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排污許可步入“一證式”管理 水泥行業(yè)箭已上弦

中國水泥研究院 鄭建輝 · 2017-08-23 09:27 留言

  排污許可制度逐步完善

  排污許可制度,是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人,都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申請排污許可證手續(xù),經環(huán)境保護部門批準后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。我國的排污許可證制度起于80年代中期,2000年以后相關法律法規(guī)逐步完善,2015年開始逐步步入“一證式”管理階段,配套政策逐步細化。

  (1)摸索試點階段:確定為環(huán)境管理基本制度

  排污許可證制度自上世紀80年代中期引入我國環(huán)境管理制度。早在1985年,上海市在黃浦江上游地區(qū)試行水污染物排放許可證制度。1988年3月,原國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于以總量控制為核心的〈水污染物排放許可證管理暫行辦法〉和開展排放許可證試點工作的通知》,對上海、常州、徐州、金華、湘潭和石河子等18個城市開展水污染物排放許可證試點工作。1989年,全國第三次環(huán)境保護會議將排污許可證制度正式確立為環(huán)境管理八項基本制度之一。1991年,原國家環(huán)境保護總局對上海、天津等16個城市進行了排放大氣污染物許可證制度的試點。九五期間(1996年~2000年),我國正式把污染物排放總量控制政策列為環(huán)境保護的考核目標,總量控制和排污許可證在全國范圍內推行,同時開始由濃度控制向濃度與總量控制相結合的方式轉變。

 (2)步入實施階段:修訂完善法律法規(guī)

  2000年3月,《水污染防治法實施細則》第十條規(guī)定,“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門根據總量控制實施方案,審核本行政區(qū)域內向該水體排污的單位的重點污染物排放量,對不超過排放總量控制指標的,發(fā)給排污許可證;對超過排放總量控制指標的,限期治理。限期治理期間,發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務院環(huán)境保護部門制定。”,標志著排污許可證制度正式步入實施階段。4月,《大氣污染防治法》發(fā)布,規(guī)定“大氣污染物總量控制區(qū)內有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序,按照公開、公平、公正的原則,核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量,核發(fā)主要大氣污染物排放許可證?!?004年1月2日,原國家環(huán)保局發(fā)布《排污許可證試點工作方案》和《關于開展排污許可證試點工作的通知》,對唐山、沈陽、杭州、武漢、深圳、銀川六市開展排污許可證試點?!杜盼墼S可證試點工作方案》對許可證的發(fā)放對象、內容、排污許可證類型及有效期作了工作要求,對申領排污許可證的程序、監(jiān)督管理等作個詳細規(guī)定。

  2008年2月,修訂后的《水污染防治法》明確規(guī)定,國家實施排污許可證制度,標志著我國排污許可證制度的發(fā)展進入了實質階段。2014年4月,新修訂發(fā)布的《環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定:“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物”。2015年8月,新修訂的《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定:“排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位,應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定”。 2015年9月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,依法核發(fā)排污許可證,排污者必須持證排污,禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污?!?

  (3)“一證式”管理階段:系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化

  根據環(huán)保部的數據,截止2016年9月,累計有20多個?。▍^(qū)、市)向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證,各省市發(fā)放的這些許可證缺乏統(tǒng)一管理,各地發(fā)證對象、許可內容、有效期等差別巨大,也未對污染物排放的設施、排放的方式等作出詳細約束,在發(fā)證后的監(jiān)管和執(zhí)法上缺乏可操作性??傮w而言,原先的排污許可制定位不明確,企事業(yè)單位治污責任不落實,環(huán)境保護部門依證監(jiān)管不到位,使得管理制度效能難以充分發(fā)揮(《控制污染物排放許可制實施方案的通知》)。

  2016年11月,國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案的通知》,提出“到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,全國排污許可證管理信息平臺有效運轉,各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接,企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的”一證式“管理?!边@標志著,排污許可證制度正式步入更加精細化的“一證式”管理階段,新的排污許可證具有全國統(tǒng)一的編碼。同時《方案》要求,按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋,率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā),2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

  2016年12月23日,環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》,成為新環(huán)保法下,“一證式”排污許可證管理的規(guī)范性文件。28日,環(huán)境保護部印發(fā)《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》,要求“2017年6月30日前,完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作,依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法;京津冀重點區(qū)域大氣污染傳輸通道上1+2重點城市(北京市、保定市、廊坊市)完成鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請與核發(fā)試點工作。從2017年7月1日起,現(xiàn)有相關企業(yè)必須持證排污,并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度?!?

  2017年5月,環(huán)境保護部印發(fā)《重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案》,確定了11個省級環(huán)保部門和6個市級環(huán)保部門牽頭負責或參與相應重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點工作,要求“2017年6月底前完成鋼鐵、水泥行業(yè)技術規(guī)范編制工作并發(fā)布,其他行業(yè)7月底前完成。2017年8月底前,試點省、市基本完成行政區(qū)域內牽頭負責或參與的相應試點行業(yè)首批企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作,10月底前基本完成區(qū)域內牽頭負責或參與的相應試點行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作。其中,農副食品加工行業(yè)中制糖行業(yè)試點地區(qū)基本完成試點行業(yè)發(fā)證任務的時間節(jié)點后延至12月底。”。

  水泥行業(yè):排污許可箭已上弦 四季度將密集核發(fā)

  根據《控制污染物排放許可制實施方案的通知》,全國水泥企業(yè)必須要在2017年底前拿到新的排污許可證。其中北京市、廊坊市、保定市要求在6月底前完成水泥高架源排污許可證申請與核發(fā)試點工作,“26+2”大氣污染通道城市要求在10月底前完成水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)工作,北京、保定、淄博濟寧作為水泥行業(yè)試點省市要求在8月底前完成首批水泥行業(yè)排污許可證核發(fā),淄博環(huán)保局要求9月底前完成全部水泥企業(yè)排污許可證核發(fā),遼寧要求全省10月20日前完成核發(fā),河北要求全省10月底前完成水泥排污許可證核發(fā),新疆要求11月底完成核發(fā),其余省份也將陸續(xù)對水泥企業(yè)實施排污許可證核發(fā)與管理,四季度將成全國水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)密集期。

編輯:祝嫣然

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