劉麗芬代表：

您提出的關于在東北三省及內蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結構調整試點的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下：

一、關于完善錯峰生產(chǎn)相關政策。一是繼續(xù)落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）和《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）有關要求，指導地方做好錯峰生產(chǎn)工作。二是研究部署2020年后的水泥錯峰生產(chǎn)，擬會同生態(tài)環(huán)境部出臺有關政策，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持錯峰生產(chǎn)政策連續(xù)性。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持水泥協(xié)會組織制修訂行規(guī)行約，強化行業(yè)自律，做好錯峰區(qū)域與非錯峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。

二、關于規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。電石渣水泥企業(yè)和普通水泥企業(yè)都應嚴格執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號），嚴禁新增產(chǎn)能，嚴格產(chǎn)能置換?？紤]電石渣水泥生產(chǎn)的特殊性，鼓勵借鑒新疆的經(jīng)驗，通過“錯峰置換”，使電石渣水泥企業(yè)間接參與錯峰生產(chǎn)，電石渣水泥企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間應承擔的污染物減排量由普通水泥企業(yè)在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間增加停窯時間予以置換補償，其生產(chǎn)的水泥熟料按合理價格由域內普通水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理，促進傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三、關于暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售。近年來國家對《通用硅酸鹽水泥》（GB 175）進行修訂完善，2015年實施第2號修改單取消PC32.5水泥，2018年實施3號修改單取消PC32.5R水泥，其中新疆維吾爾自治區(qū)先行先試，自2017年5月1日起在全區(qū)取消所有32.5等級水泥。按照修改后的標準要求，2019年10月1日全國停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥。下一步，將鼓勵各地借鑒新疆經(jīng)驗，逐步減少32.5等級相關水泥產(chǎn)品，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。在提高水泥質量方面，鼓勵水泥企業(yè)建立標準化實驗室，依法使用標準樣品，嚴格對比驗證檢驗，夯實質量技術基礎，不斷提高產(chǎn)品質量，保證建筑安全。

四、關于搭建產(chǎn)能整合平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是按照《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）要求，支持優(yōu)勢企業(yè)依法依規(guī)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。二是加大對去產(chǎn)能企業(yè)的財稅政策支持力度。國家出臺了一系列減稅降費政策，如將17%和11%兩檔稅率逐步降低至13%和9%，擴大進項稅抵扣范圍，試行期末留抵退稅制度等。同時，財政部會同稅務總局出臺《關于去產(chǎn)能和調結構房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地適用稅政策的通知》（財稅〔2018〕107號），規(guī)定對按照去產(chǎn)能和調結構政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。水泥企業(yè)符合條件的可按規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策，積極向有關部門申報。

五、關于建立去產(chǎn)能專項調節(jié)基金。繼續(xù)支持東北三省及內蒙古自治區(qū)等地按照國辦發(fā)34號文要求，探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。

六、關于工信部發(fā)揮整體協(xié)調作用。我部將繼續(xù)協(xié)調和指導東三省及內蒙古行業(yè)主管部門、協(xié)會開展水泥企業(yè)脫困轉型發(fā)展試點，統(tǒng)籌運用好聯(lián)合重組、錯峰生產(chǎn)、專項資金等手段，推動當?shù)厮嘈袠I(yè)加快轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

感謝您對東三省及內蒙古水泥行業(yè)發(fā)展的關注，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。