各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  當前，全球范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起。工業(yè)互聯網作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產物，日益成為新工業(yè)革命的關鍵支撐和深化“互聯網+先進制造業(yè)”的重要基石，對未來工業(yè)發(fā)展產生全方位、深層次、革命性影響。工業(yè)互聯網通過系統(tǒng)構建網絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯的新型網絡基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式，是推進制造強國和網絡強國建設的重要基礎，是全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的有力支撐。為深化供給側結構性改革，深入推進“互聯網+先進制造業(yè)”，規(guī)范和指導我國工業(yè)互聯網發(fā)展，現提出以下意見。

  一、基本形勢

  當前，互聯網創(chuàng)新發(fā)展與新工業(yè)革命正處于歷史交匯期。發(fā)達國家搶抓新一輪工業(yè)革命機遇，圍繞核心標準、技術、平臺加速布局工業(yè)互聯網，構建數字驅動的工業(yè)新生態(tài)，各國參與工業(yè)互聯網發(fā)展的國際競爭日趨激烈。我國工業(yè)互聯網與發(fā)達國家基本同步啟動，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進展，成立了匯聚政產學研的工業(yè)互聯網產業(yè)聯盟，發(fā)布了《工業(yè)互聯網體系架構（版本1.0）》、《工業(yè)互聯網標準體系框架（版本1.0）》等，涌現出一批典型平臺和企業(yè)。但與發(fā)達國家相比，總體發(fā)展水平及現實基礎仍然不高，產業(yè)支撐能力不足，核心技術和高端產品對外依存度較高，關鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業(yè)數字化網絡化水平有待提升，缺乏龍頭企業(yè)引領，人才支撐和安全保障能力不足，與建設制造強國和網絡強國的需要仍有較大差距。

  加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯網，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。一方面，工業(yè)互聯網是以數字化、網絡化、智能化為主要特征的新工業(yè)革命的關鍵基礎設施，加快其發(fā)展有利于加速智能制造發(fā)展，更大范圍、更高效率、更加精準地優(yōu)化生產和服務資源配置，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，為制造強國建設提供新動能。工業(yè)互聯網還具有較強的滲透性，可從制造業(yè)擴展成為各產業(yè)領域網絡化、智能化升級必不可少的基礎設施，實現產業(yè)上下游、跨領域的廣泛互聯互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發(fā)展工業(yè)互聯網，有利于促進網絡基礎設施演進升級，推動網絡應用從虛擬到實體、從生活到生產的跨越，極大拓展網絡經濟空間，為推進網絡強國建設提供新機遇。當前，全球工業(yè)互聯網正處在產業(yè)格局未定的關鍵期和規(guī)?；瘮U張的窗口期，亟需發(fā)揮我國體制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加強頂層設計、統(tǒng)籌部署，揚長避短、分步實施，努力開創(chuàng)我國工業(yè)互聯網發(fā)展新局面。

  二、總體要求

  （一）指導思想。

  深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，以全面支撐制造強國和網絡強國建設為目標，圍繞推動互聯網和實體經濟深度融合，聚焦發(fā)展智能、綠色的先進制造業(yè)，按照黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌引導，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建網絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯網產業(yè)供給能力。促進行業(yè)應用，強化安全保障，完善標準體系，培育龍頭企業(yè)，加快人才培養(yǎng)，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯網發(fā)展水平。努力打造國際領先的工業(yè)互聯網，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展，深入推進“互聯網+”，形成實體經濟與網絡相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現代化經濟體系建設。

  （二）基本原則。

  遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅動。遵循工業(yè)演進規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際先進經驗，建設具有中國特色的工業(yè)互聯網體系。按照建設現代化經濟體系的要求，發(fā)揮我國工業(yè)體系完備、網絡基礎堅實、互聯網創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢，推動互聯網和實體經濟深度融合，引進培養(yǎng)高端人才，加強科研攻關，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。

  市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)內生動力，推進技術創(chuàng)新、產業(yè)突破、平臺構建、生態(tài)打造。發(fā)揮政府在加強規(guī)劃引導、完善法規(guī)標準、保護知識產權、維護市場秩序等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

  開放發(fā)展，安全可靠。把握好安全與發(fā)展的辯證關系。發(fā)揮工業(yè)互聯網開放性、交互性優(yōu)勢，促進工業(yè)體系開放式發(fā)展。推動工業(yè)互聯網在各產業(yè)領域廣泛應用，積極開展國際合作。堅持工業(yè)互聯網安全保障手段同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，提升工業(yè)互聯網安全防護能力。

  系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。做好頂層設計和系統(tǒng)謀劃，科學制定、合理規(guī)劃工業(yè)互聯網技術路線和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌實現技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展和應用部署良性互動，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協同發(fā)展，區(qū)域布局協調有序。

  （三）發(fā)展目標。

  立足國情，面向未來，打造與我國經濟發(fā)展相適應的工業(yè)互聯網生態(tài)體系，使我國工業(yè)互聯網發(fā)展水平走在國際前列，爭取實現并跑乃至領跑。

  到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產業(yè)體系。覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯網網絡基礎設施基本建成。工業(yè)互聯網標識解析體系不斷健全并規(guī)?；茝V。形成3-5個達到國際水準的工業(yè)互聯網平臺。產業(yè)體系較為健全，掌握關鍵核心技術，供給能力顯著增強，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)?；窘⑵疠^為完備可靠的工業(yè)互聯網安全保障體系。新技術、新模式、新業(yè)態(tài)大規(guī)模推廣應用，推動兩化融合邁上新臺階。

  其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯網網絡基礎設施，初步構建工業(yè)互聯網標識解析體系，初步形成各有側重、協同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯網平臺體系，初步建立工業(yè)互聯網安全保障體系。

  到2035年，建成國際領先的工業(yè)互聯網網絡基礎設施和平臺，形成國際先進的技術與產業(yè)體系，工業(yè)互聯網全面深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領能力，安全保障能力全面提升，重點領域實現國際領先。

  到本世紀中葉，工業(yè)互聯網網絡基礎設施全面支撐經濟社會發(fā)展，工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展能力、技術產業(yè)體系以及融合應用等全面達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。

  三、主要任務

  （一）夯實網絡基礎。

  推動網絡改造升級提速降費。面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，大力推動工業(yè)企業(yè)內外網建設。加快推進寬帶網絡基礎設施建設與改造，擴大網絡覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網絡。推進工業(yè)企業(yè)內網的IP（互聯網協議）化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署。推動新型智能網關應用，全面部署IPv6（互聯網協議第6版）。繼續(xù)推進連接中小企業(yè)的專線建設。在完成2017年政府工作報告確定的網絡提速降費任務基礎上，進一步提升網絡速率、降低資費水平，特別是大幅降低中小企業(yè)互聯網專線接入資費水平。加強資源開放，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。加大無線電頻譜等關鍵資源保障力度。

  推進標識解析體系建設。加強工業(yè)互聯網標識解析體系頂層設計，制定整體架構，明確發(fā)展目標、路線圖和時間表。設立國家工業(yè)互聯網標識解析管理機構，構建標識解析服務體系，支持各級標識解析節(jié)點和公共遞歸解析節(jié)點建設，利用標識實現全球供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產系統(tǒng)間精準對接，以及跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的產品全生命周期管理，促進信息資源集成共享。

專欄1 工業(yè)互聯網基礎設施升級改造工程

  組織實施工業(yè)互聯網工業(yè)企業(yè)內網、工業(yè)企業(yè)外網和標識解析體系的建設升級。支持工業(yè)企業(yè)以IPv6、工業(yè)無源光網絡（PON）、工業(yè)無線等技術改造工業(yè)企業(yè)內網，以IPv6、軟件定義網絡（SDN）以及新型蜂窩移動通信技術對工業(yè)企業(yè)外網進行升級改造。在5G研究中開展面向工業(yè)互聯網應用的網絡技術試驗，協同推進5G在工業(yè)企業(yè)的應用部署。開展工業(yè)互聯網標識解析體系建設，建立完善各級標識解析節(jié)點。

  到2020年，基本完成面向先進制造業(yè)的下一代互聯網升級改造和配套管理能力建設，在重點地區(qū)和行業(yè)實現窄帶物聯網（NB—IoT）、工業(yè)過程/工業(yè)自動化無線網絡（WIA—PA/FA）等無線網絡技術應用；初步建成工業(yè)互聯網標識解析注冊、備案等配套系統(tǒng)，形成10個以上公共標識解析服務節(jié)點，標識注冊量超過20億。

  到2025年，工業(yè)無線、時間敏感網絡（TSN）、IPv6等工業(yè)互聯網網絡技術在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中廣泛部署；面向工業(yè)互聯網接入的5G網絡、低功耗廣域網等基本實現普遍覆蓋；建立功能完善的工業(yè)互聯網標識解析體系，形成20個以上公共標識解析服務節(jié)點，標識注冊量超過30億。

  （二）打造平臺體系。

  加快工業(yè)互聯網平臺建設。突破數據集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術瓶頸，形成有效支撐工業(yè)互聯網平臺發(fā)展的技術體系和產業(yè)體系。開展工業(yè)互聯網平臺適配性、可靠性、安全性等方面試驗驗證，推動平臺功能不斷完善。通過分類施策、同步推進、動態(tài)調整，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系。依托工業(yè)互聯網平臺形成服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的多層次公共平臺。

  提升平臺運營能力。強化工業(yè)互聯網平臺的資源集聚能力，有效整合產品設計、生產工藝、設備運行、運營管理等數據資源，匯聚共享設計能力、生產能力、軟件資源、知識模型等制造資源。開展面向不同行業(yè)和場景的應用創(chuàng)新，為用戶提供包括設備健康維護、生產管理優(yōu)化、協同設計制造、制造資源租用等各類應用，提升服務能力。不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，通過資源出租、服務提供、產融合作等手段，不斷拓展平臺盈利空間，實現長期可持續(xù)運營。

專欄2 工業(yè)互聯網平臺建設及推廣工程

  從工業(yè)互聯網平臺供給側和需求側兩端發(fā)力，開展四個方面建設和推廣：一是工業(yè)互聯網平臺培育。通過企業(yè)主導、市場選擇、動態(tài)調整的方式，形成跨行業(yè)、跨領域平臺，實現多平臺互聯互通，承擔資源匯聚共享、技術標準測試驗證等功能，開展工業(yè)數據流轉、業(yè)務資源管理、產業(yè)運行監(jiān)測等服務。推動龍頭企業(yè)積極發(fā)展企業(yè)級平臺，開發(fā)滿足企業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展需求的多種解決方案。建立健全工業(yè)互聯網平臺技術體系。二是工業(yè)互聯網平臺試驗驗證。支持產業(yè)聯盟、企業(yè)與科研機構合作共建測試驗證平臺，開展技術驗證與測試評估。三是百萬家企業(yè)上云。鼓勵工業(yè)互聯網平臺在產業(yè)集聚區(qū)落地，推動地方通過財稅支持、政府購買服務等方式鼓勵中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移。四是百萬工業(yè)APP培育。支持軟件企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、科研院所等開展合作，培育一批面向特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP。

  到2020年，工業(yè)互聯網平臺體系初步形成，支持建設10個左右跨行業(yè)、跨領域平臺，建成一批支撐企業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型的企業(yè)級平臺。培育30萬個面向特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP，推動30萬家企業(yè)應用工業(yè)互聯網平臺開展研發(fā)設計、生產制造、運營管理等業(yè)務，工業(yè)互聯網平臺對產業(yè)轉型升級的基礎性、支撐性作用初步顯現。

  到2025年，重點工業(yè)行業(yè)實現網絡化制造，工業(yè)互聯網平臺體系基本完善，形成3-5個具有國際競爭力的工業(yè)互聯網平臺，培育百萬工業(yè)APP，實現百萬家企業(yè)上云，形成建平臺和用平臺雙向迭代、互促共進的制造業(yè)新生態(tài)。

  （三）加強產業(yè)支撐。

  加大關鍵共性技術攻關力度。開展時間敏感網絡、確定性網絡、低功耗工業(yè)無線網絡等新型網絡互聯技術研究，加快5G、軟件定義網絡等技術在工業(yè)互聯網中的應用研究。推動解析、信息管理、異構標識互操作等工業(yè)互聯網標識解析關鍵技術及安全可靠機制研究。加快IPv6等核心技術攻關。促進邊緣計算、人工智能、增強現實、虛擬現實、區(qū)塊鏈等新興前沿技術在工業(yè)互聯網中的應用研究與探索。

  構建工業(yè)互聯網標準體系。成立國家工業(yè)互聯網標準協調推進組、總體組和專家咨詢組,統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯網標準體系建設，優(yōu)化推進機制，加快建立統(tǒng)一、綜合、開放的工業(yè)互聯網標準體系。制定一批總體性標準、基礎共性標準、應用標準、安全標準。組織開展標準研制及試驗驗證工程，同步推進標準內容試驗驗證、試驗驗證環(huán)境建設、仿真與測試工具開發(fā)和推廣。

專欄3 標準研制及試驗驗證工程

  面向工業(yè)互聯網標準化需求和標準體系建設，開展工業(yè)互聯網標準研制。開發(fā)通用需求、體系架構、測試評估等總體性標準；開發(fā)網絡與數字化互聯接口、標識解析、工業(yè)互聯網平臺、安全等基礎共性標準；面向汽車、航空航天、石油化工、機械制造、輕工家電、信息電子等重點行業(yè)領域的工業(yè)互聯網應用，開發(fā)行業(yè)應用導則、特定技術標準和管理規(guī)范。組織相關標準的試驗驗證工作，推進配套仿真與測試工具開發(fā)。

  到2020年，初步建立工業(yè)互聯網標準體系，制定20項以上總體性及關鍵基礎共性標準，制定20項以上重點行業(yè)標準，推進標準在重點企業(yè)、重點行業(yè)中的應用。

  到2025年，基本建成涵蓋工業(yè)互聯網關鍵技術、產品、管理及應用的標準體系，并在企業(yè)中得到廣泛應用。

  提升產品與解決方案供給能力。加快信息通信、數據集成分析等領域技術研發(fā)和產業(yè)化，集中突破一批高性能網絡、智能模塊、智能聯網裝備、工業(yè)軟件等關鍵軟硬件產品與解決方案。著力提升數據分析算法與工業(yè)知識、機理、經驗的集成創(chuàng)新水平，形成一批面向不同工業(yè)場景的工業(yè)數據分析軟件與系統(tǒng)以及具有深度學習等人工智能技術的工業(yè)智能軟件和解決方案。面向“中國制造2025”十大重點領域與傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級需求，打造與行業(yè)特點緊密結合的工業(yè)互聯網整體解決方案。引導電信運營企業(yè)、互聯網企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等積極轉型，強化網絡運營、標識解析、安全保障等工業(yè)互聯網運營服務能力，開展工業(yè)電子商務、供應鏈、相關金融信息等創(chuàng)新型生產性服務。

專欄4 關鍵技術產業(yè)化工程

  推進工業(yè)互聯網新型網絡互聯、標識解析等新興前沿技術研究與應用，搭建技術測試驗證系統(tǒng)，支持技術、產品試驗驗證。聚焦工業(yè)互聯網核心產業(yè)環(huán)節(jié)，積極推進關鍵技術產業(yè)化進程。加快工業(yè)互聯網關鍵網絡設備產業(yè)化，開展IPv6、工業(yè)無源光網絡、時間敏感網絡、工業(yè)無線、低功耗廣域網、軟件定義網絡、標識解析等關鍵技術和產品研發(fā)與產業(yè)化。研發(fā)推廣關鍵智能網聯裝備，圍繞數控機床、工業(yè)機器人、大型動力裝備等關鍵領域，實現智能控制、智能傳感、工業(yè)級芯片與網絡通信模塊的集成創(chuàng)新，形成一系列具備聯網、計算、優(yōu)化功能的新型智能裝備。開發(fā)工業(yè)大數據分析軟件，聚焦重點領域，圍繞生產流程優(yōu)化、質量分析、設備預測性維護、智能排產等應用場景，開發(fā)工業(yè)大數據分析應用軟件，實現產業(yè)化部署。

  到2020年，突破一批關鍵技術，建立5個以上的技術測試驗證系統(tǒng)，推出一批具有國內先進水平的工業(yè)互聯網網絡設備，智能網聯產品創(chuàng)新活躍，實現工業(yè)大數據清洗、管理、分析等功能快捷調用，推進技術產品在重點企業(yè)、重點行業(yè)中的應用，工業(yè)互聯網關鍵技術產業(yè)化初步實現。

  到2025年，掌握關鍵核心技術，技術測試驗證系統(tǒng)有效支撐工業(yè)互聯網技術產品研究和實驗，推出一批達到國際先進水平的工業(yè)互聯網網絡設備，實現智能網聯產品和工業(yè)大數據分析應用軟件的大規(guī)模商用部署，形成較為健全的工業(yè)互聯網產業(yè)體系。

  （四）促進融合應用。

  提升大型企業(yè)工業(yè)互聯網創(chuàng)新和應用水平。加快工業(yè)互聯網在工業(yè)現場的應用，強化復雜生產過程中設備聯網與數據采集能力，實現企業(yè)各層級數據資源的端到端集成。依托工業(yè)互聯網平臺開展數據集成應用，形成基于數據分析與反饋的工藝優(yōu)化、流程優(yōu)化、設備維護與事故風險預警能力，實現企業(yè)生產與運營管理的智能決策和深度優(yōu)化。鼓勵企業(yè)通過工業(yè)互聯網平臺整合資源，構建設計、生產與供應鏈資源有效組織的協同制造體系，開展用戶個性需求與產品設計、生產制造精準對接的規(guī)?；ㄖ?，推動面向質量追溯、設備健康管理、產品增值服務的服務化轉型。

  加快中小企業(yè)工業(yè)互聯網應用普及。推動低成本、模塊化工業(yè)互聯網設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應用，提升中小企業(yè)數字化、網絡化基礎能力。鼓勵中小企業(yè)充分利用工業(yè)互聯網平臺的云化研發(fā)設計、生產管理和運營優(yōu)化軟件，實現業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，降低數字化、智能化改造成本。引導中小企業(yè)開放專業(yè)知識、設計創(chuàng)意、制造能力，依托工業(yè)互聯網平臺開展供需對接、集成供應鏈、產業(yè)電商、眾包眾籌等創(chuàng)新型應用，提升社會制造資源配置效率。

專欄5 工業(yè)互聯網集成創(chuàng)新應用工程

  以先導性應用為引領，組織開展創(chuàng)新應用示范，逐步探索工業(yè)互聯網的實施路徑與應用模式。在智能化生產應用方面，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)實現內部各類生產設備與信息系統(tǒng)的廣泛互聯以及相關工業(yè)數據的集成互通，并在此基礎上發(fā)展質量優(yōu)化、智能排產、供應鏈優(yōu)化等應用。在遠程服務應用方面，開展面向高價值智能裝備的網絡化服務，實現產品遠程監(jiān)控、預測性維護、故障診斷等遠程服務應用，探索開展國防工業(yè)綜合保障遠程服務。在網絡協同制造應用方面，面向中小企業(yè)智能化發(fā)展需求，開展協同設計、眾包眾創(chuàng)、云制造等創(chuàng)新型應用，實現各類工業(yè)軟件與模塊化設計制造資源在線調用。在智能聯網產品應用方面，重點面向智能家居、可穿戴設備等領域，融合5G、深度學習、大數據等先進技術，滿足高精度定位、智能人機交互、安全可信運維等典型需求。在標識解析集成應用方面，實施工業(yè)互聯網標識解析系統(tǒng)與工業(yè)企業(yè)信息化系統(tǒng)集成創(chuàng)新應用，支持企業(yè)探索基于標識服務的關鍵產品追溯、多源異構數據共享、全生命周期管理等應用。

  到2020年，初步形成影響力強的工業(yè)互聯網先導應用模式，建立150個左右應用試點。

  到2025年，拓展工業(yè)互聯網應用范圍，在“中國制造2025”十大重點領域及重點傳統(tǒng)行業(yè)全面推廣，實現企業(yè)效益全面顯著提升。

  （五）完善生態(tài)體系。

  構建創(chuàng)新體系。建設工業(yè)互聯網創(chuàng)新中心，有效整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，圍繞重大共性需求和重點行業(yè)需要，開展工業(yè)互聯網產學研協同創(chuàng)新，促進技術創(chuàng)新成果產業(yè)化。面向關鍵技術和平臺需求，支持建設一批能夠融入國際化發(fā)展的開源社區(qū)，提供良好開發(fā)環(huán)境，共享開源技術、代碼和開發(fā)工具。規(guī)范和健全中介服務體系，支持技術咨詢、知識產權分析預警和交易、投融資、人才培訓等專業(yè)化服務發(fā)展，加快技術轉移與應用推廣。

  構建應用生態(tài)。支持平臺企業(yè)面向不同行業(yè)智能化轉型需求，通過開放平臺功能與數據、提供開發(fā)環(huán)境與工具等方式，廣泛匯聚第三方應用開發(fā)者，形成集體開發(fā)、合作創(chuàng)新、對等評估的研發(fā)機制。支持通過舉辦開發(fā)者大會、應用創(chuàng)新競賽、專業(yè)培訓及參與國際開源項目等方式，不斷提升開發(fā)者的應用創(chuàng)新能力，形成良性互動的發(fā)展模式。

  構建企業(yè)協同發(fā)展體系。以產業(yè)聯盟、技術標準、系統(tǒng)集成服務等為紐帶，以應用需求為導向，促進裝備、自動化、軟件、通信、互聯網等不同領域企業(yè)深入合作，推動多領域融合型技術研發(fā)與產業(yè)化應用。依托工業(yè)互聯網促進融通發(fā)展，推動一二三產業(yè)、大中小企業(yè)跨界融通，鼓勵龍頭工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯網將業(yè)務流程與管理體系向上下游延伸，帶動中小企業(yè)開展網絡化改造和工業(yè)互聯網應用，提升整體發(fā)展水平。

  構建區(qū)域協同發(fā)展體系。強化對工業(yè)互聯網區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，面向關鍵基礎設施、產業(yè)支撐能力等核心要素，形成中央地方聯動、區(qū)域互補的協同發(fā)展機制。根據不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展水平，結合國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，遴選一批產業(yè)特色鮮明、轉型需求迫切、地方政府積極性高、在工業(yè)互聯網應用部署方面已取得一定成效的地區(qū)，因地制宜開展產業(yè)示范基地建設，探索形成不同地區(qū)、不同層次的工業(yè)互聯網發(fā)展路徑和模式，并逐步形成各有特色、相互帶動的區(qū)域發(fā)展格局。

專欄6 區(qū)域創(chuàng)新示范建設工程

  開展工業(yè)互聯網創(chuàng)新中心建設。依托制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，建設工業(yè)互聯網創(chuàng)新中心，圍繞網絡互聯、標識解析、工業(yè)互聯網平臺、安全保障等關鍵共性重大技術以及重點行業(yè)和領域需求，重點開展行業(yè)領域基礎和關鍵技術研發(fā)、成果產業(yè)化、人才培訓等。依托創(chuàng)新中心打造工業(yè)互聯網技術創(chuàng)新開源社區(qū)，加強前沿技術領域共創(chuàng)共享。支持國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心深度參與工業(yè)互聯網建設發(fā)展。

  工業(yè)互聯網產業(yè)示范基地建設。在互聯網與信息技術基礎較好的地區(qū)，以工業(yè)互聯網平臺集聚中小企業(yè)，打造新應用模式，形成一批以互聯網產業(yè)帶動為主要特色的示范基地。在制造業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，結合地區(qū)產業(yè)特色與工業(yè)基礎優(yōu)勢，形成一批以制造業(yè)帶動的特色示范基地。推進工業(yè)互聯網安全保障示范工程建設。在示范基地內，加快推動基礎設施建設與升級改造，加強公共服務，強化關鍵技術研發(fā)與產業(yè)化，積極開展集成應用試點示范，并推動示范基地之間協同合作。

  到2020年，建設5個左右的行業(yè)應用覆蓋全面、技術產品實力過硬的工業(yè)互聯網產業(yè)示范基地。

  到2025年，建成10個左右具有較強示范帶動作用的工業(yè)互聯網產業(yè)示范基地。

  （六）強化安全保障。

  提升安全防護能力。加強工業(yè)互聯網安全體系研究，技術和管理相結合，建立涵蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的工業(yè)互聯網多層次安全保障體系。加大對技術研發(fā)和成果轉化的支持力度，重點突破標識解析系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯網平臺安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、工業(yè)大數據安全等相關核心技術，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發(fā)現、態(tài)勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品研發(fā)，建立與工業(yè)互聯網發(fā)展相匹配的技術保障能力。構建工業(yè)互聯網設備、網絡和平臺的安全評估認證體系，依托產業(yè)聯盟等第三方機構開展安全能力評估和認證，引領工業(yè)互聯網安全防護能力不斷提升。

  建立數據安全保護體系。建立工業(yè)互聯網全產業(yè)鏈數據安全管理體系，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環(huán)節(jié)的安全防護能力。建立工業(yè)數據分級分類管理制度，形成工業(yè)互聯網數據流動管理機制，明確數據留存、數據泄露通報要求，加強工業(yè)互聯網數據安全監(jiān)督檢查。

  推動安全技術手段建設。督促工業(yè)互聯網相關企業(yè)落實網絡安全主體責任，指導企業(yè)加大安全投入，加強安全防護和監(jiān)測處置技術手段建設，開展工業(yè)互聯網安全試點示范，提升安全防護能力。積極發(fā)揮相關產業(yè)聯盟引導作用，整合行業(yè)資源，鼓勵聯盟單位創(chuàng)新服務模式，提供安全運維、安全咨詢等服務，提升行業(yè)整體安全保障服務能力。充分發(fā)揮國家專業(yè)機構和社會力量作用，增強國家級工業(yè)互聯網安全技術支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發(fā)現、應急處置和攻擊溯源能力。

專欄7 安全保障能力提升工程

  推動國家級工業(yè)互聯網安全技術能力提升。打造工業(yè)互聯網安全監(jiān)測預警和防護處置平臺、工業(yè)互聯網安全核心技術研發(fā)平臺、工業(yè)互聯網安全測試評估平臺、工業(yè)互聯網靶場等。

  引導企業(yè)提升自身工業(yè)互聯網安全防護能力。在汽車、電子、航空航天、能源等基礎較好的重點領域和國防工業(yè)等安全需求迫切的領域，建設工業(yè)互聯網安全保障管理和技術體系，開展安全產品、解決方案的試點示范和行業(yè)應用。

  到2020年，根據重要工業(yè)互聯網平臺和系統(tǒng)的分布情況，組織有針對性的檢查評估；初步建成工業(yè)互聯網安全監(jiān)測預警和防護處置平臺；培養(yǎng)形成3-5家具有核心競爭力的工業(yè)互聯網安全企業(yè)，遴選一批創(chuàng)新實用的網絡安全試點示范項目并加以推廣。

  到2025年，形成覆蓋工業(yè)互聯網設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的系列標準，建立健全工業(yè)互聯網安全認證體系；工業(yè)互聯網安全產品和服務得到全面推廣和應用；工業(yè)互聯網相關企業(yè)網絡安全防護能力顯著提升；國家級工業(yè)互聯網安全技術支撐體系基本建成。

  （七）推動開放合作。

  提高企業(yè)國際化發(fā)展能力。鼓勵國內外企業(yè)面向大數據分析、工業(yè)數據建模、關鍵軟件系統(tǒng)、芯片等薄弱環(huán)節(jié)，合作開展技術攻關和產品研發(fā)。建立工業(yè)互聯網技術、產品、平臺、服務方面的國際合作機制，推動工業(yè)互聯網平臺、集成方案等“引進來”和“走出去”。鼓勵國內外企業(yè)跨領域、全產業(yè)鏈緊密協作。

  加強多邊對話與合作。建立政府、產業(yè)聯盟、企業(yè)等多層次溝通對話機制，針對工業(yè)互聯網最新發(fā)展、全球基礎設施建設、數據流動、安全保障、政策法規(guī)等重大問題開展交流與合作。加強與國際組織的協同合作，共同制定工業(yè)互聯網標準規(guī)范和國際規(guī)則，構建多邊、民主、透明的工業(yè)互聯網國際治理體系。

  四、保障支撐

  （一）建立健全法規(guī)制度。完善工業(yè)互聯網規(guī)則體系，明確工業(yè)互聯網網絡的基礎設施地位，建立涵蓋工業(yè)互聯網網絡安全、平臺責任、數據保護等的法規(guī)體系。細化工業(yè)互聯網網絡安全制度，制定工業(yè)互聯網關鍵信息基礎設施和數據保護相關規(guī)則，構建工業(yè)互聯網網絡安全態(tài)勢感知預警、網絡安全事件通報和應急處置等機制。建立工業(yè)互聯網數據規(guī)范化管理和使用機制，明確產品全生命周期各環(huán)節(jié)數據收集、傳輸、處理規(guī)則，探索建立數據流通規(guī)范。加快新興應用領域法規(guī)制度建設，推動開展人機交互、智能產品等新興領域信息保護、數據流通、政府數據公開、安全責任等相關研究，完善相關制度。

  （二）營造良好市場環(huán)境。構建融合發(fā)展制度，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，放寬融合性產品和服務準入限制，擴大市場主體平等進入范圍，實施包容審慎監(jiān)管，簡化認證，減少收費；清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙，推動相關行業(yè)在技術、標準、政策等方面充分對接，打造有利于技術創(chuàng)新、網絡部署與產品應用的外部環(huán)境。完善協同推進體系，建立部門間高效聯動機制，探索分業(yè)監(jiān)管、協同共治模式；建立中央地方協同機制，深化軍民融合，形成統(tǒng)籌推進的發(fā)展格局；推動建立信息共享、處理、反饋的有效渠道，促進跨部門、跨區(qū)域系統(tǒng)對接，提升工業(yè)互聯網協同管理能力。健全協同發(fā)展機制，引導工業(yè)互聯網產業(yè)聯盟等產業(yè)組織完善合作機制和利益共享機制，推動產業(yè)各方聯合開展技術、標準、應用研發(fā)以及投融資對接、國際交流等活動。

  （三）加大財稅支持力度。強化財政資金導向作用，加大工業(yè)轉型升級資金對工業(yè)互聯網發(fā)展的支持力度，重點支持網絡體系、平臺體系、安全體系能力建設。探索采用首購、訂購優(yōu)惠等支持方式，促進工業(yè)互聯網創(chuàng)新產品和服務的規(guī)模化應用；鼓勵有條件的地方通過設立工業(yè)互聯網專項資金、建立風險補償基金等方式，支持本地工業(yè)互聯網集聚發(fā)展。落實相關稅收優(yōu)惠政策，推動固定資產加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、軟件和集成電路產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實，鼓勵相關企業(yè)加快工業(yè)互聯網發(fā)展和應用。

  （四）創(chuàng)新金融服務方式。支持擴大直接融資比重，支持符合條件的工業(yè)互聯網企業(yè)在境內外各層次資本市場開展股權融資，積極推動項目收益?zhèn)?、可轉債、企業(yè)債、公司債等在工業(yè)互聯網領域的應用，引導各類投資基金等向工業(yè)互聯網領域傾斜。加大精準信貸扶持力度，完善銀企對接機制，為工業(yè)互聯網技術、業(yè)務和應用創(chuàng)新提供貸款服務；鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新信貸產品，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索開發(fā)數據資產等質押貸款業(yè)務。延伸產業(yè)鏈金融服務范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)集團設立財務公司，為集團下屬工業(yè)互聯網企業(yè)提供財務管理服務，加強資金集約化管理，提高資金使用效率，降低資金成本。拓展針對性保險服務，支持保險公司根據工業(yè)互聯網需求開發(fā)相應的保險產品。

  （五）強化專業(yè)人才支撐。加強人才隊伍建設，引進和培養(yǎng)相結合，兼收并蓄，廣攬國內外人才，不斷壯大工業(yè)互聯網人才隊伍。加快新興學科布局，加強工業(yè)互聯網相關學科建設；協同發(fā)揮高校、企業(yè)、科研機構、產業(yè)集聚區(qū)等各方作用，大力培育工業(yè)互聯網技術人才和應用創(chuàng)新型人才；依托國家重大人才工程項目和高層次人才特殊支持計劃，引進一批工業(yè)互聯網高水平研究型科學家和具備產業(yè)經驗的高層次科技領軍人才。建立工業(yè)互聯網智庫，形成具有政策研究能力和決策咨詢能力的高端咨詢人才隊伍；鼓勵工業(yè)互聯網技術創(chuàng)新人才投身形式多樣的科普教育活動。創(chuàng)新人才使用機制，暢通高校、科研機構和企業(yè)間人才流動渠道，鼓勵通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式加強人才互通共享；支持我國專業(yè)技術人才在國際工業(yè)互聯網組織任職或承擔相關任務；發(fā)展工業(yè)互聯網專業(yè)人才市場，建立人才數據庫，完善面向全球的人才供需對接機制。優(yōu)化人才評價激勵制度，建立科學的人才評價體系，充分發(fā)揮人才積極性、主動性；拓展知識、技術、技能和管理要素參與分配途徑，完善技術入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配等機制；為工業(yè)互聯網領域高端人才引進開辟綠色通道，加大在來華工作許可、出入境、居留、住房、醫(yī)療、教育、社會保障、政府表彰等方面的配套政策支持力度，鼓勵海外高層次人才參與工業(yè)互聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

  （六）健全組織實施機制。在國家制造強國建設領導小組下設立工業(yè)互聯網專項工作組，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)互聯網相關重大工作，協調任務安排，督促檢查主要任務落實情況，促進工業(yè)互聯網與“中國制造2025”協同推進。設立工業(yè)互聯網戰(zhàn)略咨詢專家委員會，開展工業(yè)互聯網前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究，對工業(yè)互聯網重大決策、政策實施提供咨詢評估。制定發(fā)布《工業(yè)互聯網發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，建立工業(yè)互聯網發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，開展定期測評和滾動調整。各地方和有關部門要根據本指導意見研究制定具體推進方案，細化政策措施，開展試點示范與應用推廣，確保各項任務落實到位。

  國務院

  2017年11月19日