2018年以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，PM2.5平均濃度及重污染天數(shù)均有顯著下降。從長(zhǎng)三角過(guò)往數(shù)據(jù)來(lái)看，城市空氣質(zhì)量存在明顯的季節(jié)性，秋冬季可吸入顆粒物盡管同比連年有降，但空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例在秋冬季的水平仍相對(duì)較低。轉(zhuǎn)眼2020年已漸近尾聲，隨著企業(yè)復(fù)工進(jìn)程不斷加速，秋冬季污染物排放量或?qū)⒊霈F(xiàn)反彈，破壞既有攻堅(jiān)成果。

圖1：長(zhǎng)三角地區(qū)41城市空氣質(zhì)量情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

為保證大氣污染治理的有效施行，近日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知，敦促長(zhǎng)三角地區(qū)各單位通力協(xié)作，確保全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)。

本次行動(dòng)方案主要目標(biāo)為：2020年10-12月，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內(nèi)；2021年1-3月，控制在58微克/立方米以內(nèi)；各城市具體數(shù)據(jù)有所不同。

對(duì)廣大水泥企業(yè)而言，本次發(fā)布的行動(dòng)方案主要強(qiáng)調(diào)：

其一，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。

與《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中一致，水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)需全面完成壓減過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的既定目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。時(shí)至今日，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入深水區(qū)。重化產(chǎn)業(yè)圍城對(duì)地區(qū)空氣質(zhì)量影響重大，從根源上嚴(yán)禁行業(yè)產(chǎn)能新增、嚴(yán)格執(zhí)行水泥產(chǎn)能置換辦法、合理壓減水泥產(chǎn)能能夠助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從而消除存有環(huán)境隱患的公司擾亂市場(chǎng)秩序、導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，對(duì)行業(yè)正確評(píng)估環(huán)保成本、還原真實(shí)經(jīng)濟(jì)效益有積極作用，對(duì)水泥行業(yè)市場(chǎng)定價(jià)能力提升同樣存在正面影響。

其二，持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的治理攻堅(jiān)。

水泥行業(yè)大氣污染物主要包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等。其中，氨水、尿素等含氨物質(zhì)常作為還原劑，以去除煙氣中氮氧化物，實(shí)現(xiàn)脫硝固氮。而氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等經(jīng)光化學(xué)反應(yīng)可生成臭氧、甲醛、乙醛等多種二次污染物，導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，形成臭氧污染。

從近年數(shù)據(jù)來(lái)看，空氣質(zhì)量得以持續(xù)改善，而臭氧問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到緩解。2020年9月數(shù)據(jù)中，全國(guó)臭氧平均濃度為158微克/立方米，同比下降12.2%；長(zhǎng)三角地區(qū)臭氧平均濃度為180微克/立方米，同比持平，高出全國(guó)水平13.9%。要控制臭氧污染，其根源在于控制氮氧化物以及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的排放。

長(zhǎng)三角地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物的排放問(wèn)題在近年來(lái)可謂不降反升。生態(tài)環(huán)境部此次意將深入推進(jìn)臭氧污染治理攻堅(jiān)，其中水泥企業(yè)可謂氮氧化物排放大戶，必要加大行業(yè)廢氣綜合治理力度，推動(dòng)清潔改造進(jìn)一步施行。

圖2：全國(guó)及長(zhǎng)三角地區(qū)臭氧平均濃度

數(shù)據(jù)來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

其三，實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化減排.，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。

有關(guān)績(jī)效分級(jí)，《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）明確了水泥企業(yè)的排放分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的管理辦法。A類企業(yè)的排放要求相較地方超低排放標(biāo)準(zhǔn)要更為嚴(yán)格，為各水泥企業(yè)提供了前瞻性的超低排放改造目標(biāo)，促成了企業(yè)升級(jí)超低排放改造的原動(dòng)力。鼓勵(lì)環(huán)保績(jī)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？?jī)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”。

多方對(duì)差異化減排的共同推動(dòng)使得今后的錯(cuò)峰將更加精準(zhǔn)，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求不再是秋冬季大氣污染防治工作的首要選擇。取而代之的則是錯(cuò)峰生產(chǎn)與重污染天氣應(yīng)急管控的結(jié)合，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)有針對(duì)性地實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，從預(yù)防與治理兩個(gè)維度做好大氣污染防治工作。

對(duì)于水泥企業(yè)而言，新的行動(dòng)方案提供了目標(biāo)性的環(huán)保減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其影響不僅局限在一時(shí)。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)保的力度越來(lái)越強(qiáng)。日前新華社發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中要求，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。“十四五”加強(qiáng)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，對(duì)于大氣污染防治具有積極意義，也將是推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。各相關(guān)文件以及種種跡象均已表明，水泥行業(yè)的未來(lái)必將與環(huán)保超低排放緊密相連。各水泥企業(yè)的超低排放改造刻不容緩，系統(tǒng)性地改進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備結(jié)構(gòu)，以降低水泥窯尾煙氣中各類主要污染物的排放。