水泥行業(yè)如何科學合理的盡快籌集到足額的去產(chǎn)能資金，是水泥行業(yè)當前迫在眉睫的大事。為此，中國水泥協(xié)會起草了《水泥去產(chǎn)能專項資金管理辦法》等一系列指導性文件，用以指導全國各省市水泥行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

  指導文件中建議的專項資金征收載體，是從水泥窯線企業(yè)每年或者每個月的用電量中，通過加收一定比例的固定費用，來征收專項資金。

  我認為，按這個辦法去征收專項資金，從理論上是基本可行的。但是在實際運作中，可能存在以下幾個方面的問題：

  1、一個行業(yè)，會有兩個不同的基本電價。水泥企業(yè)目前主要是兩大類型：即窯線企業(yè)和粉水泥磨站企業(yè)。如果只從窯線企業(yè)的用電量中去征收，那窯線企業(yè)的水泥成本必然上升！如果水泥粉磨站也要從用電量中征收專項資金，今后去產(chǎn)能的事情又與粉磨站無關(guān)，則有失公允，明顯不合理。

  2、影響用電量的因素，不完全是水泥產(chǎn)量。同規(guī)模的窯線企業(yè)，由于各方面（如工藝設施條件、水泥品種比例等等）的原因，水泥綜合電耗也是不一樣的。即同樣的水泥產(chǎn)量，每個企業(yè)的用電總量是不一樣的，因而交納的專項資金也是不一樣的，也不太合理。

  3、管理環(huán)節(jié)復雜，增加管理費用。電力部門是代征單位，將征收到的專項資金，通過比較復雜的審批程序，轉(zhuǎn)付到水泥行業(yè)去產(chǎn)能管理部門來使用，是否會給供電部門帶來管理上的難度？征收的專項資金，要通過一定的程序劃出來使用，中間環(huán)節(jié)的管理程序肯定比較多，而且需要增加管理費用！

  眾所周知，水泥行業(yè)的去產(chǎn)能，就是要去掉過剩的熟料產(chǎn)能。既然是去熟料產(chǎn)能，按照公平合理的原則，這筆專項資金原則上就只能向現(xiàn)在仍然在生產(chǎn)熟料的窯線企業(yè)去收取。

  因此我建議：我們能否考慮轉(zhuǎn)換一個征收載體，即按照窯線企業(yè)的熟料生產(chǎn)量，去征收去產(chǎn)能專項資金呢？有以下好處：

  1、按照熟料實際產(chǎn)量征收去產(chǎn)能資金，屬于水泥行業(yè)內(nèi)部的管理范疇，沒有與其他行業(yè)發(fā)生經(jīng)濟上的往來，不僅便于操作，還可以最大幅度減少一些中間環(huán)節(jié)和費用。

  2、企業(yè)熟料生產(chǎn)越多，不管他是賣熟料給粉磨站，還是賣水泥給市場，都說明這個企業(yè)占有較大的市場份額，應交納的去產(chǎn)能資金就越多，才符合公平公正的原則。

  3、企業(yè)若想少交專項資金，就必須減少熟料的產(chǎn)量，就必須要積極參與錯峰生產(chǎn)，這樣無形中增加了企業(yè)錯峰生產(chǎn)的積極性。

  4、按熟料產(chǎn)量測算征收標準，簡單易算。

  以湖南省去產(chǎn)能為例：

  按照中國水泥協(xié)會公布的湖南省去產(chǎn)能要求，到2020年，湖南省要去熟料產(chǎn)能1000萬噸。意味著今后3年，平均每年要去熟料產(chǎn)能330萬噸。按照文件建議的每噸熟料產(chǎn)能補貼200元計算，每年需要籌集6.6億元去產(chǎn)能資金。

  按照湖南省近三年的實際年平均熟料產(chǎn)量6655萬噸（其中：2014年6830萬噸、2015年6423萬噸，2016年6712萬噸）計算，每噸熟料征收10元錢的專項資金即可，即窯線企業(yè)的熟料成本只需增加10元！

  而窯線企業(yè)的熟料出廠價，根據(jù)季節(jié)市場等因素的變化，每年上下浮動30—50元，是常有的事情。所以按熟料的實際產(chǎn)量去征收窯線企業(yè)10元左右的專項資金，企業(yè)是完全可以接受的。至于窯線企業(yè)會如何去消化這10元左右的成本，職業(yè)經(jīng)理們都是心知肚明的！

  只是熟料的產(chǎn)量計量，精確度沒有電表計量那么高，但是現(xiàn)在企業(yè)的計量裝置，大部分都經(jīng)過了質(zhì)監(jiān)部門的計量檢測的，應該八九不離十的吧！

  以上不成熟的思考，拋磚引玉，請各位專家們指正！

  2017年9月8日