新建（生產(chǎn)線）是事情的行為，新增（產(chǎn)能）是事情的結(jié)果。新建生產(chǎn)線竣工后的結(jié)果有三種，或新增產(chǎn)能，或沒有新增產(chǎn)能，或減少產(chǎn)能。分別對應(yīng)的是項(xiàng)目立項(xiàng)中產(chǎn)能沒有置換，產(chǎn)能等量置換，產(chǎn)能減量置換。

  國發(fā)〔2013〕41號文件明確，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。還明確，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。

  國辦發(fā)〔2016〕34號文件要求，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。在工信部政策解讀中指出，產(chǎn)能置換只能在同一個(gè)實(shí)際控制人控制的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行，這將大大促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組，行業(yè)的兼并重組大幕有望真正拉開。

  發(fā)展先進(jìn)的路徑或新建指標(biāo)更為先進(jìn)的生產(chǎn)線，或改造現(xiàn)有生產(chǎn)線。淘汰落后則是關(guān)停并拆除不能達(dá)標(biāo)且無力整改或整改無效的生產(chǎn)線。發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后是形成良性互動(dòng)機(jī)制相輔相成的兩個(gè)方面，缺一不可。對產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)的是新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不應(yīng)將此置換成嚴(yán)禁新建生產(chǎn)線。

  依據(jù)國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)水泥項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。并要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。也就是企業(yè)投資建設(shè)水泥項(xiàng)目必須實(shí)施等量或減量置換。

  工信部專門下發(fā)了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）?！掇k法》明確，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。

  在工信部發(fā)布的《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號）按國辦發(fā)〔2016〕34號文件要求再次明確，嚴(yán)禁備案和新建新增產(chǎn)能項(xiàng)目。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料產(chǎn)能置換。

  產(chǎn)能可以置換，概念不應(yīng)置換。這話似乎說的有些奇葩，不搭界的兩件事放在了一起，怪、卦通吃。

  近見到一文件要求，以嚴(yán)禁水泥雷同技術(shù)新建項(xiàng)目，遏制盲目新增產(chǎn)能，加大淘汰落后產(chǎn)能的政策力度和工作力度，化解過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（即國辦發(fā)〔2016〕34號）；禁止新建水泥熟料、生產(chǎn)線……（“、”為原文如此）。嚴(yán)禁備案和新建新增產(chǎn)能項(xiàng)目被置換為禁止新建水泥熟料生產(chǎn)線。在其有關(guān)專欄內(nèi)容中，小標(biāo)題使用了嚴(yán)禁備案新建、新增產(chǎn)能項(xiàng)目。同樣意思將嚴(yán)禁備案和新建新增產(chǎn)能項(xiàng)目被置換為新建與新增產(chǎn)能兩個(gè)并列的概念，都成了嚴(yán)禁之列。

  另一方面，何謂“雷同技術(shù)”？哪些是不該相同而相同的技術(shù)？哪些是在新建項(xiàng)目中不允許采用的技術(shù)？又怎么“允許”以“非雷同技術(shù)”新建項(xiàng)目了呢？這些是否也應(yīng)在專欄中有框架意見。難不成還要在實(shí)施規(guī)劃中再做論證，耗時(shí)爭論，再出“條款”？

  備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目是一個(gè)完整的概念，當(dāng)在嚴(yán)禁之列。但不應(yīng)置換為禁止新建水泥熟料生產(chǎn)線。新建的大門從來沒有鐵將軍把門，堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)，只不過進(jìn)去要先經(jīng)過嚴(yán)格的“安檢”，不能隨便進(jìn)入而言。