關(guān)于預(yù)拌混凝土行業(yè)淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見

中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)

2017年9月

  預(yù)拌混凝土是各類工程建設(shè)中不可或缺的重要基礎(chǔ)材料。近年來(lái)，在市場(chǎng)需求拉動(dòng)和政府政策指導(dǎo)下，預(yù)拌混凝土行業(yè)得到了迅猛發(fā)展，技術(shù)水平、管理水平快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，形成了從材料設(shè)計(jì)、原材料制備、混凝土生產(chǎn)、物流運(yùn)輸?shù)焦こ淌┕し?wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。2016年預(yù)拌商品混凝土規(guī)模以上企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約6000億元，同比增長(zhǎng)約5.9%。

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，前期快速擴(kuò)張的產(chǎn)能和目前市場(chǎng)需求逐步下降造成了預(yù)拌混凝土行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2016年全行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率不足40%。同時(shí)，由于進(jìn)入門檻低、產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，落后產(chǎn)能并存，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)泛濫，應(yīng)收賬款居高不下，加之企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、技術(shù)與產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題，近年來(lái)，預(yù)拌混凝土行業(yè)已陷入發(fā)展瓶頸和困境。

  為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、向綠色環(huán)保智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，特提出本指導(dǎo)意見。

  一、總體要求

  全面貫徹落實(shí)黨的“十八大”總體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級(jí)的發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)力，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制下的商業(yè)模式創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用政策指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保督查、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律等多種有效措施，加大先進(jìn)與落后的差距，促進(jìn)落后產(chǎn)能的有序退出，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，行業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  二、基本原則

  ——堅(jiān)持國(guó)家政策導(dǎo)向。預(yù)拌商品混凝土作為服務(wù)城市建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)，要在國(guó)家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

  ——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)。加快標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品的協(xié)同作用。

  ——堅(jiān)持企業(yè)市場(chǎng)主體。要尊重企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

  ——堅(jiān)持高端創(chuàng)新發(fā)展。以《中國(guó)制造2025》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策為指導(dǎo)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，采用信息化技術(shù)和智能制造技術(shù)改造提升預(yù)拌混凝土傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，發(fā)展高端技術(shù)產(chǎn)品，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  ——堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將淘汰落后與優(yōu)化存量相結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)和商業(yè)模式創(chuàng)新推動(dòng)兼并重組，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以發(fā)展高性能混凝土、特種混凝土為技術(shù)創(chuàng)新著力點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化，滿足不斷提升的建筑結(jié)構(gòu)工程發(fā)展需求。

  ——堅(jiān)持綠色環(huán)保發(fā)展。進(jìn)一步提升清潔生產(chǎn)和綠色制造水平，以工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用為重點(diǎn)，以先進(jìn)材料技術(shù)為支撐，大力發(fā)展綠色混凝土，將預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)打造成具有環(huán)保功能的材料產(chǎn)業(yè)。

  中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，認(rèn)真貫徹國(guó)家政策，配合各級(jí)政府做好對(duì)行業(yè)的“放管服”工作，同時(shí)，積極反映行業(yè)企業(yè)訴求，做好行業(yè)自律的引領(lǐng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

  三、工作目標(biāo)

  1.完善產(chǎn)業(yè)政策。積極開展行業(yè)和市場(chǎng)調(diào)研工作，向工信、住建、發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全等中央和地方相關(guān)政府主管部門提出進(jìn)一步完善政策和政策創(chuàng)新的建議，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

  2.提高行業(yè)集中度。十三五期間，在全國(guó)層面，前10家企業(yè)（集團(tuán)）市場(chǎng)集中度提高到20%，在省級(jí)區(qū)域，前10家企業(yè)（集團(tuán)）市場(chǎng)集中度提高到30%，市縣地區(qū)前5家企業(yè)的市場(chǎng)集中度提高到60%，行業(yè)綜合產(chǎn)能利用率達(dá)到50%以上。

  3.健全標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)文件精神，加快發(fā)展協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。發(fā)揮協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的作用，到2020年，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50項(xiàng)以上。

  4.加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極推廣應(yīng)用信息化管理和智能制造技術(shù)，到2020年，基本淘汰落后生產(chǎn)工藝與設(shè)備，信息化智能化示范企業(yè)達(dá)到20家左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%以上。

  5.建立創(chuàng)新體系。5年內(nèi)在主要產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、高等院校和科研院所建立技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，在30家重點(diǎn)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)或行業(yè)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)建立國(guó)際合作研發(fā)中心。重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入占銷售收入比重達(dá)到2%左右，前10家大型企業(yè)達(dá)到3%。

  6.踐行綠色發(fā)展。到2020年，100%的攪拌站達(dá)到綠色生產(chǎn)一星級(jí)及以上水平，其中50%達(dá)到二星級(jí)及以上水平，全行業(yè)工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)5億噸左右，行業(yè)作為具有生態(tài)環(huán)保功能的產(chǎn)業(yè)得到社會(huì)認(rèn)可和尊重。

  四、重點(diǎn)工作

  1.開展區(qū)域市場(chǎng)研究，遏制新增，優(yōu)化布局。

  在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)各級(jí)地方政府管理部門將預(yù)拌混凝土健康發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目時(shí)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見，并委托行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方咨詢機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)研究與需求預(yù)測(cè)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格限制臨時(shí)站、現(xiàn)場(chǎng)站的建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)能等量或減量置換淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)水利、公路、鐵路等工程建設(shè)用混凝土采購(gòu)預(yù)拌商品混凝土。

  2.綜合施策，加快落后產(chǎn)能的有序退出。

  貫徹落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，加快提升技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)和規(guī)范作用；通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保督查、質(zhì)量安全檢查等方面的工作，促使落后產(chǎn)能退出；通過(guò)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)高性能混凝土的應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)品；通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合重組，建立落后產(chǎn)能常態(tài)化退出機(jī)制；推動(dòng)落后企業(yè)和僵尸企業(yè)有序退出。

  3. 建設(shè)綠色環(huán)保企業(yè)，提升行業(yè)社會(huì)形象。

  進(jìn)一步提升預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色環(huán)保和安全生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)粉塵、廢水、廢渣排放、噪音污染、車輛清潔、廠區(qū)美觀等方面提出更高要求，積極支持和配合地方環(huán)保和質(zhì)檢部門督查，通過(guò)環(huán)保法規(guī)的強(qiáng)制實(shí)施，促使不達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改或停業(yè)、關(guān)閉，提升預(yù)拌混凝土企業(yè)的社會(huì)形象。

  4. 發(fā)揮大型企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)自律方面的引領(lǐng)示范作用。

  發(fā)揮預(yù)拌混凝土大型企業(yè)集團(tuán)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、聯(lián)合重組、淘汰落后、行業(yè)自律等方面的關(guān)鍵作用。配合政府“放管服”改革，積極開展以標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)代替企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)管理的政策研究；近期積極爭(zhēng)取鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)兼并重組的政策支持，給予集團(tuán)化企業(yè)區(qū)域內(nèi)資質(zhì)一體化政策，鼓勵(lì)各種方式的重組聯(lián)合；培育大型企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度，支持和引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)?；⒓s化、跨地域發(fā)展、“走出去”發(fā)展。

  5.貫徹落實(shí)行業(yè)“十三五規(guī)劃”，加快創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  按《混凝土與水泥制品行業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出的創(chuàng)新方向，大力推動(dòng)各類創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)層面的各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果，加快制定一批引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加快引進(jìn)推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加快推動(dòng)中心城市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)向工廠化制造、規(guī)?；l(fā)展、精細(xì)化控制、智能化制造、信息化管理方向升級(jí)，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，以先進(jìn)材料技術(shù)為支撐，大量消納固廢，在生態(tài)文明建設(shè)中樹立預(yù)拌混凝土作為環(huán)保功能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)地位。

  6.抓重點(diǎn)突破，建立試點(diǎn)示范，宣傳先進(jìn)典型。

  在各個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域?qū)ふ彝黄泣c(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)試點(diǎn)示范項(xiàng)目引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在政策創(chuàng)新方面，總結(jié)推廣一些城市在集團(tuán)化企業(yè)資質(zhì)一體化政策的創(chuàng)新與實(shí)踐；在行業(yè)自律方面，總結(jié)推廣區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)有效的戰(zhàn)略合作商業(yè)模式；在集團(tuán)化發(fā)展方面，總結(jié)推廣以品牌、資本、技術(shù)為支撐的發(fā)展模式；在綠色環(huán)保發(fā)展方面，加強(qiáng)先進(jìn)示范企業(yè)的表彰與宣傳；在智能化發(fā)展方面，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開始試點(diǎn)示范。

  五、保障措施

  （一）打造協(xié)同工作機(jī)制

  由中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)牽頭，會(huì)同地方混凝土協(xié)會(huì)和大型企業(yè)集團(tuán)，建立淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，開展調(diào)查研究工作，共同爭(zhēng)取住建部門、工業(yè)管理部門及各級(jí)地方人民政府的政策支持。在區(qū)域市場(chǎng)形成分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)同工作體系，制定有效的工作措施，確保工作取得明顯成效。

  （二）開展政策創(chuàng)新研究

  由中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)牽頭，組織專業(yè)分會(huì)、地方混凝土協(xié)會(huì)和第三方咨詢機(jī)構(gòu)，開展政策研究，對(duì)影響和制約行業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、財(cái)稅、環(huán)保、質(zhì)量安全等方面的政策提出制修訂建議，并推動(dòng)落實(shí)。（三）加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律

  發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律性管理作用，建立理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)以創(chuàng)新促發(fā)展，反對(duì)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，維護(hù)行業(yè)共同利益。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，組織制定和發(fā)布行業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

  （四）建立服務(wù)工作平臺(tái)

  搭建一批專業(yè)性和綜合性服務(wù)工作平臺(tái)。積極開展與大學(xué)、研究院所以及相關(guān)單位的合作，充分利用公益性服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共性關(guān)鍵問(wèn)題的分析和調(diào)查研究，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，組織開展行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)鑒定、科技成果評(píng)獎(jiǎng)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定等工作。

  （五）建立人才培養(yǎng)體系

  由中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合有關(guān)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院，重建大學(xué)混凝土材料與工程專業(yè)；和大企業(yè)合作，建立行業(yè)各類職業(yè)人才培養(yǎng)基地；以行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，整合社會(huì)資源，開展社會(huì)化的各類專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，加快混凝土職業(yè)工程師和知識(shí)型、技能型技師、技工的培養(yǎng)，提高行業(yè)從業(yè)人員的整體水平。