質檢總局關于發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作細則》的公告

2017年第91號

  為落實《國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號），推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序改革，推進簡化審批程序標準化和規(guī)范化，質檢總局研究制定了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作細則》 現(xiàn)予發(fā)布，請各試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡化審批程序的地區(qū)遵照執(zhí)行。

  特此公告。

  附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作細則

  質檢總局

  2017年10月27日

  附件

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作細則

  一、適用工作范圍

  本細則適用于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序核發(fā)事項的申請、辦理和后置現(xiàn)場審查管理。

  二、適用產(chǎn)品范圍

  砂輪、飼料粉碎機械、建筑卷揚機、鋼絲繩、輕小型起重運輸設備、預應力混凝土用鋼材、預應力混凝土枕、救生設備、特種勞動防護用品、電線電纜、耐火材料、建筑鋼管腳手架扣件、建筑防水卷材、危險化學品包裝物及容器、汽車制動液、人造板、化肥。

  三、審批依據(jù)

  （一）《國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號）。

  （二）《質檢總局關于貫徹落實<國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定>的實施意見》（國質檢監(jiān)〔2017〕317號）。

  （三）《質檢總局關于加快推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序改革有關工作的通知》（國質檢監(jiān)函〔2017〕381號）。

  （四）其它有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求。

  四、辦理機構

  （一）受理機構。

  省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）。

  （二）決定機構。

  省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）。

  五、企業(yè)應履行的義務

  （一）申請人應當理解掌握相關法律法規(guī)、實施細則要求，根據(jù)要求積極做好取證條件準備。

  （二）申請人應當對其申請材料真實性負責。

  （三）申請人應當認真履行法律法規(guī)規(guī)定的義務。

  六、申請

  （一）申請條件。

  1. 有營業(yè)執(zhí)照。

  2. 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術人員。

  3. 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件和檢測手段。

  4. 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術文件和工藝文件。

  5. 有健全有效的質量管理制度和責任制度。

  6. 產(chǎn)品符合有關國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。

  7. 符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。

  （二）企業(yè)申請方式。

  1. 申請企業(yè)登錄各省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）電子審批系統(tǒng)進行網(wǎng)上申請。

  2. 申請企業(yè)可以攜帶相關材料到各省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）行政服務窗口由相關人員協(xié)助辦理。

  （三）申請需提交材料。

  1. 企業(yè)申請產(chǎn)品屬于試行簡化審批程序產(chǎn)品范圍的，按照實際情況填寫《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》。企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗報告作為申請單的附件。產(chǎn)品檢驗報告可以為同產(chǎn)品單元的產(chǎn)品型式試驗報告、產(chǎn)品質量檢驗合格報告或接受政府監(jiān)督檢驗的報告。產(chǎn)品檢驗報告應為具備檢驗檢測機構資質認定資格的檢驗機構出具，簽發(fā)日期在1年以內，產(chǎn)品質量檢驗合格報告的檢驗項目覆蓋相關細則檢驗項目要求。政府監(jiān)督檢驗報告應為企業(yè)1年內接受省級及以上監(jiān)督檢驗合格報告。

  2. 承諾書需有法定代表人/負責人簽字，并加蓋企業(yè)公章，法定代表人/負責人應與營業(yè)執(zhí)照一致。

  3. 申請企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處于有效期內，經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式應覆蓋申請取證的產(chǎn)品，住所地址、生產(chǎn)地址與申請單內容一致。申報的實際生產(chǎn)地址，未在營業(yè)執(zhí)照中體現(xiàn)的，應提供工商部門登記或備案證明。

  （四）申請事項。

  申請辦理生產(chǎn)許可事項包括：發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更、名稱變更、證書補領等情形。

  1. 發(fā)證指企業(yè)首次提出申請生產(chǎn)許可、不符合生產(chǎn)許可證有效期延續(xù)時限的要求或證書有效期滿后重新提出生產(chǎn)許可申請的情形。

  2. 延續(xù)指生產(chǎn)許可證有效期屆滿企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)的情形，企業(yè)應當在生產(chǎn)許可證有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。

  3. 許可范圍變更指在生產(chǎn)許可證有效期內，關鍵生產(chǎn)設備和檢驗設備發(fā)生變化的、生產(chǎn)地址遷移、增加生產(chǎn)場點、新建生產(chǎn)線、增加產(chǎn)品等情形。

  4. 名稱變更指在生產(chǎn)許可證有效期內，企業(yè)名稱、住所名稱或者生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化，而生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的情形。

  5. 證書補領指在生產(chǎn)許可證有效期內，企業(yè)生產(chǎn)許可證證書因遺失或毀損而申請補領的情形。

  七、受理

  （一）受理要求。

  申請人登錄網(wǎng)上審批系統(tǒng)，在線填報《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》，上傳營業(yè)執(zhí)照、承諾書、產(chǎn)品檢驗報告等申請材料。上傳的書面申請材料，應當保證與在線申報內容一致。

  （二）時限。

  省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）自收到申請材料之日起2個工作日內作出受理、不予受理決定，或者一次性告知需要補正的全部內容。

  （三）受理結果。

  1. 申請材料符合要求的，向企業(yè)出具《行政許可受理單》。

  2. 申請事項依法不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的，應當即時告知企業(yè)不受理。

  3. 申請事項依法不屬于生產(chǎn)許可證主管部門職權范圍的，不予受理，并向企業(yè)出具《不予受理決定書》。

  4. 申請材料不齊全或不符合法定形式且可以通過補正達到要求的，向企業(yè)出具《行政許可申請材料補正告知書》。

  八、審批

  （一）審批要求。

  經(jīng)形式審查，省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）對材料齊全、符合法定形式的許可申請，作出準予許可決定；形式審查不合格的，作出不予許可決定。

  （二）時限。

  自受理決定之日起10個工作日內作出許可決定。

  （三）公示。

  省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）應在許可決定之日起7個工作日內完成網(wǎng)站公布許可決定。

  九、制證及送達

  （一）證書。

  許可證證書分為正本、副本，生產(chǎn)許可證電子證書與紙質證書具有同等法律效力。

  （二）時限。

  省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）應在作出許可決定之日起10個工作日內生成電子證書，并推送至企業(yè)，即為證書送達。

  十、終止

  受理許可申請后，作出行政許可決定前，有下列情形之一的，省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）應當作出終止辦理生產(chǎn)許可的決定：

  （一）申請事項依法不屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門職權范圍的；

  （二）企業(yè)撤回生產(chǎn)許可申請的；

  （三）法人或其他組織依法終止的；

  （四）企業(yè)申請生產(chǎn)的產(chǎn)品列入國家淘汰或者禁止生產(chǎn)產(chǎn)品目錄的；

  （五）依法應當終止辦理生產(chǎn)許可的其他情形。

  十一、后置現(xiàn)場審查

  （一）審查時限。

  應在企業(yè)獲證后30日內完成后置現(xiàn)場審查。

  （二）審查組織單位。

  后置現(xiàn)場審查由省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）組織實施并對后置現(xiàn)場審查工作負責。

  （三）審查組織。

  審查組由執(zhí)法人員和審查人員組成，依據(jù)許可法定條件對申報材料一致性進行監(jiān)督檢查，企業(yè)應當予以配合，審查人員對現(xiàn)場審查的結論負責。

  （四）審查要求。

  后置現(xiàn)場審查根據(jù)《質檢總局關于加快推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序改革有關工作的通知》（國質檢監(jiān)函〔2017〕381號）中的相關要求開展。

  （五）后置現(xiàn)場審查結果及處理。

  1. 符合《質檢總局關于加快推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序改革有關工作的通知》（國質檢監(jiān)函〔2017〕381號）中《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后置現(xiàn)場審查實施規(guī)范》要求的，現(xiàn)場審查結論為合格；不符合《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后置現(xiàn)場審查實施規(guī)范》要求的，現(xiàn)場審查結論為不合格。

  2. 現(xiàn)場審查結論為不合格，需要撤銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，所在地質量技術監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）應立即責令改正，并啟動撤銷生產(chǎn)許可證程序。后置現(xiàn)場審查結論應立即報告省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）。

  （六）撤銷程序。

  1. 省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）在作出撤銷決定前制發(fā)《撤銷生產(chǎn)許可告知書》，送達企業(yè)，告知企業(yè)擬作出撤銷決定的事實、理由和依據(jù)以及撤銷決定內容，并告知企業(yè)在收到《撤銷生產(chǎn)許可告知書》之日起5個工作日內有權陳述和申辯，逾期視為無意見。

  2. 省級質監(jiān)部門或其委托的下級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）在研究企業(yè)意見后，應在5個工作日內作出是否撤銷生產(chǎn)許可證的決定，并向企業(yè)送達和執(zhí)行《撤銷生產(chǎn)許可決定書》，并辦理注銷手續(xù)。

  3. 企業(yè)所在地質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）負責向企業(yè)送達和執(zhí)行《撤銷生產(chǎn)許可證決定書》，收回企業(yè)生產(chǎn)許可證紙質原件，并向省級質監(jiān)部門提出注銷建議。