繼西安地鐵問題電纜事件曝光之后，防水行業(yè)像打開了曝光臺，EVA防水板低價中標內幕等負面新聞相繼被披露。盡管政府部門以及行業(yè)協(xié)會出臺各種政策應對“以次充好”“低價競爭”等企業(yè)惡性行為，屢屢禁止卻不見其效。其中以西安地鐵“問題電纜”事件為例，國務院嚴厲問責的背后也體現(xiàn)出國家對于產品質量安全的重視。雖然國家推行低價中標原則具有一定的合理性和可行性，但在實際的運行過程當中，最低價中標所引發(fā)的爭論從未停止。今年“兩會”期間有關取消最低價中標的呼聲高漲，呼吁者們認為最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、降低產品質量，最終導致良者退出和劣者胡來的局面。近日，有業(yè)內人士爆料稱管廊防水項目惡意競爭嚴重，低價中標或成行業(yè)潛規(guī)則。

  一味低價 何來質量

  管廊建設隱患不容忽視

  國內第一條真正意義上的地下管廊于1992年動工，位于上海浦東新區(qū)張楊路。此后，杭州、廣州、北京等城市相繼進行規(guī)劃建設，一時間管廊也成為行業(yè)的巨大利益蛋糕，吸引來自全國各地的防水企業(yè)爭相參與管廊招投標。一方面國家工程實行低價中標的招標方式，另一方面防水行業(yè)相比其他行業(yè)的入門門檻較低，管廊工程在給行業(yè)企業(yè)帶來巨大利潤的同時也埋下不少漏水隱患。

  目前我國地下基礎設施建設依然呈滯后狀態(tài)。但管廊作為國家基礎建設板塊中新的突破口，自2013年9月國務院首次明確提出地下管廊概念后，管廊建設持續(xù)保持高速增長，并帶動了關聯(lián)產業(yè)需求持續(xù)抬升。2014年10月住建部提出具體要求，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；2015年國務院辦公廳印發(fā)《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》；2016年中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，要求城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)或新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設；2017年，國務院總理李克強在政府工作報告中也提到了要加快地下綜合管廊建設，住房城鄉(xiāng)建設部計劃將新開工地下綜合管廊2000公里以上。在國家政策的大力推動下，目前多省、市也在積極響應，爭相出臺相關規(guī)劃，以加速地下綜合管廊建設的發(fā)展和快速推進。

  人民網(wǎng)近期刊登《質量應是企業(yè)立身之本》時評中指出，在現(xiàn)實中，部分招標單位在招標環(huán)節(jié)忽視質量要求，唯價格論，造成中標價低于甚至遠低于成本價。這些以低于成本價中標的企業(yè)，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產制造等方面壓縮成本，以犧牲產品質量來彌補虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。生產企業(yè)沒有利潤空間，何來質量可言？某大型防水企業(yè)管道項目部袁經(jīng)理認為，造成目前工程項目普遍低價中標的原因有四個：第一，總包及分包以利潤最大化作為最終目標；第二，總包經(jīng)營模式及考核模式，要求工程項目必須有規(guī)定的利潤空間；第三，政府監(jiān)管力度不夠；第四，地方性小廠子多，沒有品牌意識，惡意低價競爭擾亂市場。建設項目中很多施工總包方不理解或者說不重視其中的奧秘，一味選擇低價，才造成現(xiàn)在滲漏頻發(fā)的尷尬處境。不僅加重了后期的運營養(yǎng)護成本，更埋下百年管廊建筑安全隱患。

  管廊設計方案不合理

  現(xiàn)有客戶層次還需要加強

  綜合管廊作為城市地下設施動脈工程，滲漏水問題一直是困擾地下建設工程的質量通病，杜絕管線長期被滲漏水浸泡現(xiàn)象，解決好防水問題是綜合管廊建設必須考慮的重要問題之一。按現(xiàn)行管廊建設相關政策，綜合管廊應根據(jù)氣候條件、水文地質狀況、結構特點、施工方法和使用條件等因素進行防水設計，防水等級標準應為一級。但現(xiàn)實情況卻并不樂觀，袁經(jīng)理介紹，目前國內管廊設計方案不合理，很多設計存在不科學性，底板與側墻非同種材質情況普遍，且防水設計等級低，多以單層二級防水方案為主，這樣根本達不到與管廊建筑使用年限的防水要求。

  在管廊建設中遇到的問題，袁經(jīng)理認為主要來自三個方面，首先就是資金問題，因為目前管廊項目多采用PPP模式；其次就是設計不合理，專業(yè)的防水企業(yè)都明白，管廊項目的設計防水等級需要提高；最后，也是最重要的，就是對管廊的重視程度還不夠，沒有專業(yè)的施工模式，還是按常規(guī)建筑去干。

  同時，因為管廊的建造形式經(jīng)發(fā)展變得多樣，對防水也有了更高的要求，特別是有些建造形式要大量的使用不常見的密封材料，甚至是很先進性的密封材料，比如說MS膠等。這就涉及兩方面問題，一方面是管廊防水承建企業(yè)不生產這種材料，不了解更不專業(yè)；再者就是設計院，對這些材料更加陌生，建設管廊的第一道關口都如此，風險更不可估量。

  加之管廊壽命的影響因素繁雜，包括防水造價；工程招投標；行業(yè)產品體系等，都能對管廊后期的使用壽命造成影響，所以監(jiān)管難度很大。并且在管廊修建，道路竣工通車后，不能輕易地刨掘道路對其進行維修，出現(xiàn)問題以后無法查明真正的漏水原因，涉事企業(yè)有恃無恐。所以惡意低價愈演愈烈，企業(yè)以低價得標后再以低質牟利。

  從目前的情況來看，裝配式管廊等建造形式中，出現(xiàn)了失敗的案例。但是造成失敗的原因可能是設計、材料或者施工。這就需要建造方、施工方一起商討，共同解決。雖然各地對管廊項目重視程度都很高，但依然有不少工程人缺乏對防水行業(yè)的整體認識，導致監(jiān)管層在防水施工方案上被利益蒙蔽，危及百年管廊。

  管廊建設需多管齊下

  從源頭遏制低價低質

  “低價中標”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、監(jiān)管機制不完善有一定關系，而從根源上講，是鼓勵優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境不足導致的。當有的企業(yè)每年拿出很多利潤來搞研發(fā)、創(chuàng)新，提升產品質量時，個別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺競技，甚至競爭成功。長此以往，就沒有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng)新。這不僅嚴重擾亂了市場經(jīng)營秩序，對整個制造業(yè)也是一個打擊。

  其實說到企業(yè)亂象，業(yè)內人士都心知肚明，但是僅憑某一兩個企業(yè)想清理市場，維持市場秩序，不現(xiàn)實。曾有業(yè)內人士表露擔憂，“如果再不抓緊治理市場，任由假冒偽劣、低價競爭等行業(yè)亂象充斥、泛濫，一旦有外來企業(yè)進駐中國市場，那么后果不堪設想?！?

  這種擔憂，也不無道理。雖然目前江蘇凱倫也已經(jīng)ipo過會，但嚴格來說截至目前，中國防水材料市場還是僅有一家上市企業(yè)。行業(yè)排名前十位的企業(yè)市場總量占比不到20%。而相比美國，前三位企業(yè)的份額就占到了行業(yè)市場總量的50%。在市場集中度不高，市場競爭無序化，產能嚴重過剩、低水平重復建設的行業(yè)大背景下，一些企業(yè)為了生存走到了“逼良為娼”的境地。

  據(jù)住建部官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元至2億元。按照目前管廊兩艙每延米20-30平米推算，每公里管廊防水的合理造價約在100萬-200萬，如此推算，2017年新開工管廊的防水產值應在30億元以上，并且不包括各企業(yè)之前已有工程的余量。就目前情況來看，大量管廊工程中標數(shù)額可能低于50萬每公里。

  與此同時，熱點地區(qū)雄安的管廊建設，再一次成為行業(yè)關注焦點。6月7日，據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展咨詢委員會組長徐匡迪透露：雄安新區(qū)規(guī)劃方案或6月底上報，將構建21世紀地下管廊式基礎設施，遠期規(guī)?；蚩蛇_千億?？紤]已有的推進地下地管網(wǎng)政策，以及雄安新區(qū)可期的示范效應下，其他新建城市紛紛向雄安看齊，地下管廊項目正歷經(jīng)飛躍式發(fā)展。以深圳管廊建設投資規(guī)模測算，深圳市規(guī)劃在十三五期建成270公里地下管廊，加上已有地下管廊13.4公里，到2020年深圳市有地下管廊約283公里，中心城區(qū)面積約為1109平方公里，故深圳管廊密度約為0.26公里/平方公里。假定未來雄安新區(qū)地下管廊密度為0.26-0.46，其遠期控制區(qū)面積為2000平方公里，以每平方公里1.2億元的造價計算，雄安新區(qū)的地下管廊遠期建設規(guī)模為624-1104億之間。

  如此巨大的市場蛋糕無疑會成為防水企業(yè)的必爭之地，一大批項目面臨被低價中標，這應該是行業(yè)主管部門應該思考的問題。有業(yè)內人士表示，“管廊是隱蔽于地下的民生工程，對建筑管理以及建筑材料的選用方面都應該慎重。在種種重要前提下還采用低價中標機制，如何能建造百年工程呢？走一時、看一時如果已經(jīng)是各個方面的常態(tài)，責任何在？”。新華社新華視點在《國務院嚴查西安地鐵“問題電纜”案 聯(lián)合調查組回應焦點問題》一文中，提出要從根本上解決問題：有關部門要研究完善招投標管理和關鍵設備材料采購制度，抓緊修訂招標投標、設備材料采購等方面的法律法規(guī)和配套文件，加快改變以價格為決定因素的招標和采購管理，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估。并全面落實“放管服”改革各項工作要求，加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，及時公開不良信息，提升監(jiān)管效率和水平。

  某管廊建設項目負責人也表示，想要真正的解決這些問題，要多管齊下。目前迫在眉睫的還有普及管廊項目重要性及管廊建設與普通建筑的區(qū)別。作為各地的重點項目，政府應該從根源抓質量，加強防患意識，在招投標的方式上加強監(jiān)管；增加各地質監(jiān)部門的檢測方法及檢查力度。多方聯(lián)手整治地下管廊的低價中標亂象，才能還國家一個保質保量的超世紀管廊。