5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出打好三大攻堅戰(zhàn)、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等36條具體意見。

《意見》出來后，受政策利好刺激，18日水泥股早盤全線走高，西部水泥盤中表現(xiàn)突出，升逾6%領(lǐng)漲水泥股。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從下發(fā)的《意見》來看，基建仍是新一輪西部大開發(fā)的主線，這也就意味著西部大開發(fā)的推進將對水泥行業(yè)帶來非常有利的影響。

具體來看：

1、加快川藏鐵路、沿江高鐵等重大工程規(guī)劃建設(shè)

強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點、低票價的“慢火車”。

打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設(shè)，擴大樞紐機場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。

進一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

積極實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。

2、加大地方政府債券支持基建的力度

財稅支持方面，《意見》要求，穩(wěn)妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區(qū)實行差別化補助，加大傾斜支持力度。

《意見》指出，考慮重點生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實際，繼續(xù)加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測算分配辦法?？紤]西部地區(qū)普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。

據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國發(fā)行地方政府債券18973億元。其中，發(fā)行一般債券6733億元，發(fā)行專項債券12240億元。

其實，今年以來，西部地區(qū)如云南、新疆、甘肅、重慶等地已陸續(xù)下發(fā)了當(dāng)?shù)氐耐顿Y計劃。從投資計劃獲悉補足基建短板為西部地區(qū)下一個階段發(fā)展的重中之重。

云南：規(guī)劃總投資約5萬億元

云南省今年將推出525個重點項目，規(guī)劃總投資約5萬億元，其中2020年計劃完成投資4400多億元。云南省發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、綜合處處長郭金華表示，今年的“四個一百”項目有一個突出特點，就是大項目占比有明顯提升。525個項目中，總投資50億元(含)以上的項目232個，100億元(含)以上項目146個。

重慶：計劃總投資約1.45萬億元

在重慶各類投資領(lǐng)域中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大。重慶在實施《城市提升行動計劃》中，將建設(shè)交通、市政、水利、生態(tài)環(huán)保、能源、通信等項目367個，計劃總投資約1.45萬億元，年度計劃投資約1600億元。此外，重慶還積極謀劃將市級和區(qū)縣中心應(yīng)急醫(yī)院等一批公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系項目納入市級重大項目建設(shè)，加快補齊民生短板。

新疆：今年重點項目總投資近1.7萬億元

新疆重點項目建設(shè)情況新聞發(fā)布會上獲悉，2020年新疆安排重點項目390項，總投資額近1.7萬億元(人民幣，下同)，2020年計劃完成投資2600億元以上。其中：續(xù)建項目190項，2020年計劃完成投資2216億元；新開工項目80項，2020年計劃完成投資388億元。

四川：計劃總投資約4.4萬億元

經(jīng)四川省政府常務(wù)會議審定，1月初，《2020年全省重點項目名單》已正式印發(fā)。2020年全省共列重點項目700個，計劃總投資約4.4萬億元，年度預(yù)計投資6000億元以上。其中續(xù)建項目484個，計劃新開工項目216個。

甘肅：謀劃建設(shè)2428個重點項目，總投資近3萬億元

3月4日記者從甘肅省發(fā)展改革委獲悉，省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門，共同謀劃制定了“1+3+6”重大項目謀劃方案，加快推進重大項目的儲備和落地。謀劃建設(shè)2428個重點項目，總投資近3萬億元。

其中全省重點投資項目清單納入項目2101個，總投資1.33萬億元；省列重大建設(shè)項目清單納入項目158個，總投資9958億元；重大前期項目清單納入項目169個，總投資6573億元。

陜西：600個省級重點項目，總投資約3.4萬億

日前，陜西省政府發(fā)布陜西省2020年省級重點項目計劃，確定實施600個省級重點項目，項目總投資約3.4萬億。其中，續(xù)建項目312個，總投資約17011億元；新開工項目188個，總投資約8679億元；前期項目100個，總投資約8389億元。

廣西：推進重大項目共1517個，總投資3.1萬億元

近日，廣西壯族自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達2020年第二批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目計劃。列入2020年第二批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目計劃的項目共385個，總投資11479.8億元，年度計劃投資1224.6億元。

新開工項目138項，總投資4064.9億元，年度計劃投資282.9 億元；續(xù)建項目77項，總投資3910.5億元，年度計劃投資688.5億元；竣工投產(chǎn)項目21項，總投資865.5億元，年度計劃投資253.2億元；預(yù)備項目149項，總投資2638.9億元。

第二批計劃下達后，2020年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目共1517個，總投資31099.3億元，年度計劃投資2899.7億元。其中，新開工項目278個，年度計劃投資436.6億元；續(xù)建項目802個，年度計劃投資2031.1億元；竣工投產(chǎn)項目159個，年度計劃投資432.0億元；預(yù)備項目278個。

內(nèi)蒙：實施重大項目3109個，總投資2.57萬億元

4月15日，記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)重大項目推進情況新聞發(fā)布會上了解到，2020年，全區(qū)計劃實施重大項目3109個，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目830個、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目378個、農(nóng)林水利項目226個、能源項目294個、交通項目220個、社會事業(yè)項目460個、生態(tài)環(huán)保項目159個、物流基礎(chǔ)設(shè)施項目64個、其他項目478個，總投資25790億元，年內(nèi)計劃完成投資5059億元。

貴州：1450.90億元重大工程項目已集中開工

4月3日，2020年貴州省重大工程項目集中開工儀式在黔南州龍里縣瑞和大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目現(xiàn)場舉行。據(jù)了解，此次全省各市（州）集中開工的項目共583個，總投資1450.90億元。

西部大開發(fā)的提出和推進由來已久。2000年1月，“西部大開發(fā)”由國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組開始部署，整個政策包括“西電東送”“南水北調(diào)工程”“西氣東輸”“青藏鐵路”四個主要項目。

西部大開發(fā)的范圍包括12個省、自治區(qū)、直轄市（加上湖北省恩施、湖南省湘西、吉林省延邊州）：四川、陜西、甘肅、青海、云南、貴州、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州。

西部大開發(fā)政策加碼＋25萬億基建拉動 長期利好水泥行業(yè)

業(yè)內(nèi)人士表示，受益于西部大開發(fā)政策加碼和基建的拉動，對西部地區(qū)未來幾年內(nèi)的水泥需求都有較大的拉動。

這里面，成渝與關(guān)中平原城市群是西部地區(qū)的兩大核心引擎，當(dāng)前西部的三大國家中心城市也分布在這兩大城市群。這兩大國家級城市群的要義在于讓西北和西南齊頭并進，把整個西部發(fā)展起來。成渝城市群要帶動整個大西南的發(fā)展，而關(guān)中平原城市群則是要帶動大西北地區(qū)的發(fā)展。

在兩大核心引擎之外，包括北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群也將發(fā)揮重要的區(qū)域引領(lǐng)作用。當(dāng)前，不少城市群正在加快建設(shè)。

據(jù)中國水泥網(wǎng)了解，西部地區(qū)分布的水泥企業(yè)主要為：中國建材集團旗下西北三水(甘肅祁連山、新疆天山股份、寧夏建材），布局西南的華新水泥、西藏天路、四川雙馬，以及新疆的青松建化、青海的金圓股份。

中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)研究院分析員認(rèn)為，今年西部固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)較其他區(qū)域優(yōu)異，數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月西部的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額累計降幅收窄至4.5%，是四個區(qū)域中投資降幅最低的一個區(qū)域，而且西部1-4月較1-2月固定投資降幅大幅收縮了20.50個百分點，也是四個區(qū)域中投資回升最快的一個。

值得注意的是，從當(dāng)前市場來看，今年一季度以來，得益于西部地區(qū)基建補短板項目的大量開工建設(shè)，區(qū)域市場水泥需求量大幅提升。目前甘肅水泥市場產(chǎn)銷兩旺，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的態(tài)勢。據(jù)中國水泥網(wǎng)了解，甘肅需求超出水泥產(chǎn)銷量20%，發(fā)貨量超過去年同期，水泥價格高于去年同期，多地出現(xiàn)了排隊買水泥的情況。

早在2018年7月國常會上，李克強總理提出要補足西部基建補短板，此次政策的出臺也表明政府對西部的關(guān)心再次加強。

水泥大數(shù)據(jù)研究院分析員強調(diào)，根據(jù)城鎮(zhèn)化率來看，2019年西部各城市城鎮(zhèn)化率在31.54%-59.86%，相較東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率在55.81%-71.40%，仍有較大的上升空間，所以按15年的建設(shè)規(guī)劃周期，她認(rèn)為，此次文件的出臺和落地對水泥行業(yè)來說是一件值得期待的事。