根據(jù)2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，水泥行業(yè)SO₂、NOx、煙（粉）塵排放量分別為29.6萬噸、170.6萬噸、129.7萬噸（含無組織排放量46.1萬噸），分別占全國重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的 2.1%、15.7%、11.2%。

  目前水泥工業(yè)作為一個(gè)成熟的工業(yè)體系，污染治理技術(shù)成熟且完備。有組織排放涉及到的有窯頭、窯尾煙囪顆粒物治理技術(shù)；磨機(jī)、破碎、轉(zhuǎn)運(yùn)等工序通風(fēng)排氣筒顆粒物治理技術(shù)；窯尾NOx治理技術(shù)；窯尾SO₂治理技術(shù)等。無組織管控應(yīng)從以下入手：（1）堆場采取封閉措施；（2）加強(qiáng)對廠區(qū)內(nèi)道路揚(yáng)塵治理；（3）各物料轉(zhuǎn)運(yùn)皮帶進(jìn)行封閉，皮帶頭部及尾部配置除塵器，對中轉(zhuǎn)過程的物料有落差部位安裝除塵器。

  排污許可證制度是固定污染源環(huán)境管理的有效手段，為適應(yīng)新形勢下的排污許可制度改革，統(tǒng)一全國水泥工業(yè)排污許可技術(shù)要求，指導(dǎo)并規(guī)范水泥企業(yè)申請與核發(fā)，為排污許可管理提供科學(xué)、健全、有力的技術(shù)保障，亟需制定水泥工業(yè)排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

  2016 年至今，國家先后發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》和《京津冀及周邊地區(qū) 2017 年大氣污染防治工作方案》，啟動了火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)的相關(guān)工作。其中提到，2017 年 6 月 30 日前，完成京津冀“1+2”城市水泥高架源排污許可證申請與核發(fā)試點(diǎn)工作；2017 年 10 月 31 日前完成京津冀及周邊重點(diǎn)地區(qū)“2+26” 城市水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作；2017 年 12 月31日前完成全國范圍內(nèi)水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

  標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線圖如下：

  標(biāo)準(zhǔn)適用于水泥（熟料）制造企業(yè)、水泥粉磨站企業(yè)排放的大氣污染物和水污染物的排污許可證申請與核發(fā)管理。同時(shí)，考慮到水泥企業(yè)“水泥熟料項(xiàng)目應(yīng)有設(shè)計(jì)開采年限不低于 30 年的石灰?guī)r資源保障”（《水泥工業(yè)規(guī)范條件》，工業(yè)和信息化部公告 2015 年第 5 號）和產(chǎn)品運(yùn)輸涉及碼頭發(fā)運(yùn)等，要求同一法人名下的同一地區(qū)水泥（熟料）制造、礦山生產(chǎn)、碼頭發(fā)運(yùn)等申領(lǐng)一張?jiān)S可證。水泥企業(yè)無配套礦山或碼頭的，申請材料中可不包含礦山或碼頭相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和《排污許可證管理暫行規(guī)定》要求，核發(fā)機(jī)關(guān)核發(fā)排污許可證時(shí)，規(guī)定了應(yīng)不予核發(fā)排污許可證的情況。

  污染治理工藝

  ①除塵設(shè)施：水泥工業(yè)除塵設(shè)施主要是電除塵器、袋式除塵器以及電袋復(fù)合除塵器，其 中電除塵分為三電場靜電除塵器、四電場靜電除塵器、五電場靜電除塵器，主要用于窯頭、 窯尾的顆粒物的治理；袋式除塵分為玻纖袋式除塵器、聚酯袋式除塵器、諾梅克斯袋式除塵 器、聚酰亞胺袋式除塵器、聚四氟乙烯袋式除塵器、覆膜濾料袋式除塵器及其他袋式除塵器， 可以用于窯頭、窯尾、煤磨、水泥磨等顆粒物治理；電袋復(fù)合除塵器主要用于窯頭、窯尾顆 粒物的治理。

  ②脫硝設(shè)施：脫硝設(shè)施用于窯尾 NOx 的治理，目前脫硝設(shè)施源頭治理設(shè)施為低氮燃燒 器、分級燃燒設(shè)施，末端治理為 SNCR 脫硝設(shè)施。

  ③脫硫設(shè)施：當(dāng)原輔燃料有機(jī)硫含量較低時(shí)，無需采取凈化措施即可滿足達(dá)標(biāo)排放要求； 當(dāng)原輔燃料中揮發(fā)性硫含量較高，需采用窯磨一體化運(yùn)行或窯外脫硫設(shè)施（干法、半干法、 濕法脫硫）措施。目前，極少部分水泥企業(yè)因原輔燃料中硫分高、SO2排放濃度超標(biāo)而采用 窯外脫硫設(shè)施。

  ④協(xié)同處置固廢貯存、預(yù)處理除臭措施：目前主要是利用活性炭吸附法、生物除臭法、 導(dǎo)入水泥窯高溫區(qū)焚燒等技術(shù)處理臭氣、硫化氫、氨等污染物，其中導(dǎo)入水泥窯高溫區(qū)焚燒 是最常用方法。

  ⑤協(xié)同處置飛灰烘干尾氣處理措施：目前主要采用布袋除塵器等措施。

  ⑥協(xié)同處置固廢重金屬、氯化氫、氟化氫等控制措施：目前主要采用源頭配料控制、入 窯物料成分控制、水泥窯生產(chǎn)過程控制等管控措施。

  ⑦協(xié)同處置水泥窯旁路放風(fēng)重金屬、顆粒物、二惡英等控制措施：目前主要采用急冷+ 袋式除塵器控制等措施。

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  許可排放量核算方法

  根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)濃度限值、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量、核定產(chǎn)能確定大氣污染物許可排放量。 對于水泥工業(yè)企業(yè)，多條水泥（熟料）生產(chǎn)線并存時(shí)，企業(yè)在核算過程中應(yīng)以單條水泥 （熟料）生產(chǎn)線為單位分別核算許可排放量。 需要特別說明的是，對于有錯(cuò)峰生產(chǎn)要求的地區(qū)，對水泥工業(yè)企業(yè)在正常時(shí)段（錯(cuò)峰生 產(chǎn)以外的時(shí)段）存在超負(fù)荷運(yùn)行且錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)段可不停水泥磨的情況，在本標(biāo)準(zhǔn)中已充分考 慮，一方面在計(jì)算主要排放口污染物排放量時(shí)，核算時(shí)間采用的是（365-Tc，Tc 為錯(cuò)峰生產(chǎn) 天數(shù)），而不是采用（T-Tc，T 為環(huán)評批復(fù)或設(shè)計(jì)的年運(yùn)行天數(shù)）；另一方面，對于一般排 放口年排放量的核算，也是分別給出了錯(cuò)峰時(shí)段和正常時(shí)段的計(jì)算公式。 特別說明的是，對本標(biāo)準(zhǔn)未列出許可排放量核算方法的排污口及污染因子，不影響由于 環(huán)境保護(hù)稅或者排污收費(fèi)等要求，對其實(shí)際排放量進(jìn)行核算。核算出的實(shí)際排放量可以依規(guī) 用于環(huán)境保護(hù)稅等管理制度需要，但不作為排放總量是否超標(biāo)的判斷。 地方環(huán)保部門也可以依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，制定相關(guān)規(guī)范性文件，擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)實(shí)施 許可排放量管控的排放口和污染因子。這些因子的實(shí)際排放量應(yīng)當(dāng)不高于許可排放量。

  基準(zhǔn)排氣量的確定

  本標(biāo)準(zhǔn)給出了 6 類排放口的基準(zhǔn)排氣量，基準(zhǔn)排氣量的確定依據(jù)如下： 6.6.2.1 窯尾基準(zhǔn)排氣量的確定 根據(jù)《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》（HJ434），窯尾的風(fēng)量為 1400-2500Nm3 /t 熟料； 《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法>的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕 197 號）明確了水泥企業(yè) NOx 排放績效值為 1 千克/噸熟料，結(jié)合 GB4915 標(biāo)準(zhǔn)中 NOx 的排 放限值倒推出的排氣量，擬定窯尾基準(zhǔn)排氣量為 2500Nm³ /t 熟料。為配合本標(biāo)準(zhǔn)的制訂，編 制組對 30 個(gè)水泥熟料生產(chǎn)線（規(guī)模：2000-10000t/d）窯尾熱工標(biāo)定數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。 經(jīng)分析，窯尾排氣量平均值為 2351Nm³ /t 熟料（1706-2688Nm³ /t 熟料），76.67%熟料生產(chǎn)線 滿足擬定的基準(zhǔn)排氣量。 針對特種水泥和協(xié)同處置固廢生產(chǎn)線的工藝特點(diǎn)，給出這兩種窯型窯尾基準(zhǔn)排氣量 1.1 的系數(shù)。

  窯頭基準(zhǔn)排氣量的確定

  根據(jù)《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》（HJ434），窯頭冷卻機(jī)的風(fēng)量為 1200-2500Nm³ /t 熟料。根據(jù)《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》中產(chǎn)能大于或等于 4000t/d 的熟料生產(chǎn)線(不含余熱發(fā)電項(xiàng)目）窯爐風(fēng)量，并結(jié)合帶余熱發(fā)電時(shí)風(fēng)量調(diào)整系數(shù)以及窯尾 擬定的基準(zhǔn)排氣量，擬定窯頭基準(zhǔn)排氣量為 1800Nm3 /t 水泥。為配合本標(biāo)準(zhǔn)的制訂，編制組 對 10 個(gè)水泥熟料生產(chǎn)線窯頭熱工標(biāo)定數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析。經(jīng)分析，窯頭平均排氣量為 1598Nm³ /t 熟料（1392-1927Nm³ /t 熟料），80%熟料生產(chǎn)線滿足擬定的基準(zhǔn)排氣量。

  煤磨基準(zhǔn)排氣量的確定

  根據(jù)《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》中國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平噸熟料耗標(biāo)煤為 108kg，結(jié)合《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》（HJ434）以及標(biāo)煤和實(shí)物煤的折算系數(shù)，煤磨的排氣量折算為 453.6Nm³ /t 熟料，擬定煤磨基準(zhǔn)排氣量為 454Nm3 /t 熟料。為配合本標(biāo)準(zhǔn) 的制定，編制組對 25 個(gè)煤磨實(shí)際排氣量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析，70%煤磨滿足擬定的基準(zhǔn)排氣 量。

  水泥磨基準(zhǔn)排氣量的確定

  考慮到目前水泥行業(yè)圈流粉磨工藝占到 90%以上，本標(biāo)準(zhǔn)給出了圈流磨工藝風(fēng)量。根據(jù) 《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》（HJ434），按照直徑 3.8m、產(chǎn)能為 80t/h 的水泥磨機(jī)核算 出磨內(nèi)通風(fēng)廢氣排放量為 541.5Nm³ /t 水泥；選粉機(jī)的設(shè)計(jì)風(fēng)量為 900Nm3 /t-1500Nm3 /t 水泥， 考慮到選粉機(jī)的循環(huán)用風(fēng)，確定選粉機(jī)的風(fēng)量為 1000Nm³ /t 水泥，擬定水泥磨基準(zhǔn)排氣量為 1550Nm3 /t 水泥。為配合本標(biāo)準(zhǔn)的制訂，編制組對 6 個(gè)水泥磨的風(fēng)量標(biāo)定數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、 分析，近 83%水泥磨滿足擬定的基準(zhǔn)排氣量。

  熟料庫前其他一般排放口基準(zhǔn)排氣量的確定

  在熟料庫前的所有工序都是為生產(chǎn)熟料而設(shè)置，編制組根據(jù)此特點(diǎn)，為兼顧獨(dú)立熟料線 項(xiàng)目，把熟料庫前的一般廢氣排放口歸為一類，給定基準(zhǔn)排氣量，以便企業(yè)進(jìn)行排污量的申 報(bào)。熟料庫前是自破碎到熟料出庫之間的所有工序（除煤磨），排放口包括原輔料、燃料、 生料輸送設(shè)備、料倉、儲庫以及生料磨等廢氣排放口。因熟料庫前排放口較多且廢氣排放量 較小，擬定基準(zhǔn)排氣量 600Nm3 /t 熟料。因缺少熟料庫前所有排氣筒的排氣量的實(shí)測數(shù)據(jù)， 編制組隨機(jī)抽取了 7 家公司的項(xiàng)目環(huán)評進(jìn)行了排氣量統(tǒng)計(jì)、分析，熟料庫前設(shè)計(jì)排氣量平均 值為 571.29Nm3 /t 熟料，71.43%項(xiàng)目滿足擬定的基準(zhǔn)排氣量。

  熟料庫后其他一般排放口基準(zhǔn)排氣量的確定

  熟料庫后的所有工序皆為生產(chǎn)水泥設(shè)置，編制組根據(jù)此特點(diǎn)，把熟料庫后的一般廢氣排 放口歸為一類，給定基準(zhǔn)排氣量，以便企業(yè)進(jìn)行排污量的申報(bào)。熟料庫后排放口是自輔材破 碎工序至水泥出庫所有一般廢氣排放口（除水泥磨），包括熟料、水泥、混合材、石膏等輸 送設(shè)備、料倉、儲庫以及破碎機(jī)、包裝機(jī)等廢氣排放口。因熟料庫后排放口較多且廢氣排放 量較小，擬定基準(zhǔn)排氣量為 600Nm3 /t 水泥。因缺少熟料庫后所有排氣筒的排氣量的實(shí)測數(shù) 據(jù)，編制組隨機(jī)抽取了 7 家公司的環(huán)評進(jìn)行了排氣量統(tǒng)計(jì)、分析，熟料庫后的設(shè)計(jì)排氣量平 均值為 489.11Nm3 /t 水泥，71.43%項(xiàng)目滿足擬定的基準(zhǔn)排氣量。

  無組織排放控制要求

  因水泥廠的無組織排放點(diǎn)多、措施各異、管理水平參差不齊等問題導(dǎo)致無法準(zhǔn)確核算無 組織排放量，因此本標(biāo)準(zhǔn)對無組織排放源的控制措施提出了具體的要求，以確保無組織排放 受控。編制組根據(jù)專家組的建議及現(xiàn)場調(diào)研，制定了《水泥工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)無組織排放控制要 求表》，將水泥（熟料）生產(chǎn)工藝分為 8 大工序，按重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)分別提出了 31 項(xiàng) 管控要求，兩地區(qū)無組織排放控制要求主要在配置的除塵器及物料存放封閉等方面有差異， 具體差異情況如下： 在除塵器配置方面：位于重點(diǎn)地區(qū)的公司物料破碎、轉(zhuǎn)運(yùn)、預(yù)均化、貯存、轉(zhuǎn)載等過程 顆粒物排放點(diǎn)應(yīng)配置高效袋式除塵器，確保粉塵排放濃度達(dá)到 10mg/Nm3限值；一般地區(qū)公 司在以上顆粒物排放點(diǎn)應(yīng)配置袋式除塵器，確保粉塵排放濃度達(dá)到 20mg/Nm3限值。 在物料存儲設(shè)施方面：位于重點(diǎn)地區(qū)的公司，物料的儲庫、儲倉、堆棚都要求進(jìn)行封閉， 防治無組織排放；對于一般地區(qū)的公司，結(jié)合《大氣污染防治法》和《水泥工業(yè)大氣污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915）的要求，對于粉狀物料全部密閉儲存，如粉煤灰、水泥等，其他塊 石、粘濕物料、漿料等原輔材設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋等措施防 治揚(yáng)塵污染。 此外，對于執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)且地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，無組織排放控制措施要求應(yīng) 參照執(zhí)行大氣污染物特別排放限值區(qū)域的公司要求執(zhí)行。

  自行監(jiān)測管理要求

  根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和《排污許可證管理暫行規(guī)定》要求，排污企 業(yè)應(yīng)通過自行監(jiān)測證明排污許可證許可限值落實(shí)情況。 本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)廢氣污染源和廢水污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法，結(jié)合水泥企業(yè)的污染源 管控重點(diǎn)，規(guī)定水泥企業(yè)自行監(jiān)測要求，水泥企業(yè)在申請排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)制 定自行監(jiān)測方案?！杜盼蹎挝蛔孕斜O(jiān)測技術(shù)指南 水泥工業(yè)》發(fā)布后從其規(guī)定。

  環(huán)境管理臺賬記錄及執(zhí)行報(bào)告編制要求

  按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和《排污許可證管理暫行規(guī)定》要求，環(huán)境管 理臺賬為排污單位依證排污、自證守法的主要依據(jù)，為環(huán)境管理部門依證監(jiān)管的主要檢查內(nèi) 容。臺賬記錄為原始記錄，真實(shí)反映實(shí)際運(yùn)行情況，依據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)歸納， 形成執(zhí)行報(bào)告。本標(biāo)準(zhǔn)按照臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告編制目的，結(jié)合水泥工業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定了排污 單位環(huán)境管理臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告編制要求。水泥工業(yè)現(xiàn)有臺賬記錄內(nèi)容需滿足規(guī)范要求， 也可參照規(guī)定格式制定環(huán)境管理臺賬。執(zhí)行報(bào)告需按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上報(bào)內(nèi)容和頻次提交，并 在排污許可證申請表中明確。 6.10 合規(guī)判定方法 該章節(jié)主要對廢氣排放濃度和實(shí)際排放量的合規(guī)性、廢水排放濃度合規(guī)性以及環(huán)境管理 合規(guī)性作出具體要求。

  產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染治理設(shè)施及排放口符合許可證規(guī)定

  企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)單元、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施的位置、編 號是否與排污許可證相符，實(shí)際情況與排污許可證載明的規(guī)模、參數(shù)等信息基本相符。所有 有組織排放口和各類廢水排放口的個(gè)數(shù)、類別、排放方式和去向等與排污許可證載明信息一 致。

  本標(biāo)準(zhǔn)對啟動、停窯管理要求

  在借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)水泥企業(yè)的調(diào)研基礎(chǔ)上，確定了水泥窯非正常工況的豁免時(shí) 間段，具體如下： ①停窯期間污染物實(shí)際排放濃度雖然較小，但由于氧含量的波動較大（約 15%至 21% 之間），導(dǎo)致折算濃度超標(biāo)。停窯過程中氧含量的波動一般在 3-12 小時(shí)之間，綜合考慮計(jì) 劃停窯和非計(jì)劃停窯等不同情況，確定停窯期間豁免時(shí)段為 8 小時(shí)。 ②點(diǎn)火升溫期間，鑒于工況不同、管理水平的差異、耐火磚更換量不同等情況，在冷點(diǎn) 火（窯尾煙室溫度低于 400℃）情況下，大部分水泥企業(yè)能夠在 24 至 30 小時(shí)內(nèi)控制氧含量 的波動，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，最終確定冷點(diǎn)火豁免時(shí)間段為 30 小時(shí)；在熱點(diǎn)火（窯尾煙室溫度 高于 400℃）情況下，大部分水泥企業(yè)能夠在 6-8 小時(shí)內(nèi)控制氧含量的波動，確保污染物穩(wěn) 定達(dá)標(biāo)，最終確定熱點(diǎn)火豁免時(shí)間為 8 小時(shí)。 ③根據(jù)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485）的要求，水泥窯協(xié)同處 置固體廢物時(shí)還應(yīng)滿足：在水泥窯出現(xiàn)故障或事故造成運(yùn)行工況不正常，如窯內(nèi)溫度明顯下 降、煙氣中污染物濃度明顯升高等情況時(shí)，必須立即停止投加固體廢物，待查明原因并恢復(fù) 正常運(yùn)行后方可恢復(fù)投加，在此非正常期間所獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不作為達(dá)標(biāo)判定時(shí)段。每次故 障或事故持續(xù)排放污染物時(shí)間不應(yīng)超過 4 小時(shí)，每年累計(jì)不得超過 60 小時(shí)。 通過要求企業(yè)加強(qiáng)點(diǎn)火、停窯的工藝操作管理以及盡可能減少開停機(jī)次數(shù)，加強(qiáng)日常環(huán) 保管理，確保全年實(shí)際排放量滿足許可排放量的要求。 企業(yè)在此非正常工況期間應(yīng)保持在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行，記錄污染物的實(shí)際排放量，將該 時(shí)段的各類污染物的實(shí)際排放量納入全年實(shí)際排放量中。