湖北省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)精神，加快推進我省海綿城市建設，修復城市水生態(tài)環(huán)境，增強城市防澇能力，提高城市持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹中央城市工作會議精神，積極落實新型城鎮(zhèn)化和長江經(jīng)濟帶“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略定位有關要求，切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設理念，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，增強城市排水防澇能力，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、修復水生態(tài)，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，促進雨水資源的有效利用，讓人民群眾切身感受到海綿城市建設的效果。

  (二)基本原則。

  生態(tài)為本。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的只注重建設排水設施的思路，采取系統(tǒng)治理的模式，充分發(fā)揮城市地形地貌、植被土壤、濕地水體等對雨水的積存、滲透和凈化作用。重點保護河流、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，加強源頭控制，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力。減少硬質(zhì)鋪裝，實施低影響開發(fā)，有效減少地表徑流。

  規(guī)劃引領。城市總體規(guī)劃、相關專項(專業(yè))規(guī)劃及詳細規(guī)劃全面落實海綿城市建設理念，綜合考慮降雨、水系、地形等因素，因地制宜確定海綿城市建設控制指標，科學劃定城市藍線和綠線，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領作用。

  統(tǒng)籌建設。嚴格落實海綿城市規(guī)劃確定的控制目標、指標和技術要求，統(tǒng)籌各類項目建設。新區(qū)以目標為導向，老區(qū)以問題為導向，綜合采用工程和非工程措施，消除安全隱患，提高排水防澇、防洪水平，增強防災減災能力。

  創(chuàng)新模式。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

  (三)建設目標。全省城市建成區(qū)實現(xiàn)將70%以上降雨就地消納和利用。2017年起，全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以及有條件實施的新開工項目要全面落實海綿城市建設要求?？偨Y(jié)武漢市國家試點建設經(jīng)驗，向全省推廣，全省城市和縣城制定海綿城市三年行動計劃，建立項目庫，建成區(qū)內(nèi)澇積水點基本得到解決；到2020年，所有城市和縣城建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積、縣城建成區(qū)50%以上的面積達到目標要求，城市水系和山林等生態(tài)空間得到有效保護。

  二、加強規(guī)劃

  (一)全面開展現(xiàn)狀普查。縣級以上城市應對建成區(qū)內(nèi)易澇點、排水防澇基礎設施、水域面積、綠地覆蓋、道路硬化、黑臭水體等海綿城市有關內(nèi)容進行全面普查、登記造冊。摸清現(xiàn)有雨水容納能力，結(jié)合當?shù)刈钚碌臍庀蟆⑺?、城市地表等資料，修編或編制暴雨強度公式，研究暴雨設計雨型，按照雨水產(chǎn)消平衡的原則，合理配置調(diào)蓄設施。

  (二)科學編制規(guī)劃。城市人民政府要確定海綿城市專項規(guī)劃編制牽頭和配合部門，2017年10月底前，所有縣級以上城市完成規(guī)劃編制，經(jīng)本級人民政府批準后予以公布，并報省住建廳備案。專項規(guī)劃應根據(jù)各城市實際，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設需求，研究提出需要保護的自然空間格局，明確細化雨水年徑流總量控制率等目標，確定海綿城市近期建設重點。專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量納入城市總體規(guī)劃，將專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為其空間開發(fā)管制要素;編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應落實雨水年徑流總量控制率等指標;編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

  (三)落實建設管控措施。按照海綿城市專項規(guī)劃要求，劃定并落實藍線、綠線，建立和完善規(guī)劃管控制度，將海綿城市建設的要求和剛性控制指標落實到規(guī)劃、設計、施工建設等各個環(huán)節(jié)。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容;工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交審批機關備案。

  (四)完善標準規(guī)范。各地要結(jié)合《海綿城市建設技術指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》和當?shù)貙嶋H，建立區(qū)域雨水排放管理制度，開展海綿城市相關專項課題研究，制定完善與海綿城市建設相關的設計、施工、驗收、養(yǎng)護的標準規(guī)范或技術導則，因地制宜指導建設。

  三、統(tǒng)籌建設

  (一)加強城市河湖水系整治。城市建設和改造過程中，要根據(jù)海綿城市建設控制目標與技術要求，嚴格保護現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘等城市自然水體，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。要強化水系溝通，有條件的城市要恢復已填埋的河道增加水面率，加快貫通骨干河道，健全城市河網(wǎng)水系。要利用城市自然水體，設計雨水濕地等具有雨水調(diào)蓄與凈化功能的雨水系統(tǒng)，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。要與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接，完善城市防洪排澇體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，合理確定城市防洪排澇分區(qū)和建設標準。

  (二)統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設。各地應結(jié)合實際，從最亟待解決的水環(huán)境問題入手，統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)開展海綿城市建設。全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，以地塊為單元，提高對徑流雨水的控制率;在相同降雨條件下，新建、改建項目不得增加雨水外排總量。老城區(qū)要結(jié)合“生態(tài)修復、城市修補”、棚戶區(qū)(危舊房)改造和老舊小區(qū)有機更新等工作，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口推進區(qū)域整體治理。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，避免大拆大建。

  (三)優(yōu)化海綿型綠地系統(tǒng)建設。提高城市綠地系統(tǒng)的雨水吸納能力，推廣海綿型公園和綠地，結(jié)合綠地周邊水系、市政設施和房屋建筑等統(tǒng)籌開展設計，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)措施，園路、綠道和停車場等區(qū)域采用透水鋪裝等，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。

  (四)改善城市道路和廣場排水。要規(guī)劃設計符合低影響開發(fā)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應優(yōu)先采用生態(tài)排水，非機動車道、人行道、步行街和停車場推廣采用透水鋪裝。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間，需進行雨污分流改造的要盡快完成。城市道路紅線寬度超過60米的道路兩側(cè)、學校操場兩側(cè)要逐步規(guī)劃、建設配套雨水蓄水設施。城市廣場可因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)，或在地下建設蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補水，改善廣場排水。

  (五)推進海綿型小區(qū)與公共建筑海綿體建設。新建建筑和小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設排水系統(tǒng)，在場地條件允許的情況下，非機動車道、地面停車場和消防通道應采用透水鋪裝增加雨水自然滲透空間，可滲透地面面積比率不應低于40%。全面推行建筑屋頂綠化和立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設施。既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發(fā)改造。要結(jié)合小區(qū)景觀水體建設雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。推進公共項目的海綿體建設，延伸推進海綿型鎮(zhèn)村建設。機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通站場和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設，要率先落實海綿城市建設要求，建筑面積2萬平方米以上的項目要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施。政府投資建設的公共性建筑、保障性住房和棚戶區(qū)(危舊房、老舊小區(qū))改造項目要率先落實海綿型住區(qū)的要求。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。城市人民政府作為海綿城市建設的責任主體，要切實加強組織領導，明確主管部門，完善工作機制，統(tǒng)籌部署海綿城市建設工作，細化落實發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設、水利、國土資源、園林綠化等部門職責，形成工作合力。省住建廳要會同有關部門建立推進海綿城市建設工作部門間聯(lián)席會議制度，組織修訂和完善相關各項創(chuàng)建活動標準，將海綿城市建設目標納入創(chuàng)建評價指標體系，加強對各地的指導、培訓、督查和績效考核;省財政廳要加強資金統(tǒng)籌，通過獎補方式，加強對海綿城市建設的支持，積極推進政府與社會資本合作(PPP)模式;省發(fā)展改革委要加大利用專項建設基金對海綿城市建設的支持力度。其他有關部門要共同支持和參與海綿城市建設工作。

  (二)加大投入支持。積極爭取中央有關專項資金補助，統(tǒng)籌用好省級財政現(xiàn)有渠道資金支持海綿城市建設。省財政支持啟動海綿城市省級試點工作，推進海綿城市示范區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型居住區(qū)、海綿型道路廣場等示范建設。各城市人民政府要進一步加大海綿城市建設資金投入，整合水環(huán)境整治、水利建設、環(huán)境保護等有關專項經(jīng)費，投入海綿城市建設，在年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。

  (三)創(chuàng)新投資建設運營機制。區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式。推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，對項目進行捆綁打包，引導社會資本參與海綿城市項目建設和運營管理。鼓勵有實力的規(guī)劃設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本合作，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。鼓勵打造全產(chǎn)業(yè)鏈的海綿城市產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。拓寬投融資渠道，充分利用低成本、中長期的有關專項貸款等優(yōu)惠性政策。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金。

  (四)加強項目管理和績效考核。各城市人民政府要將海綿城市建設工作納入目標責任制考核范圍。抓緊制訂近期海綿城市建設重點區(qū)域的建設方案、滾動規(guī)劃和年度建設計劃，建立海綿城市工程項目儲備制度，做好住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設項目庫信息系統(tǒng)的填報工作。省住建廳要牽頭會同有關部門建立督查考核制度，組織各城市按要求開展海綿城市績效評價與考核工作。