一、危廢產(chǎn)生規(guī)模龐大

  1.1 危廢年實際產(chǎn)生量或超8400萬噸

  根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，危險廢物（簡稱“危廢”）是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的，具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蝕性、易傳染性疾病等危險特性之一的廢物?！秶椅ｋU廢物名錄》自1998年首次頒布實施，2008年進行首次修訂，2016年3月進行再次修訂。2016年8月1日，第三版《國家危險廢物名錄》開始正式開始施行，共有46大類479種危廢。

  2015年，我國危險廢物官方統(tǒng)計的產(chǎn)生量達3976萬噸，但是實際產(chǎn)生量遠高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)第一次全國污染源普查公報，2007年的危廢產(chǎn)生量為4573.7萬噸，是《中國統(tǒng)計年鑒》公布數(shù)據(jù)的4.25倍，2011年危廢統(tǒng)計申報口徑由年產(chǎn)10千克變更為年產(chǎn)1千克，使得2011年統(tǒng)計的危廢產(chǎn)生量較2010年增長了1.16倍。按照比例調(diào)整后估計，2015年實際危廢產(chǎn)量或超過8400萬噸。2016年，環(huán)保部固廢與化學品管理中心何藝博士也曾在《我國廢硫酸環(huán)境監(jiān)管及回收利用政策研討會》上作出估算，每年有超過7000萬噸的危險廢物尚未納入統(tǒng)計，危廢產(chǎn)生量存在大量漏報甚至瞞報情況。

圖1：2011~2015年我國危險廢物產(chǎn)生情況

資料來源：《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

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  1.2 官方口徑半數(shù)以上危廢來自山東、青海、新疆、湖南、江蘇五省

  2015年，全國31個省市中，山東、青海、新疆、湖南、江蘇是五個危險廢物產(chǎn)生量最大的省，尤其山東，危廢產(chǎn)生量超過750萬噸，占全國危廢產(chǎn)生量的19%，主要危廢是廢堿和無機氰化物廢物，青海危廢產(chǎn)量也達到了500萬噸，占比超過12%，主要是石棉廢物，新疆、湖南、江蘇250~330萬噸不等。

圖2： 2015年我國各省危險廢物產(chǎn)生情況

資料來源：《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

  從人均危險廢物產(chǎn)生量看，2015年全國人均產(chǎn)生危廢量達28.93公斤，其中青海人均更是達到了848.32公斤，遠遠超過其余省份水平，新疆排名第二，人均139公斤，山東、內(nèi)蒙古、云南、湖南、吉林、浙江和江蘇七省人均產(chǎn)生危廢量也超過了全國平均水平。

圖3： 2015年我國各省人均危險廢物產(chǎn)生情況

資料來源：《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

  1.3 危廢主要構成與來源行業(yè)分布情況

  從2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廢酸、廢堿、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物、無機氰化物廢物、廢礦物油是危廢的主要構成，占危廢產(chǎn)生量的67.93%；危廢的主要產(chǎn)生行業(yè)是化學原料和化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)，均超過500萬噸，合計占危廢產(chǎn)生量的61.29%，有色金屬礦采業(yè)也有240萬噸左右。

圖4：危廢的主要構成（2015）      圖5：危廢的來源行業(yè)分布

資料來源：《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

[Page]二、水泥窯協(xié)同處置危廢現(xiàn)狀

2.1 危廢治理情況

  危險廢物的常見處理方式有綜合利用和無害化處置。綜合利用是指企業(yè)通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料，如用作農(nóng)業(yè)肥料、生產(chǎn)建筑材料、筑路等；無害化處置是指企業(yè)將工業(yè)固體廢物焚燒和用其他改變工業(yè)固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少或者消除其危險成分的活動，或者將工業(yè)固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動中進行消納。綜合利用主要方式是金屬回收、燃料利用、油脂再生等；無害化處置主要方式是物化處理、專業(yè)焚燒、水泥窯焚燒、填埋等。2015年，我國危險廢物綜合利用量達2050萬噸，綜合利用率為50.81%，處置量的比重達29.1%。

圖6：危險廢物治理情況（2015）

資料來源：《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

  2.2 水泥窯處置危廢比重低，但近三年增長實現(xiàn)翻番

  根據(jù)筆者統(tǒng)計，截止到2017年5月底，具有水泥窯協(xié)同處置危廢經(jīng)營許可證的水泥企業(yè)有35家，數(shù)量占全國具有危廢處理資質(zhì)企業(yè)總數(shù)（超過1720家）不足2%，比重很低，但是總數(shù)及核準處置規(guī)模近三年來已經(jīng)實現(xiàn)翻番，核準處置規(guī)模超過200萬噸。

表1：截止到2017年5月底，具有水泥窯協(xié)同處置危廢經(jīng)營許可證的水泥企業(yè)

資料來源：中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

  分企業(yè)看，堯柏水泥和海螺水泥經(jīng)營規(guī)模最大，分別為45.4萬噸和33.6萬噸，南方、金隅經(jīng)營規(guī)模在20萬噸左右，紅獅達16萬噸左右。不過，紅獅在建及擬建的項目規(guī)模超過60萬噸，若全部建成將躍居第一位。此外，華潤、天瑞、華新及福建多家企業(yè)也正在推進危廢處置項目。華新環(huán)境工程（武穴）有限公司曾在2010年獲得危廢經(jīng)營許可證，目前許可證到期暫停經(jīng)營。

圖7：現(xiàn)有水泥企業(yè)水泥窯危廢經(jīng)營規(guī)模分布情況

資料來源：《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

  2.3 危廢行業(yè)門檻高、大缺口

  （1）門檻高

  危廢處理需要相應資質(zhì)，技術要求高，行業(yè)壁壘相對高于環(huán)保其他細分子行業(yè)。資金及技術相對欠缺的中小企業(yè)較難取得相應資質(zhì)進入危廢處理行業(yè)。危廢處置項目從申報到獲得資質(zhì)再到投入運營需要經(jīng)過較長的周期，一般至少為三年，由于投資周期長，對企業(yè)的資金實力要求高。隨著危廢市場的進一步規(guī)范，資金雄厚、技術實力強的民企和國企將會在市場規(guī)范化的進程中獲益。

  截止2015年底，我國擁有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)共有2034家，平均經(jīng)營規(guī)模2.6萬噸/年，大量危廢處理企業(yè)的核準經(jīng)營規(guī)模在5萬噸/年以下，行業(yè)集中度低，而且多數(shù)企業(yè)沒有危廢填埋場這一最終處置設施。

（2）行業(yè)集中度低 危廢處理能力缺口大

  2015年，全國危廢經(jīng)營單位實際經(jīng)營規(guī)模（不包括產(chǎn)生單位自行利用處置的數(shù)量） 僅1536萬噸，其中綜合利用與處置的量為1522.8萬噸，占危廢綜合利用與處置總量的47%，這意味著有一半以上的危廢被產(chǎn)生單位自行利用處置，實際經(jīng)營規(guī)模遠遠未滿足危廢處理的需求。

[Page]三、水泥窯協(xié)同處置危廢發(fā)展前景分析

  3.1 法規(guī)、政策、標準逐步健全有利水泥窯協(xié)同處置成輔助方式

  2016年6月環(huán)保部發(fā)布新版《國家危險廢物名錄》，由原有的49大類400種調(diào)整為46大類479種（362種來自原名錄，新增117種）。與2008年的版本相比，新的《國家危險廢物名錄》對原有內(nèi)容進行了修改細化，刪除重復及表述不清的部分，修改完成后更加符合工業(yè)生產(chǎn)實際情況，方便了企業(yè)和監(jiān)管部門對危險廢物的鑒別管理，有利于危廢治理行業(yè)發(fā)展。此外，新版還增加了《危險廢物豁免管理清單》，對危險廢物在部分處理環(huán)節(jié)進行豁免，這有利于危廢治理效率的提升。此外，2016年9月環(huán)境保護稅法（草案）第十二屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》進行了初次審議，目前還在征求意見當中。去年，環(huán)保部還發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南(征求意見稿)》，水泥窯處置危廢經(jīng)營將更加規(guī)范化。

  從發(fā)達國家危險廢物管理的發(fā)展經(jīng)驗看，政府對危廢管理的法律、標準、規(guī)范均有一個完善的過程，通過不斷完善《國家危險廢物名錄》，制定危險廢物鑒定標準和環(huán)境保護稅法，引導企業(yè)主動承擔危險廢物治理責任。隨著我國對環(huán)保要求的日益提高，尤其是“天津濱海新區(qū)爆炸事故”、“毒跑道事件”等危險物品安全事件的發(fā)生，使得監(jiān)管和執(zhí)法力度空前嚴格，未來危險物品（包括危險廢物）的法律法規(guī)將進一步完善。

3.2 危廢處理市場規(guī)?；虺?000億元 水泥企業(yè)有望必將占據(jù)一席之地

  “十二五”期間，我們估計的危廢實際產(chǎn)生量年復合增長率達4.62%，近三個五年年復合增長率連續(xù)保持在4.6%以上，以4.6%的年復增長率計算，到2020年我國危廢實際產(chǎn)量將超過1億噸， 危廢處理市場價格一般在2000~3000元/噸左右，以2500元/噸的價格計算，危廢年處理市場規(guī)模或超2500億元。

  根據(jù)2016年12月環(huán)保部發(fā)布的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術政策》要求，“本技術政策發(fā)布之后新建、改建或擴建處置危險廢物的水泥企業(yè)，應選擇單線設計熟料生產(chǎn)規(guī)模4000 噸/日及以上水泥窯。截止2016年底，全國4000t/d以上有628條，4000t/d的有114條，合計742條，若全部按照300t/d的規(guī)模配置水泥窯協(xié)同處置危廢設施，則年處理能力能超過8000萬噸，覆蓋危廢年產(chǎn)量的80%左右。不過，水泥窯不是專門為危廢處置設立，而是依然以生產(chǎn)水泥為主，這就需要有基本的水泥需求支撐，否則企業(yè)庫滿將不得不停窯。因而，在產(chǎn)能嚴重過剩的地區(qū)，企業(yè)應作出綜合考慮。考慮某些地區(qū)嚴重產(chǎn)能過剩因素，再加上選址等方面的要求，水泥企業(yè)真正適合用于危廢處置的生產(chǎn)線可能不足其中的50%（即<370），即使如此，由于水泥窯處置危廢有先天的技術、成本等優(yōu)勢，依然有望能夠占據(jù)一席之地。