2011年，浙能集團首次提出超低排放概念，指火電煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度（基準含氧量6%）分別不超過10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³，比《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）中規(guī)定的燃煤鍋爐重點地區(qū)特別排放限值分別下降50%、30%和50%，是燃煤發(fā)電機組清潔生產(chǎn)水平的新標桿。

  2012年以后，火電行業(yè)開始進入超低排放發(fā)展時期。2014年9月12日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、能源局落實國務(wù)院精神，聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》（簡稱《行動計劃》），提出比新國標更嚴的“超低排放改造”：到2020年東部地區(qū)現(xiàn)役的機組通過改造基本達到燃氣輪機排放限值的要求（在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。煤電行業(yè)走上了漫長的超潔凈排放改革之路。

  當前中國大氣環(huán)境面臨的形勢非常嚴峻，大氣污染物排放總量居高不下。2015年中國二氧化硫年排放量高達1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業(yè)粉塵1175萬噸，大氣污染仍然十分嚴重，并成為中國第一大環(huán)境污染問題。

  在煤電行業(yè)實行“超低排放”的背景下，同樣作為基礎(chǔ)性工業(yè)的水泥行業(yè)，污染問題也備受關(guān)注。有數(shù)據(jù)顯示，由于產(chǎn)量巨大，水泥行業(yè)粉塵排放量占全國工業(yè)粉塵排放總量的近40%，氮氧化物排放量則約占全國總量的10%～12%，環(huán)保問題十分嚴峻。

  近年來，作為國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》的配套措施之一的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）中，對水泥生產(chǎn)企業(yè)顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟化物等污染物排放都作出了明確要求。根據(jù)標準，水泥行業(yè)氮氧化物排放標準收緊至400mg/Nm³（重點地區(qū)320/Nm³），二氧化硫排放標準收緊至200mg/Nm³（重點地區(qū)100 mg/Nm³）粉塵排放（水泥窯等熱力設(shè)備）收緊至30mg/Nm³（重點地區(qū)20mg/Nm³）。

  然而，正如上文所言，國內(nèi)水泥產(chǎn)量巨大，僅2016年我國水泥產(chǎn)量就達到全球產(chǎn)量的60%。因此，即便單位污染物排放指標已經(jīng)相對嚴格，但是污染物排放總量仍然巨大。在此背景下，部分水泥企業(yè)及裝備企業(yè)開始提出，水泥行業(yè)應(yīng)該效仿煤電行業(yè)，推行“超潔凈排放”以便進一步降低污染物排放總量。

  一、水泥行業(yè)實施超潔凈排放有何意義？

  1、保衛(wèi)藍天 為環(huán)保盡一份力

  隨著環(huán)保壓力的不斷加大，水泥企業(yè)開始正視自身環(huán)保問題。如中材環(huán)保董事長、水泥行業(yè)除塵專家劉振彪所言，環(huán)境執(zhí)法日趨嚴厲加上環(huán)保數(shù)據(jù)在線監(jiān)控使得水泥企業(yè)環(huán)境違法成本越來越高，迫使水泥企業(yè)加大環(huán)境治理力度；另外，水泥行業(yè)的競爭其實也是環(huán)保的競爭，環(huán)保型水泥工廠更能獲得民眾的認同，也更符合政府生態(tài)文明建設(shè)需要，亦有利于企業(yè)自身的發(fā)展。

  以金隅水泥為例，實行超潔凈排放后，粉塵排放量達到了10mg/Nm³以下，金隅鼎鑫窯尾粉塵排放濃度甚至降低到1.23mg/Nm³，已經(jīng)高于國家標準。再如作為民營企業(yè)的大地水泥，也積極承擔環(huán)保義務(wù)，實行超潔凈排放，將粉塵排放量降到10mg/Nm³以下。

  水泥行業(yè)長期以來被認為是高污染、高能耗工業(yè)，以環(huán)境破壞者的形象為世人所詬病，在當前環(huán)保趨勢日益明顯的情況下，水泥行業(yè)加強環(huán)境治理，打造綠色工廠不但是改善水泥行業(yè)形象的需要，也是積極承擔社會責任，還民眾一份藍天的需要。

  2、加速落后產(chǎn)能淘汰

  2016年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）（以下簡稱34號文）中指出要淘汰落后產(chǎn)能。要壓減過剩產(chǎn)能，并且提到污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。

  環(huán)保治理已經(jīng)被明確作為水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重要手段。

  落后產(chǎn)能由于生產(chǎn)線老舊，管理水平較低等因素，在水泥生產(chǎn)過程中往往會產(chǎn)生更多的污染物，在此情況下，進一步嚴格污染物排放標準，將加大落后產(chǎn)能污染物治理難度，增加治理成本，從而達到加速落后產(chǎn)能淘汰的作用。

  行業(yè)專家教授級高工吳善淦也表示，水泥企業(yè)未實行超潔凈排放，達不到國家標準者，都將面臨淘汰。由此可見，結(jié)合34號文，相對于實行超潔凈排放，符合國家標準，甚至高于國家排放標準的企業(yè)來說，未達標的企業(yè)實為落后產(chǎn)能，將面臨淘汰的可能。

  3、綠色發(fā)展 改變行業(yè)形象

  2012年11月6日14家水泥企業(yè)獲得中國環(huán)境標志低碳水泥產(chǎn)品示范認證證書。這標志著以高耗能、高排放作業(yè)方式為主體的水泥行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型將全面啟動。為適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境變化和市場格局的變化，當前水泥行業(yè)正在不斷的嘗試綠色發(fā)展，改變行業(yè)形象。

  在環(huán)保治理上，以滄州臨港金隅為例，累計投入5500萬元，占資產(chǎn)總值的1/7。投資2100余萬元對全廠原料堆場升級改造，實現(xiàn)所有原料全部密閉存儲；投資400余萬元對生產(chǎn)全線收塵器升級改造，粉塵排放濃度小于10㎎/m3，低于國標排放標準，收集后粉塵全部返還生產(chǎn)系統(tǒng)不外排；投資50萬元改造原材料堆棚大門，率先采用了業(yè)內(nèi)最先進自動磁性提升大門，實現(xiàn)卸車全程密閉作業(yè)；投資46萬元采購干式吸塵車，實行廠區(qū)清掃機械化和清潔過程無塵化。

  對于水泥行業(yè)而言，環(huán)保轉(zhuǎn)型絕不是僅帶個“綠帽子”。目前實施超潔凈排放的水泥企業(yè)日漸增加，如華潤水泥，也包括上文提到的中聯(lián)河南片區(qū)、金隅水泥與大地水泥等等都在實行超潔凈排放，降低工業(yè)污染物的排放量。這些都是水泥行業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)想綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型的典范。

  水泥行業(yè)高能耗、高污染形象備受詬病，正因如此，每到環(huán)境污染嚴重之時，水泥行業(yè)總是被重點“關(guān)照”，例如當前推行的冬季“錯峰生產(chǎn)”，主要原因就是避免污染物排放疊加。超潔凈排放的推行將改變水泥行業(yè)污染物排放大戶的社會形象，推進行業(yè)綠色發(fā)展。

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  二、水泥行業(yè)實施超潔凈排放阻力有哪些？

  水泥生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)繁瑣，工況復雜，治理環(huán)境惡劣，在加上當前水泥行業(yè)正面臨著嚴重的產(chǎn)能過剩問題，市場競爭壓力加大，企業(yè)成本控制需要更盛以外，因此超潔凈排放在水泥行業(yè)的應(yīng)用和推廣還是存在不少阻力。

  1、環(huán)保成本提升

  吳善淦表示“水泥行業(yè)本身是一個微利行業(yè)，不斷的提高環(huán)保，企業(yè)會承受不了”。的確，實施超潔凈排放對于本小利微的企業(yè)來說實為一大難題。例如，降低顆粒物的排放需要做除塵改造。目前，有三種方式：電改袋、電袋復合、電改電，效果更佳的改造成本也更高。

  在二氧化硫的治理方面。水泥工業(yè)二氧化硫污染主要源自于煤炭燃燒。據(jù)了解，煤炭成本約占水泥生產(chǎn)成本的45%左右。生產(chǎn)一噸水泥的平均煤炭消耗量為110公斤至120公斤，去年煤炭價格每噸上漲超過200元，令水泥生產(chǎn)成本每噸額外增加20多元。目前，市面上也出現(xiàn)了一些比較優(yōu)質(zhì)的煤，例如脫硫煤，若水泥企業(yè)使用脫硫煤，可大大減少脫硫煤的排放量。但，脫硫煤的價格是普通煤的幾倍之多，使用脫硫煤便意味著生產(chǎn)成本的提升，進一步擠壓水泥企業(yè)的利潤空間。

  另，目前在減少氮氧化物排放方面的做法也有很多，比如SNCR、SNR等等，但工程造價成本普遍較高，并需要一定的運行成本。對于企業(yè)而言，都將是一筆不小的投入。

  所以，高額的環(huán)保改造成本，使很多企業(yè)都會望而卻步。

  2、沒有可行的技術(shù)方案

  其實，技術(shù)與“超潔凈排放”改造的成本是相輔相成的。如上文所述，要實現(xiàn)更低的污染物排放，企業(yè)要承擔更高的改造成本。目前，國內(nèi)對于降低粉塵、二氧化硫和氮氧化物都有相對應(yīng)的解決方法，但實際應(yīng)用卻面臨不少難點。

  以氮氧化物排放治理為例，通過多種手段的配合使用或者SCR技術(shù)都可以實現(xiàn)更低的排放值，但是企業(yè)將面臨巨大的改造成本和運行成本壓力，水泥行業(yè)要施行“超潔凈排放”需要更經(jīng)濟、更具可行性的技術(shù)手段。

  另外，水泥行業(yè)的污染物排放不僅僅只是粉塵、二氧化硫以及氮氧化物，還有汞、voc等等，目前都沒有得到解決方案。因此，要想推行“超潔凈排放”，需要從全局考慮，除三大主要污染物以外，其他污染物排放治理技術(shù)是否成熟，也需要考慮在內(nèi)。

  3、 缺乏政府以及政策支持

  2015年12月由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部與國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》中明確表示對符合超低排放標準的燃煤電廠，2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢（含稅）；對2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時0.5分錢（含稅）。在政府及政策的支持和鼓舞下，超潔凈排放在煤電行業(yè)被廣泛的實施和推廣。

  反觀水泥行業(yè)，除了政府的環(huán)保標準和政策要求，并沒有一些列獎懲措施來鼓勵和提高企業(yè)對環(huán)保的積極性。面對高額的環(huán)保改造費用，水泥企業(yè)望而卻步也實屬正常。

  就此，中材環(huán)保董事長劉振彪認為，在現(xiàn)有水泥行業(yè)污染物排放標準下，應(yīng)該將水泥企業(yè)環(huán)保成績分為三個等級。污染物排放量遠低于現(xiàn)有標準的水泥企業(yè)分為第一級，國家可以給予資金補貼或者放寬錯峰生產(chǎn)時間限制；污染物排放量僅滿足現(xiàn)有環(huán)保標準的企業(yè)分為第二級，嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行錯峰生產(chǎn)等政策；污染物排放量高于現(xiàn)有標準的企業(yè)分為第三級，作為水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰的重點方向。

  不容否認，實行超潔凈排放既能夠保衛(wèi)藍天，為環(huán)保貢獻一份力，又能夠推進行業(yè)健康發(fā)展淘汰落后產(chǎn)能，更重要的是能夠促進行業(yè)綠色發(fā)展，丟掉“三座大山”，但面對高額的改造成本、技術(shù)上的不足以及缺乏國家和政府的鼓勵支持，超潔凈排放是否真的適用于當前的水泥行業(yè)？怎樣逐步加大水泥行業(yè)環(huán)保治理，這些都是行業(yè)需要思考的問題。