一、2016年西藏水泥工業(yè)基本情況：

  2016年底，西藏省共有水泥企業(yè)4戶，6條新型干法水泥生產(chǎn)線，分布在拉薩、山南、日喀則、昌都4市，水泥生產(chǎn)設(shè)計能力為605萬噸/年，其中，熟料設(shè)計產(chǎn)能為330萬噸/年。2016年西藏共生產(chǎn)水泥625.18萬噸，同比增長33.6%，水泥產(chǎn)能發(fā)揮率103%。2016年西藏水泥全行業(yè)實現(xiàn)利潤8.9億元，同比增長89%，創(chuàng)歷史新高。2016年，西藏周邊地區(qū)進藏水泥195萬噸。

  二、西藏水泥工業(yè)存在的主要問題：

  1、新型干法窯的發(fā)展數(shù)量相對不足，水泥供應(yīng)難以滿足市場需求

  近年來，隨著國家對西藏固定資產(chǎn)投資投入逐年加大，投資規(guī)模從2012年710億元增長至2016年1655億元，帶動了西藏地區(qū)水泥需求從422萬噸快速增長至2016年820萬噸。由于西藏在已經(jīng)全部淘汰所有落后水泥產(chǎn)能的同時，而新型干法水泥窯生產(chǎn)能力不足，2016年，因周邊地區(qū)進藏水泥受交通等因素影響，造成西藏地區(qū)水泥供不應(yīng)求，水泥價格上升了80%以上，甚至出現(xiàn)了一些重點工程出現(xiàn)“停工待料”現(xiàn)象。

  2、西藏地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展缺少中長期規(guī)劃

  “十二五”、“十三五”期間，西藏水泥工業(yè)還沒有一個整體規(guī)劃，從投資增長與水泥需求、從資源分布與市場布局、從環(huán)境總量與配套政策均缺少分析和規(guī)劃。在去年水泥產(chǎn)品市場緊缺的時候，也沒有一個引進周邊地區(qū)水泥產(chǎn)品進藏的應(yīng)對措施。由于沒有規(guī)劃，水泥發(fā)展是被動的。

  三、對西藏水泥工業(yè)發(fā)展的政策建議

  根據(jù)西藏藏自治區(qū)“十三五”時期（2016-2020年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的資料和協(xié)會專家預(yù)測，“十三五”期間西藏水泥市場總需求將會達到1600萬噸左右。為保障西藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需水泥供應(yīng)的同時，又要防止西藏出現(xiàn)水泥產(chǎn)能嚴重過剩問題，我們建議：

  1、合理布局，適度發(fā)展新型干法窯

  綜合考慮當前西藏水泥需求量增長和周邊地區(qū)入西藏水泥的情況，西藏應(yīng)適度發(fā)展新型干法窯，為預(yù)防產(chǎn)能嚴重過剩，應(yīng)新增產(chǎn)能采用適度從緊原則，西藏熟料年設(shè)計產(chǎn)能規(guī)模在2020年控制在1000萬噸以內(nèi)，屆時西藏當?shù)厮鄬嶋H產(chǎn)能將達到1800萬噸，考慮周邊進藏水泥200萬噸，總計市場可供給量達2000萬噸，按“十三五”末市場需求1600萬噸計算，西藏水泥產(chǎn)能利用率80%。

  2、發(fā)展重點

  （1）建議新增產(chǎn)能分二個階段完成投放，即首先完成2011年已經(jīng)由國務(wù)院審議批準，國家發(fā)改委批復(fù)的3條新型干法水泥生產(chǎn)線，將西藏水泥熟料現(xiàn)有產(chǎn)能330萬噸增至605萬噸。第二階段，根據(jù)市場實際情況，再核準增加不超過395萬噸熟料規(guī)模的產(chǎn)能。

  （2）優(yōu)先鼓勵通過《工信部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號政策，承接內(nèi)地產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，且應(yīng)按高質(zhì)量、高標準的新建產(chǎn)能，推動西藏水泥產(chǎn)業(yè)升級。從降低投資成本考慮，內(nèi)地關(guān)閉的日產(chǎn)3000噸及以上的生產(chǎn)線較新的裝備可以轉(zhuǎn)移的西藏新增產(chǎn)能生產(chǎn)線上使用。

  （3）西藏水泥產(chǎn)能增長的同時，應(yīng)保持較高產(chǎn)業(yè)集中度，前3家集團熟料合計產(chǎn)能不應(yīng)低于全區(qū)80%為目標。

  四、政策建議

  1、認真做好西藏水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對西藏“十三五”后三年和“十四五”水泥工業(yè)發(fā)展應(yīng)該請專業(yè)機構(gòu)（中國水泥協(xié)會）幫助做出規(guī)劃，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

  2、從資源和環(huán)境入手，應(yīng)該嚴格控制水泥工業(yè)發(fā)展對西藏帶來的資源破壞和環(huán)境污染；鑒于西藏地區(qū)缺少煤炭，內(nèi)地大量煤炭運送西藏生產(chǎn)水泥不是最佳選擇，因此投資和新增產(chǎn)能應(yīng)適度從緊。