寶雞市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見

  寶政辦發(fā)〔2017〕96號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

  裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能。為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕15號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市大力發(fā)展裝配式建筑提出如下實施意見：

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。大力推動標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場活力，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  （二）發(fā)展目標。

  1.總體目標

  到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上，2025年達到30%以上。裝配式建筑的技術(shù)體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系建立健全，形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)大幅提高，工程管理制度健全規(guī)范，建筑方式有效轉(zhuǎn)變。

  2.具體目標

  2017年12月—2018年12月底，為試點示范期。以市內(nèi)金、渭、陳三區(qū)、高新區(qū)、蟠龍新區(qū)、各縣城中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)作為重點推進區(qū)域。充分發(fā)揮政府性項目的推廣、應(yīng)用、示范作用，2018年1月起，一是立項新建保障性住房項目、移民搬遷項目和財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程采用裝配式建造方式比例不低于60%。二是重點推進區(qū)域每宗招拍掛土地中不少于10%的土地實施裝配式建筑。三是推進建筑全裝修。四是初步形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策保障體系、技術(shù)支撐體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。

  2019年1月—2020年12月底，為推廣應(yīng)用期。重點推進區(qū)域每宗招拍掛土地中實施裝配式建筑的比例在2018年不少于10%的基礎(chǔ)上，以后年度每年增長不低于3個百分點。新建保障性住房項目、移民搬遷項目和財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程采用裝配式建造方式。到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上。裝配式建筑的市場環(huán)境逐步成熟，體系逐步完善。

  2021年1月起，為全面實施期。裝配式建筑為主要建造方式，基本形成符合我市發(fā)展特點、較為完善的裝配式建筑科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)配套體系、監(jiān)督管理體系和培訓推廣體系，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位和作用凸顯，到2025年達到30%以上。

  二、重點工作

  （一）組織開展裝配式建筑試點示范。

  1.預(yù)制裝配式成套技術(shù)工程示范。以中高層建筑和農(nóng)村居住建筑、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點，率先在保障性住房項目和財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目中采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)進行設(shè)計和建設(shè)，推廣先進的裝配式建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、節(jié)點連接設(shè)計、構(gòu)造設(shè)計等技術(shù)，推動裝配式建筑的設(shè)計、生產(chǎn)、施工的一體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，裝配式公共建筑、商品住宅試點示范規(guī)模達到20萬平方米；裝配式農(nóng)房示范規(guī)模達到2萬平方米。（市規(guī)劃局、市住建局、市財政局、市科技局、市國土局、各縣區(qū)人民政府按職責分別負責）

  2.裝配式建筑城市示范。積極申報國家級、省級裝配式建筑試點示范城市，推動建筑預(yù)制部品的多元化和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)調(diào)、專業(yè)化發(fā)展，項目的規(guī)模化建設(shè)，推廣產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)體系，探索形成和培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的政策機制。（市規(guī)劃局牽頭，市財政局、市工信局配合）

  （二）加快推進裝配式建筑項目建設(shè)。

  1.分類指導推動。市內(nèi)金、渭、陳三區(qū)，高新區(qū)、蟠龍新區(qū)、各縣縣城中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)作為重點推進區(qū)域；農(nóng)村地區(qū)作為鼓勵推動區(qū)域。（市規(guī)劃局、市工信局、市國土局、各縣區(qū)人民政府按職責分別負責）

  2.明確建設(shè)進度。加強土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、物流等要素保障，提高實物工作量。劃定裝配式建筑實施區(qū)域；2018年1月起，每宗招拍掛土地中不少于10%的土地實施裝配式建筑，以后年度每年增長不低于3個百分點；立項新建保障性住房項目、移民搬遷項目和財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程裝配式建造方式不少于60%，2019年1月起全部采用裝配式建造方式。積極推動裝配式農(nóng)房建設(shè)，新農(nóng)村集中連片建筑項目應(yīng)采用裝配式建造方式。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局、市國土局、各縣區(qū)人政府按職責分別負責）

  （三）健全完善裝配式建筑標準體系。

  加快現(xiàn)有國家和地方標準、規(guī)范和圖集的梳理并做好宣貫工作。支持企業(yè)編制部品部件等企業(yè)標準，鼓勵社會組織編制團體標準。（市規(guī)劃局負責）

  （四）提高裝配式建筑工程質(zhì)量。

  1.推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。加強對裝配式建筑施工圖設(shè)計深度的審查和管理,統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力。（市規(guī)劃局、市住建局按職責分別負責）

  2.提升裝配施工水平。引導企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)。推廣結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程的協(xié)同施工，發(fā)展一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)工藝和組織管理的轉(zhuǎn)變。中高層裝配式建筑項目，主體結(jié)構(gòu)可分段驗收。（市規(guī)劃局、市住建局按職責分別負責）

  3.推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標,可以采用邀請招標的方式進行招標。加快健全完善與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局按職責分別負責）

  4.推進建筑全裝修。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修。2018年起，裝配式建筑裝飾裝修，應(yīng)與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。（市規(guī)劃局牽頭，市工信局配合）

  5.推廣應(yīng)用綠色建材。加強新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提升裝配式建筑綠色建造技術(shù)水平。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗、高性能混凝土、高強鋼筋和新型墻體材料；鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。依法強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。（市規(guī)劃局牽頭，市工信局配合）

  6.實行工程質(zhì)量安全責任制。健全裝配式建筑的質(zhì)量安全責任體系。生產(chǎn)企業(yè)對部品部件質(zhì)量負責，施工企業(yè)要加強部品部件的進場驗收及施工過程中的質(zhì)量安全控制和檢驗檢測。加強行業(yè)監(jiān)管，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。強化安全性、耐久性和舒適性等要求，保障和提高裝配式建筑的工程質(zhì)量。（市規(guī)劃局、市住建局、各縣區(qū)人民政府按職責分別負責）

  （五）發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。

  1.發(fā)展裝配式建筑部品構(gòu)件。推動建筑部品部件的多元化和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)調(diào)、專業(yè)化發(fā)展。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，不斷提高標準化、通用化部品部件的適用性和規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)水平。加強部品部件生產(chǎn)與建筑設(shè)計、工程建造等上下游互動。到2020年，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展達到較高水平。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局配合）

  2.發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加快推進新型建材產(chǎn)業(yè)與裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。著眼于培育區(qū)域技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)展技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，形成3-5個以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展建設(shè)1-2個國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。（市工信局牽頭，市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局配合）

  3.建立完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。主動與中省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局相銜接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完善、專業(yè)細化、分工協(xié)調(diào)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展與裝配式施工相適應(yīng)的生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備、機具，以及裝配式建筑配套門窗、集成廚衛(wèi)等產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)開展裝配式建筑咨詢服務(wù)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局、市國土局配合）

  （六）加強人才隊伍建設(shè)。

  明確裝配式建筑各層次、各類型人才的培養(yǎng)目標，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的工程技術(shù)與管理人才隊伍,加快培育發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。培育青年科技人才、創(chuàng)新技術(shù)團隊，提高與裝配式建筑發(fā)展需求相適應(yīng)的科研創(chuàng)新能力。鼓勵相關(guān)院校增設(shè)相關(guān)課程，加快培育發(fā)展裝配式建筑專業(yè)技能人才隊伍。（市教育局、市科技局、市人社局按職責分別負責）

  三、政策措施

  （一）產(chǎn)業(yè)政策。支持大型建筑業(yè)企業(yè)向設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化方向發(fā)展；支持建筑裝備制造和建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快實施技改升級；鼓勵水泥、商品混凝土、墻材、鋼材及鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)裝配式建筑各生產(chǎn)要素的流動、轉(zhuǎn)移或重新組合。（市工信局牽頭，市發(fā)改委配合）

  （二）財政政策。落實省上對于新創(chuàng)辦的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項目的財政扶持政策，積極爭取省級專項補助獎勵資金，我市具體扶持辦法市財政局會同市規(guī)劃局根據(jù)我市技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，另行制定。對采取裝配式建筑技術(shù)的項目，給予容積率獎勵，具體獎勵辦法由市規(guī)劃局出臺。（市財政局，市規(guī)劃局按職責分別負責）

  （三）土地政策。優(yōu)先保障裝配式建筑項目和產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)，對以出讓方式供地的裝配式建筑項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，期限按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。提高裝配式建筑供地效率，鼓勵裝配式建筑項目利用存量土地和低效利用土地。（市國土局負責）

  （四）金融政策。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，在不超過住房公積金貸款最高限額的前提下,單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%。（市住建局負責）

  （五）稅費政策。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率適用15%。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退。符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研究開發(fā)費用，可享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑項目施工企業(yè)的質(zhì)量保修金按照以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取繳納；勞保統(tǒng)籌費，對參建各方分別予以返還；建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取。（市國稅局、市地稅局、市科技局、市規(guī)劃局、市住建局按職責分別負責）

  （六）科技政策。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持生產(chǎn)、施工等裝配式建筑企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在高新技術(shù)企業(yè)認定、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面給予重點支持。通過重大專項、科技計劃等，充分調(diào)動科研人員從事裝配式建筑的主動性和積極性，鼓勵科研人員以合理方式參與企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營及利益分配。按照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈要求加強統(tǒng)籌和計劃，加快裝配式建筑的工程技術(shù)中心、省級重點實驗室建設(shè)。（市科技局、市工信局按職責分別負責）

  （七）激勵政策。將裝配式建筑項目列為設(shè)計、施工和監(jiān)理等企業(yè)誠信評價的重要內(nèi)容并明確分值，將信用評價結(jié)果與招投標、評獎評先、工程擔保等掛鉤，給予優(yōu)良企業(yè)優(yōu)先承擔工程項目創(chuàng)優(yōu)評獎等支持。重污染天氣II級、I級應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時，裝配式建筑施工安裝環(huán)節(jié)可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等室外作業(yè)。交通運輸主管部門、公安交通管理部門要在職能范圍內(nèi)，對運輸預(yù)制混凝土及鋼部件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。（市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市公安局、市交通局按職責分別負責）

  四、組織協(xié)調(diào)

  1.加強組織領(lǐng)導。建立市促進裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展的重大問題，協(xié)同推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。

  市政府分管副市長任組長，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市地稅局、市國稅局、市金融辦等部門負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，市規(guī)劃局局長任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。

  各縣（區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的機構(gòu)和制度。

  2.健全責任機制。將發(fā)展裝配式建筑列入市政府工作考核體系，開展專項督查，定期通報考核結(jié)果?？h區(qū)人民政府要因地制宜研究提出裝配式建筑的發(fā)展目標和任務(wù)，制訂具體實施方案；建立領(lǐng)導包抓重大項目、重點企業(yè)工作機制，提高規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)的工作效能，切實抓好各項工作任務(wù)落實。市級相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加大指導、協(xié)調(diào)和支持力度，全力推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及工程項目建設(shè)。

  3.做好宣傳引導。廣泛宣傳裝配式建筑基本知識及其在提高工程質(zhì)量、提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，使發(fā)展裝配式建筑成為社會和企業(yè)的自覺行動。

  各縣（區(qū)）政府、各管委會是落實本行政區(qū)域裝配式建筑工作的責任主體，要充分認識裝配式建筑發(fā)展的重要意義，采取強有力的措施積極推進。重點推進區(qū)域、積極推進區(qū)域，每年12月5日前將裝配式建筑發(fā)展的工作、措施及成效等情況，書面報市政府并抄送市促進裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室。

  寶雞市人民政府辦公室

  2017年12月12日