥工業(yè)去產(chǎn)能工作取得了階段性的成果，但是行業(yè)產(chǎn)能過剩的基本形勢并未根本改變。

  在“十三五”規(guī)劃實施的重要一年里水泥去產(chǎn)能也成為“兩會”的焦點話題之一。

  中國建材北方水泥副總裁、佳木斯北方水泥有限公司董事長趙君，既是水泥行業(yè)的全國人大代表，又是黑龍江省水泥協(xié)會會長，已經(jīng)連續(xù)五年參加全國“兩會”，在這次“兩會”上，水泥行業(yè)去產(chǎn)能再次成為他關(guān)注的重點。

  趙君表示，2016年，“去產(chǎn)能”被列為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，儼然成為經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，在業(yè)內(nèi)外共同努力下，去年水泥行業(yè)取得了產(chǎn)量增長2.5%，效益增長55%的成績，但放眼2017年化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，促進水泥行業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效，實現(xiàn)水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然不能松懈。

  為此，針對水泥產(chǎn)能過剩這一問題，趙君提出了以下幾點建議：

  一、遏制新增產(chǎn)能

  2016年5月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）（簡稱：34號文）里明確提出水泥去產(chǎn)能的首要任務(wù)就是遏制新增產(chǎn)能。34號文中明確要求2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。

  2017年1月24日習近平總書記在河北視察時也強調(diào) “絕對不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，絕不允許違規(guī)違法建設(shè)新項目”，要求把這項工作上升到政治紀律和政治規(guī)矩的高度對待。

  因為政策層面的大力支持，去年水泥去產(chǎn)能在實踐過程中也取得了初步的成果。趙君認為，冀東在東北的項目違規(guī)新建7200噸熟料生產(chǎn)線被中央電視臺視曝光，巡察組叫停等，都是水泥去產(chǎn)能收獲的初步成果?？偠灾?，遏制新建產(chǎn)能也是去產(chǎn)能過程中很重要的一步棋。

  另外，從全國基本面來看，新增產(chǎn)能情況已經(jīng)得到有效遏制。2016年度，全國新增20條新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，累計新增熟料產(chǎn)能2737.3萬噸，較2015年的新增產(chǎn)能總量減少超21%，新增產(chǎn)能連續(xù)第六年呈遞減走勢。另外，在產(chǎn)能置換方面，根據(jù)34號文精神，地方政府相繼出臺限制措施，禁止非同一控制人之間的產(chǎn)能置換。

  隨著國內(nèi)水泥行業(yè)對產(chǎn)能過剩形勢的認識統(tǒng)一，2017年新增產(chǎn)能控制方面也有望取得新的進展。

  二、堅持推行錯峰限產(chǎn)

  早在2015年全國兩會期間，趙君便提出了建議鞏固發(fā)展水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)的議案，這一議案也的到了業(yè)內(nèi)人士的贊同。近日，在石家莊召開的“2017年冀魯豫三省水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作會議”上，國家工信部原材料司建材處副處長岳全化也在講話中指出，“錯峰生產(chǎn)是化解產(chǎn)能過剩的重要手段”。

  趙君表示，這兩年來水泥錯峰生產(chǎn)已經(jīng)取得了很好的效果，工信部與環(huán)保部實行聯(lián)動，各級政府有關(guān)部門也全力支持，今年水泥錯峰生產(chǎn)的成效顯現(xiàn)，熟料產(chǎn)能過剩的情況得到了非常有效的遏制。

  從2015-2016年錯峰生產(chǎn)情況看，北方地區(qū)壓減水泥熟料產(chǎn)量1.5億噸，減少燃煤消耗1695萬噸，減少粉塵排放2.8萬噸，氮氧化物19.8萬噸，二氧化硫2.4萬噸，在很大程度抑制了霧霾的產(chǎn)生，促進大氣污染治理工作的開展。

另外，為保證錯峰生產(chǎn)政策的落實，各地方相關(guān)部委也作了大量工作。

  以青海為例，在省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等政府相關(guān)部門的大力支持下，青海省建材工業(yè)協(xié)會牽頭組織12人，成立監(jiān)督檢查組，分成3個檢查小組，于2016年12月28～30日，2017年2月8～9日，先后對青海省水泥企業(yè)錯峰停窯情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，現(xiàn)場查看了12家企業(yè)、20條水泥熟料生產(chǎn)線，確認是否按計劃實施錯峰生產(chǎn)，監(jiān)督檢查率達100%。

  總體來看，當前國內(nèi)水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)已經(jīng)基本實現(xiàn)了常態(tài)化。根據(jù)各地出臺的2017年錯峰生產(chǎn)計劃，今年水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)有望擴展到夏季以及農(nóng)忙等相關(guān)是時間段，將對化解國內(nèi)水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，減少污染物集中排放，起到積極作用。

  三、加快淘汰落后產(chǎn)能

  趙君認為，當前落后產(chǎn)能淘汰主要包括淘汰32.5級水泥以及2500t/d以下高能耗、高排放生產(chǎn)線和直徑3.2m以下水泥磨機。

  趙君表示，未來水泥市場必定是一個高品質(zhì)的市場，應(yīng)堅持盡快落實淘汰32.5復(fù)合水泥。目前，國際上已經(jīng)沒有這么低標號的水泥，只是中國市場有這個需求，這個需求是建筑開發(fā)商、投資商為降低成本而存在的，但對我國建筑質(zhì)量會產(chǎn)生影響，若把水泥標準提高了，對建筑質(zhì)量也有很大的幫助。

  在取消32.5復(fù)合水泥政策出臺以后，也得到了國內(nèi)大型水泥集團企業(yè)的積極響應(yīng)。吉林亞泰水泥，山水水泥，西南水泥，南方水泥，中材水泥等業(yè)內(nèi)的大企業(yè)都表示，取消32.5復(fù)合水泥是行業(yè)發(fā)展的必然之舉，同時也發(fā)揮大企業(yè)的帶頭示范作用，引領(lǐng)行業(yè)向高端水泥產(chǎn)品發(fā)展。

  其次，淘汰生產(chǎn)線、資源不配套且能耗排放超標的2500t/d熟料生產(chǎn)線和直徑3.2m以下水泥磨機在趙君看來也是必要之舉。

  事實上，國內(nèi)新型干法水泥經(jīng)過十多年的發(fā)展，5000t/d及以上熟料生產(chǎn)線已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)主流，2500t/d生產(chǎn)線多為建成時間較長的老舊生產(chǎn)線。一方面相較于單線5000t/d產(chǎn)能，2500t/d生產(chǎn)線無論是從單位能耗還是控制污染物排放方面均不具備優(yōu)勢；另一方面，2500t/d生產(chǎn)線雖然同為新型干法生產(chǎn)線，但是由于投建時間普遍較長，工藝技術(shù)已經(jīng)明顯落后。適時淘汰2500t/d及以下高能耗、高排放生產(chǎn)線有利于國內(nèi)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

  當然，趙君也指出，建立完善落后產(chǎn)能退出補償機制也至關(guān)重要。據(jù)了解，在煤炭等行業(yè)，為加速落后產(chǎn)能退出，國家出臺了大量獎補政策，成效明顯，對穩(wěn)定煤炭價格，提升煤炭行業(yè)運營質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。相比之下,同樣作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水泥落后產(chǎn)能退出同樣面臨較大困難。首先，關(guān)停落后產(chǎn)能，資產(chǎn)損失巨大；其次，安置富余人員負擔很重。政府應(yīng)設(shè)立專項基金、出臺相關(guān)政策，建立和完善落后產(chǎn)能退出機制無疑將對水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩發(fā)揮積極作用。

  四、市場整合，大企業(yè)兼并重組

  去年，以中國建材集團、中材集團的重組為代表的大企業(yè)重組，拉開了新經(jīng)濟環(huán)境下水泥企業(yè)強強聯(lián)合的序幕，也為化解水泥產(chǎn)能過剩創(chuàng)造了更為有利的條件。

  兩材合并之后的中國建材集團有限公司資產(chǎn)總額5500億元，水泥熟料產(chǎn)能5.3億噸、商品混凝土產(chǎn)能達4.3億立方米等。從單體上看，新集團在多個領(lǐng)域成為了“巨無霸”。合并完成之后，兩家企業(yè)市場重合區(qū)域內(nèi)，落后產(chǎn)能淘汰有望提速。事實上，在合并之前中國建材作為國內(nèi)最大水泥集團企業(yè)就已經(jīng)積極履行企業(yè)責任，主動關(guān)停了不少2000t/d及以下落后產(chǎn)能，為緩解地方水泥產(chǎn)能過剩發(fā)揮了積極作用。

  趙君認為，在中國水泥產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，去除過剩產(chǎn)能也需要“兩材”帶頭發(fā)力。

  另外，在市場資源整合方面，趙君也表示區(qū)域水泥集團的組建也可以對緩解產(chǎn)能過剩壓力帶來幫助。

  據(jù)了解，東北兩大水泥集團，北方水泥和亞泰集團將組建一個銷售公司，實現(xiàn)統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一管理，這樣能夠形成一個有效的市場整合，杜絕同業(yè)惡性競爭行為的出現(xiàn)，進而穩(wěn)定區(qū)域市場行情，緩解產(chǎn)能過剩壓力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

  總體來看，水泥去產(chǎn)能是水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必經(jīng)之路，不論是遏制新增產(chǎn)能、錯峰生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能還是市場的整合，都是以“去產(chǎn)能”為前提?！叭ギa(chǎn)能”已成為水泥行業(yè)走向健康發(fā)展之路必須攻克的難題，但就現(xiàn)狀而言，國內(nèi)水泥去產(chǎn)能之路任重而道遠。