成建委【2017】217號

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、各區(qū)（市）縣建設主管部門，市安監(jiān)站、市質(zhì)監(jiān)站、市造價站，在蓉建設、設計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位：

  根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、省政府《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導意見》(川府發(fā)〔2016〕12號)和市政府《關(guān)于加快推進裝配式建設工程發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2016〕16號）要求，工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工是我市推動綠色低碳發(fā)展、加快構(gòu)筑城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力的必然要求。工業(yè)化生產(chǎn)可以進一步保障工程質(zhì)量、提高建設品質(zhì)、降低人工成本、控制工程造價、建立追溯體系、便于維護更新；裝配式綠色施工可以進一步消除工地揚塵、降低施工噪音、縮短工程周期、減少交通干擾、避免安全事故。結(jié)合成都市市政基礎設施建設管理現(xiàn)狀，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，我委制定了《成都市市政基礎設施建設推進工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工行動計劃（2017年-2019年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

  成都市城鄉(xiāng)建設委員會

  2017年5月10日

  根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、省政府《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導意見》（川府發(fā)〔2016〕12號）要求，在市政府《關(guān)于加快推進裝配式建設工程發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2016〕16號）的基礎上，針對市政基礎設施建設技術(shù)轉(zhuǎn)型升級、建設時序科學統(tǒng)籌、施工工期合理安排等難點、熱點問題進行了深入研究和考察，現(xiàn)結(jié)合成都市市政基礎設施建設管理現(xiàn)狀，就推進工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工提出如下行動計劃。

  一、指導思想

  圍繞“建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”總體目標，把握“五個城市”建設和軌道交通加速成網(wǎng)建設的歷史機遇，在市政基礎設施建設中全面推廣綠色建設發(fā)展模式，將我市的城市建設管理水平提到新的高度。

  二、總體目標

  聚焦本市市政基礎設施建設工程領域，通過三年行動計劃，建立和完善適合我市市政基礎設施工業(yè)化設計、生產(chǎn)、施工、驗收和維護的技術(shù)標準體系和支持政策，形成“研發(fā)-制造-應用-運管”的市政基礎設施工業(yè)化綠色建設全產(chǎn)業(yè)鏈，打造我市市政基礎設施工業(yè)化綠色產(chǎn)業(yè)的人才聚集高地。至2019年底，在我市基本實現(xiàn)市政基礎設施“設計標準化、生產(chǎn)工廠化、施工機械化、管理信息化”的綠色發(fā)展目標。

  三、主要任務

  按照“示范啟動、推廣應用、全面推進”總體工作步驟，按3個年度分解工作任務，分階段推進工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工工作。

  （一）2017年示范啟動

  確定一批城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊示范啟動項目，完善技術(shù)標準、造價定額等標準體系，編制相關(guān)圖集、工法、手冊、指南，加快制定地方標準，同步研究有關(guān)推進政策，加快推進市政基礎設施工業(yè)化生產(chǎn)基地的能力建設。制定出臺市政基礎設施建設工程分種類、部位裝配式構(gòu)件的標準及裝配率。

  （二）2018年推廣應用

  完善市政基礎設施綠色發(fā)展、工業(yè)化、裝配式建設的招投標管理、監(jiān)督、項目驗收備案管理等工作機制。全面推廣技術(shù)應用和項目實施，實現(xiàn)單跨跨徑100米以下的橋梁工程，承臺頂面以上構(gòu)件的預制裝配率達55%；隧道工程盾構(gòu)段和軌道交通工程盾構(gòu)區(qū)間的預制裝配率達80%；市政設施、軌道交通項目全部實現(xiàn)鋼筋加工工廠化。

  （三）2019年全面推進

  形成我市各項目管理平臺公司推進市政基礎設施及地鐵建設項目綠色發(fā)展的建設模式，在項目立項、設計、施工各個環(huán)節(jié)全面推行裝配式，實現(xiàn)單跨跨徑100米以下橋梁工程，承臺頂面以上構(gòu)件的預制裝配率達70%；隧道工程盾構(gòu)段和軌道交通工程盾構(gòu)區(qū)間的預制裝配率達90%。

  四、保障措施

  （一）切實加強組織領導

  市建委成立委分管領導任組長、相關(guān)部門和單位參加的本市市政基礎設施建設裝配式技術(shù)應用推廣領導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導工作。領導小組辦公室設在市建委，負責本市市政基礎設施裝配式技術(shù)應用的示范推廣、政策研究、標準編制等具體工作。

  （二）分步把控裝配比率

  編制年度實施計劃。每年年初，各區(qū)（縣）建設主管部門編制本區(qū)（縣）裝配式市政基礎設施工程年度實施計劃方案，并提供給市建委。市建委會同相關(guān)部門編制年度實施計劃。市建委會同相關(guān)部門在項目申報和行業(yè)意見征詢時，明確裝配式技術(shù)應用要求，并在招投標條件、設計文件審查、合同備案、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)逐步落實。

  （三）嚴格落實“五方”責任

  建設、設計、施工、監(jiān)理、構(gòu)件生產(chǎn)等單位，按照確定的裝配式技術(shù)應用項目和預制裝配率，做好組織實施和安全質(zhì)量管理工作。其中，建設單位須在項目立項、可研、招投標等前期工作中的對應環(huán)節(jié)中，明確工程項目預制裝配率和設計、施工、生產(chǎn)能力相關(guān)要求，在各階段匡算、概算中納入裝配式技術(shù)應用的相關(guān)費用，并鼓勵逐步提高裝配式建筑的預制裝配率，針對已完成初步設計審批項目和在建項目，條件允許的施工工藝應變更為裝配式技術(shù)；設計單位需在初步設計階段，確保工程項目預制裝配率達到本方案要求；施工圖審圖單位需在審圖階段明確裝配式技術(shù)應用比率。

  （四）強化質(zhì)量安全監(jiān)督

  監(jiān)理單位需根據(jù)市政建設工程裝配式技術(shù)特點，編制相應的專項監(jiān)理規(guī)劃和細則，強化事中監(jiān)管制度，重點延伸進駐預制構(gòu)件生產(chǎn)廠監(jiān)理，編制“構(gòu)件運輸、連接部件、起吊安裝等重要工序”的專項質(zhì)量安全監(jiān)督方案。建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)需不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和技術(shù)水平，強化建設各方質(zhì)量、安全管理職責，建立重大危險源、預制構(gòu)件生產(chǎn)的專項監(jiān)管機制，實施構(gòu)件生產(chǎn)商名單管理、動態(tài)調(diào)整、考核管理和構(gòu)件專項檢測制度，并制定和實施相對應的監(jiān)管辦法。

  （五）創(chuàng)新工程實施模式

  采用預制裝配方式建造的市政工程項目，可采用設計、生產(chǎn)、施工總承包模式，可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。健全與裝配式建筑工程總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，優(yōu)化項目管理方式，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

  （六）實行應用考核激勵

  由“領導小組辦公室”負責相關(guān)市政建設工程的裝配式技術(shù)實施和推進落實的年度考核組織工作，并將考核結(jié)果納入市區(qū)兩級相關(guān)參建單位的誠信考核范圍。對達到裝配率考核要求的，或在各級裝配式技術(shù)應用評優(yōu)中獲獎的市政建設工程項目，優(yōu)先推薦申報國家建筑工程魯班獎、全國和省綠色施工示范工程、全國建筑業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應用示范工程、市優(yōu)質(zhì)示范工程、市安全文明標準化工地等國家、省、市級獎項。同時，研究將裝配式技術(shù)應用情況納入建設參與各方的資質(zhì)管理范疇和相關(guān)人員資格考核范圍。

  （七）提升裝配施工水平

  引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，特別是加快研發(fā)應用裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測技術(shù)，提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

  （八）組織示范宣傳培訓

  借助各種媒體和社會組織，宣傳展示市政建設工程裝配式技術(shù)應用優(yōu)秀成果。總結(jié)形成可復制可推廣的裝配式技術(shù)應用經(jīng)驗。組織開展國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)交流合作，倡導進行多層次的市政建設工程裝配式技術(shù)應用教育培訓，設置相應課程，不斷儲備和提升專業(yè)人才的數(shù)量和能力。

  本方案自2017年5月1日起施行，有效期至2019年12月31日止。