自2013年正式提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)在三年時(shí)間里以罕見地速度調(diào)動(dòng)了巨量的國(guó)家資源支撐這一戰(zhàn)略計(jì)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的估算，2016年至2020年，“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資需求總額至少在10.6萬(wàn)億美元以上。中國(guó)政府向來(lái)以高效資源調(diào)配能力著稱。除了絲路基金、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、工建中農(nóng)等政策性金融機(jī)構(gòu)和“四大行”以多種方式提供融資安排，許多國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)也在一定程度上主動(dòng)或被動(dòng)地加速了他們的海外擴(kuò)張之旅——中國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)對(duì)參與“一帶一路”非常審慎。

  自2014年12月創(chuàng)立以來(lái)，絲路基金共簽約15個(gè)項(xiàng)目，承諾投資金額累計(jì)約60億美元；截至2016年底，國(guó)家開發(fā)銀行在“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò)1600億美元，余額超過(guò)1100億美元；中國(guó)進(jìn)出口銀行為1207個(gè)“一帶一路”項(xiàng)目提供融資，簽約金額超過(guò)7000億元人民幣；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司自2013年至今支持“一帶一路”沿線國(guó)家出口和投資超過(guò)4400億美元；截止至2016年底，中行對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家授信支持1000億美元，跟進(jìn)境外重大項(xiàng)目420個(gè)；工行在“一帶一路”沿線儲(chǔ)備412個(gè)項(xiàng)目，總投資金額3372億美元；建行在“一帶一路”沿線儲(chǔ)備了180多個(gè)“走出去”重大項(xiàng)目，信貸規(guī)模900億美元。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目信貸擴(kuò)張的背后是國(guó)家機(jī)器的巨大熱情。

  企業(yè)態(tài)度積極，行動(dòng)審慎

  與政府相比，許多中國(guó)企業(yè)雖然希望參與“一帶一路”，但有切實(shí)行動(dòng)的只是少數(shù)?！耙粠б宦贰背h的核心內(nèi)容首先與中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資直接相關(guān)，這與本世紀(jì)初期中國(guó)政府提出“走出去”戰(zhàn)略在中國(guó)企業(yè)層面產(chǎn)生的影響是一致的，無(wú)疑將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。在“走出去”戰(zhàn)略提出后，關(guān)于中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資是執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略還是企業(yè)基于自身盈利考量的爭(zhēng)論曾引起廣泛關(guān)注，原因之一是當(dāng)時(shí)中國(guó)絕大部份的對(duì)外直接投資是由國(guó)有企業(yè)完成的。如今，隨著中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在近年來(lái)中國(guó)對(duì)外直接投資的份額中已經(jīng)接近50%，而10年前的2006年，民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)對(duì)外直接投資的存量中僅占19%。顯然，對(duì)于中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的分析，答案一定不會(huì)像上述爭(zhēng)論一樣非此即彼。

  對(duì)“一帶一路”倡議而言，成功的發(fā)展離不開中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)績(jī)效的良好表現(xiàn)和國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施的契合。經(jīng)營(yíng)績(jī)效是企業(yè)的首要考量，但在如此政策利好的推動(dòng)下，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資的快速上升。那么基于中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資這一核心內(nèi)容來(lái)看“一帶一路”倡議，“一帶一路”沿線國(guó)家原本是受到中國(guó)企業(yè)歡迎的投資目的地嗎？

  根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家外管局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布的歷年《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，筆者整理了中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資數(shù)據(jù)，并與中國(guó)對(duì)外直接投資總體數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，來(lái)初步分析“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)的吸引力。中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資額在進(jìn)入21世紀(jì)后快速增長(zhǎng)，對(duì)外直接投資流量從2002年排在世界26位，到2008年金融危機(jī)后進(jìn)入世界前十，再到2015年排名世界第二。中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資也隨著總體趨勢(shì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，然而與某些熱門的投資區(qū)域相比增長(zhǎng)并不顯著。2012年到2015年，中國(guó)每年在“一帶一路”沿線國(guó)家投資流量占總體對(duì)外直接投資流量的比例分別是14.86%、11.65%、10.83%和12.51%，2016年下降到8.54%。而從2007到2012年，這一比例的平均值是10%左右。由此可見“一帶一路”倡議在2013年正式推出后，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)的吸引力沒(méi)有顯著上升。另一方面，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資流量增長(zhǎng)率從2012年到2016年分別是32.63%、-3.72%、6.17%、18.2%、-1.92%，而總體對(duì)外直接投資流量的增長(zhǎng)率從2012年到2016年分別是17.6%、22.8%、14.2%、18.3%和44.1%。以上的數(shù)據(jù)顯示即便在“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家也沒(méi)能成為吸引中國(guó)企業(yè)海外投資的主要目的地。當(dāng)然五年時(shí)間尚不足以讓一項(xiàng)政策的效果充分釋放，從筆者召開的數(shù)次座談會(huì)來(lái)看，企業(yè)對(duì)“一帶一路”投資的興趣正在持續(xù)增加。不過(guò)，當(dāng)前“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)吸引力有限的背后，是這些國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)突出。

  中國(guó)在“一帶一路”利益保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

  根據(jù)鳳凰國(guó)際智庫(kù)與德威公共安全研究院發(fā)布的“一帶一路”國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)地圖的數(shù)據(jù)來(lái)看，在“一帶一路”沿線國(guó)家中，政治風(fēng)險(xiǎn)極高的國(guó)家有4個(gè)，較高政治風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家11個(gè)，高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家20個(gè)；安全風(fēng)險(xiǎn)極高的國(guó)家有5個(gè)，安全風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家5個(gè)，安全風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家15個(gè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家中這類具有較高政治和安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家接近總數(shù)的50%，主要集中在中亞、南亞和中東國(guó)家。根據(jù)《中國(guó)對(duì)外直接投資》數(shù)據(jù)并結(jié)合《“一帶一路”國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)地圖》計(jì)算，中國(guó)從2012年到2015年在較高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的投資流量占“一帶一路”國(guó)家總流量的比例分別是65%，57%，49%和21%，增速下降趨勢(shì)明顯。而投資存量增長(zhǎng)率同樣不斷下降。雖然不能依此就將下降的原因歸結(jié)為企業(yè)對(duì)安全、政治風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提升，但回到中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資項(xiàng)目，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在不容忽視。

  在“一帶一路”國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)地圖中具有較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以上的國(guó)家有36個(gè)，結(jié)合《中國(guó)對(duì)外直接投資公報(bào)》的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)企業(yè)在其中14個(gè)國(guó)家的投資額自2012年以來(lái)開始激增，相比于2012年前五年的平均水平，2012年后中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家每年的投資額上漲了兩倍到十倍以上。這些中國(guó)企業(yè)投資快速增長(zhǎng)的較高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家分布在“一帶一路”沿線各個(gè)區(qū)域，包括中亞的塔吉克斯坦、哈薩克斯坦，東南亞的緬甸、老撾、越南、泰國(guó)，東歐的俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭，北非的埃及、南亞的孟加拉國(guó)、尼泊爾，中東的土耳其和沙特阿拉伯。如果進(jìn)一步分析可以看到，中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家的投資有一個(gè)共同特點(diǎn)，即主要的投資活動(dòng)都是由國(guó)有企業(yè)完成和推動(dòng)的。

  哈薩克斯坦是中國(guó)在中亞地區(qū)最重要投資目的地，雙方的經(jīng)貿(mào)合作在“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)不斷深入。中國(guó)在哈薩克斯坦的對(duì)外直接投資存量位居“一帶一路”沿線國(guó)家中的第4位。該國(guó)豐富的石油天然氣和礦產(chǎn)資源是吸引中國(guó)企業(yè)最重要的因素，像中石油、中石化、中信集團(tuán)、振華石油等國(guó)有企業(yè)都在哈薩克斯坦有大型油氣田的投資項(xiàng)目。哈薩克斯坦近年來(lái)正在謀求經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，并將國(guó)內(nèi)一些企業(yè)進(jìn)行私有化，為中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)，比如2016年中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口公司就開始進(jìn)軍哈薩克斯坦的汽車產(chǎn)業(yè)。雖然是中亞地區(qū)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，但哈薩克斯坦的安全和政治風(fēng)險(xiǎn)仍然存在隱患，領(lǐng)導(dǎo)人交接和恐怖主義滲透都是可能引發(fā)哈薩克斯坦局勢(shì)不穩(wěn)定的潛在因素。塔吉克斯坦位于俄羅斯、阿富汗和中國(guó)之間，是一個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)都極高的國(guó)家。自2012年以來(lái)，中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦的投資開始飆升，2012年相比于2011年的投資流量增長(zhǎng)了10倍以上。根據(jù)商務(wù)部駐塔吉克經(jīng)商參贊處2014年的信息，“中國(guó)-中亞”天然氣管道D線開工后，中國(guó)將在三年內(nèi)向塔吉克斯坦投資60億美元，用于建設(shè)其境內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，同時(shí)中國(guó)石油天然氣公司將大力開發(fā)塔吉克斯坦境內(nèi)豐富的天然氣和石油資源。然而，從很多方面來(lái)說(shuō)，塔吉克斯坦都不是一個(gè)理想的投資地點(diǎn)。靠近阿富汗使得塔吉克斯坦近年來(lái)成為了恐怖組織在中亞的活動(dòng)地點(diǎn)之一，而國(guó)內(nèi)2015年發(fā)生的軍事政變更加劇了國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定形勢(shì)。

  東南亞國(guó)家是中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家中投資金額最高的區(qū)域，2015年流量達(dá)到了146.04億美元，同比增長(zhǎng)了87%。在政治和安全風(fēng)險(xiǎn)較高的緬甸、泰國(guó)、老撾，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、采礦業(yè)、能源、電信、制造業(yè)等眾多領(lǐng)域有大量投資。作為正在大力開發(fā)水利資源的國(guó)家老撾和緬甸，中國(guó)水電、中國(guó)電建、中電投和北方國(guó)際等國(guó)企都在當(dāng)?shù)爻薪ㄓ写笮退O(shè)施。作為東南亞較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在泰國(guó)的電信業(yè)、金融業(yè)和汽車制造業(yè)有大量投資，比如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)工商銀行和上海汽車。作為正在經(jīng)歷民主化進(jìn)程的緬甸和由軍政府控制的泰國(guó)，兩國(guó)的政治局勢(shì)在近年來(lái)都存在眾多可能引起動(dòng)蕩的不確定性因素。作為連接歐亞大陸連接點(diǎn)的土耳其近年來(lái)不斷受到軍事政變、恐怖組織滲透、憲法修正等問(wèn)題的困擾，安全風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)快速上升。另一方面，作為中東最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之一，土耳其在2012年也吸引了大量中國(guó)企業(yè)的投資，主要集中在能源、交通運(yùn)輸和金融等領(lǐng)域，代表性的企業(yè)有中電投、哈爾濱電氣、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)電力技術(shù)裝備公司等大型國(guó)有企業(yè)。

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  國(guó)有企業(yè)在具有較高政治和安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的投資項(xiàng)目時(shí)常面臨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。采礦業(yè)是中國(guó)企業(yè)海外投資最重要的領(lǐng)域之一?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略實(shí)施的初期，中國(guó)企業(yè)在海外采礦業(yè)的投資取得了重要的進(jìn)展，獲得了大量礦產(chǎn)權(quán)益，有效地保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中對(duì)能源資源的需求。但“一帶一路”倡議顯然對(duì)中國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資提出了更高的要求，比如在采礦業(yè)，從前資源“從港口到港口”的模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和協(xié)助投資國(guó)工業(yè)發(fā)展的情況下，中國(guó)企業(yè)如今需要在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠冶煉，那么無(wú)疑會(huì)有更多的中方人員參與到海外直接投資項(xiàng)目中。經(jīng)過(guò)二十多年的海外礦業(yè)資源領(lǐng)域投資并購(gòu)，中國(guó)企業(yè)在海外已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)量的礦產(chǎn)權(quán)益資源，并且正在加快實(shí)現(xiàn)成功開采的速度，由礦產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力。從近年來(lái)中國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)并購(gòu)?fù)顿Y的趨勢(shì)就能看到，2013年海外礦業(yè)并購(gòu)金額為342.3億美元，并購(gòu)項(xiàng)目43起，2015年并購(gòu)金額僅為53.2億美元，并購(gòu)項(xiàng)目24起。因此，相比于之前中國(guó)企業(yè)積極通過(guò)投資并購(gòu)獲取海外礦產(chǎn)權(quán)益資源，當(dāng)下中國(guó)企業(yè)如何經(jīng)營(yíng)好擁有的海外礦業(yè)資源，順利實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和盈利是一項(xiàng)面臨的重要問(wèn)題。與美國(guó)、加拿大和澳大利亞這些中國(guó)企業(yè)主要的海外采礦業(yè)投資目的地相比，“一帶一路”沿線國(guó)家中資源豐富的國(guó)家往往伴隨著較高的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，投資環(huán)境與這些發(fā)達(dá)國(guó)家不可同日而語(yǔ)。在安全風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家，中國(guó)在當(dāng)?shù)毓ぷ鞴竦娜松戆踩矔r(shí)常受到威脅。

  中巴經(jīng)濟(jì)走廊就是典型例子。相關(guān)中國(guó)員工及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近幾年來(lái)成為伊斯蘭極端組織以及俾路支武裝組織的直接目標(biāo)。巴基斯坦伊斯蘭教組織與巴政界的伊斯蘭政黨和軍方有著十分緊密的聯(lián)系，其中蘊(yùn)藏著恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，一些激進(jìn)組織甚至將巴基斯坦政府作為恐襲對(duì)象。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日，巴基斯坦參議院副主席阿卜杜勒?加富爾?海德里的車隊(duì)在俾路支省默斯東地區(qū)遭遇了炸彈襲擊，爆炸造成25人死亡，35人受傷。顯然，巴基斯坦政府對(duì)激進(jìn)組織和恐怖組織的控制能力令人懷疑，恐怖主義可能愈演愈烈。而俾路支省更是這些組織的活躍地帶，其最活躍的俾路支族裔武裝組織頻頻襲擊政府公共設(shè)施和中國(guó)項(xiàng)目，其制造襲擊的主要目的是索要更大的自主權(quán)，以及更多的來(lái)自該省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的稅收。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊工程的逐步推進(jìn)，在俾路支省居住的中國(guó)公民越來(lái)越多，中國(guó)項(xiàng)目和公民在當(dāng)?shù)卦庥龅陌踩{將日益嚴(yán)峻。

  在政治風(fēng)險(xiǎn)方面，雖然中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中會(huì)避免挑戰(zhàn)各國(guó)的傳統(tǒng)精英勢(shì)力，但這一傳統(tǒng)有時(shí)反而讓中國(guó)企業(yè)的海外投資項(xiàng)目在東道國(guó)復(fù)雜多變的政治環(huán)境中受損，加大了中國(guó)企業(yè)海外投資項(xiàng)目中的政治風(fēng)險(xiǎn)。萬(wàn)寶礦業(yè)在緬甸的萊比塘銅礦項(xiàng)目以及中電投在緬甸密松水電站項(xiàng)目都曾遭遇這樣的問(wèn)題，使項(xiàng)目一度中止。緬甸在2010年結(jié)束軍政府統(tǒng)治以來(lái)加快了民主化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，因而中央政府和地方政府相比從前都更加關(guān)注民意和對(duì)具體事件的問(wèn)責(zé)。能源和礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資相比其他行業(yè)容易對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆町a(chǎn)生的影響，引發(fā)較為敏感的環(huán)境保護(hù)、居民搬遷等問(wèn)題。萊比塘銅礦和密松水電站項(xiàng)目都曾引起當(dāng)?shù)鼐用竦目棺h，并發(fā)生過(guò)數(shù)次群體性事件，致使工程項(xiàng)目進(jìn)度滯后。為了凸顯民主化改革姿態(tài)的吳登盛政府在發(fā)生民眾抗議事件后，直接叫停了這些當(dāng)時(shí)由軍政府執(zhí)政時(shí)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目。隨后緬甸政府和當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)主要反對(duì)黨全國(guó)民主聯(lián)盟都介入了調(diào)查，嚴(yán)重影響了萬(wàn)寶礦業(yè)和中電投在緬甸的投資活動(dòng)。中國(guó)在斯里蘭卡的科倫坡港口城項(xiàng)目也遭遇過(guò)因政府換屆帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。2015年1月，曾經(jīng)大力支持該項(xiàng)目的前總統(tǒng)拉賈帕克薩競(jìng)選連任失利，反對(duì)派指控其過(guò)度依賴中國(guó)，而冷落了另一個(gè)地區(qū)大國(guó)印度。新總統(tǒng)西里塞納上任后不久，就叫停了該項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)給出的理由是環(huán)境保護(hù)以及賬目不清等理由，但更深層次的原因無(wú)疑是西里塞納向印度示好的姿態(tài)，為了顯示其在外交政策上將平衡中國(guó)與印度兩國(guó)。但無(wú)論如何，作為投資方的中國(guó)交建集團(tuán)都受到了巨大損失。

  從筆者過(guò)去一年獲得的政治和安全情報(bào)來(lái)看，中國(guó)企業(yè)和公民在“一帶一路”沿線國(guó)家面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，針對(duì)中國(guó)項(xiàng)目和公民的盜竊等治安事件和恐怖襲擊事件持續(xù)增加。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)中國(guó)的海外利益保護(hù)提出了更高的要求。然而，目前中國(guó)在政治和安全方面的海外風(fēng)險(xiǎn)管理體系還處于萌芽階段。在政府層面，雖然地方政府陸續(xù)成立了海外利益保護(hù)的部門，但中央層面還沒(méi)有一個(gè)主管機(jī)構(gòu)；外交領(lǐng)事保護(hù)經(jīng)費(fèi)貶值緊缺，卻需要面對(duì)數(shù)量龐大的境外中資機(jī)構(gòu)和公民，這就使得領(lǐng)事保護(hù)中心常常力不從心；境外安全保障專門法的立法幾乎還是一片空白；國(guó)家政府間工作治安體系的執(zhí)法安全合作尚未形成規(guī)范機(jī)制；境外政治和安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和情報(bào)收集工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性也亟待提高。因此，由中央國(guó)家安全委員會(huì)總理協(xié)調(diào)國(guó)家資源，是中國(guó)海外利益保護(hù)迫切需要推進(jìn)的議題。在企業(yè)層面，中國(guó)企業(yè)政治風(fēng)險(xiǎn)管理和安全管理意識(shí)和投入嚴(yán)重不足，中國(guó)市場(chǎng)上商業(yè)情報(bào)公司、安保公司、政治咨詢公司發(fā)展十分落后，完全無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。

  因此，如果中國(guó)超出海外利益保護(hù)能力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，會(huì)將中國(guó)人員和資本暴露于極高的風(fēng)險(xiǎn)之中。時(shí)殷弘教授所提出的“戰(zhàn)略透支”，反映出部分學(xué)者對(duì)中國(guó)當(dāng)前過(guò)快對(duì)外擴(kuò)張之旅的憂慮?！绊w光養(yǎng)晦”與“有所作為”，“戰(zhàn)略審慎”與“戰(zhàn)略擴(kuò)張”，中國(guó)政府在兩者之間需要高明地平衡。

  “一帶一路”需要具體行動(dòng)方案

  過(guò)去三十年，以新自由主義為主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)全球化在全球范圍內(nèi)成為潮流。雖然08年金融危機(jī)使得新自由主義聲名狼藉，所謂的“民粹狂歡”下的英國(guó)脫歐、特朗普上臺(tái)固然暫時(shí)遏止了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深化，但資本擴(kuò)張的浪潮并未退去。正如托馬斯?皮凱蒂所指出，資本占有的不平等事實(shí)上加劇了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間以及諸多國(guó)家內(nèi)部的貧富差距。中國(guó)作為全球化的積極倡導(dǎo)者同樣深受其害。

  與此同時(shí)，新自由主義的經(jīng)濟(jì)理念根植于約束國(guó)家力量的基礎(chǔ)上，其倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)和私有產(chǎn)權(quán)需要以政治上的民主、法治、人權(quán)為保障。結(jié)果，威權(quán)和專制國(guó)家在融入西方主導(dǎo)的新自由主義全球化過(guò)程中政治體制不可避免受到?jīng)_擊，在中東、中亞與南美地區(qū)，原有政治格局被推翻，穩(wěn)定的政治格局尚未重塑，民主參與難以彌合社會(huì)分裂，最終造成了許多國(guó)家的政治動(dòng)蕩。

  全球各地此起彼伏的“反全球化”矛頭直指“新自由主義”，全球民眾對(duì)全球化所帶來(lái)的貧富差距加大和西方文化入侵不乏反感之意，威權(quán)國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家和新興民主國(guó)家的傳統(tǒng)精英更是對(duì)政治體制變革深惡痛絕。

  務(wù)實(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)外貿(mào)易和投資合作中小心翼翼地避免挑戰(zhàn)各國(guó)的傳統(tǒng)精英勢(shì)力，這使得在很多發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)資本相比西方資本更受本國(guó)精英群體的歡迎。威權(quán)體制下的中國(guó)認(rèn)為政治體制改革必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，因而中國(guó)資本輸出的背后并無(wú)西方國(guó)家所常見的軟性約束條件——其不僅被西方國(guó)家的價(jià)值輸出目標(biāo)所驅(qū)動(dòng)，同時(shí)也出于保障國(guó)家資本安全的目的。中國(guó)顯然有自己的思考邏輯。

  中國(guó)意識(shí)到自己作為崛起的大國(guó)可以為世界提供更多的公共產(chǎn)品，而“一帶一路”更是為深受新自由主義全球化負(fù)面影響較深的發(fā)展中國(guó)家提供的“中國(guó)方案”，并希冀以此作為取代新自由主義經(jīng)濟(jì)全球化的替代方案。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中國(guó)愿意成為全球化的引領(lǐng)者以及提出“包容性增長(zhǎng)理念”，一方面讓一些西方國(guó)家為之一振，另一方面也讓許多發(fā)展中國(guó)家倍受鼓舞。

  不過(guò)，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為中國(guó)提出“一帶一路”倡議的動(dòng)機(jī)既有地緣政治上的考慮，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)。因此不少國(guó)家目前看來(lái)仍處于觀望和矛盾之中，他們歡迎中國(guó)資本，但對(duì)中國(guó)“一帶一路”背后是否存在“帝國(guó)擴(kuò)張”持謹(jǐn)慎和懷疑態(tài)度。過(guò)去三年，中國(guó)著重宣揚(yáng)“一帶一路”——實(shí)際上中國(guó)的宣傳方式和內(nèi)容反倒讓許多文化迥異的國(guó)家頗感奇怪，具體的行動(dòng)方案亟待完善。中國(guó)不僅需要考慮如何在推進(jìn)“一帶一路”中獲得顯性的收益，更需要切實(shí)保障國(guó)內(nèi)資本和人員安全，大國(guó)各自勢(shì)力范圍的利益又如何得到保證，各沿線國(guó)家又如何從中獲得切實(shí)利益的詳細(xì)方案。中國(guó)應(yīng)三思而后行，否則這將會(huì)是一場(chǎng)豪賭。