為了徹底解決群眾購(gòu)砂貴、買砂難這一難題，上饒市鄱陽(yáng)縣創(chuàng)新推行“平抑砂價(jià)”改革制度：一方面，管住點(diǎn)（采砂點(diǎn)和銷售點(diǎn)）、線（水上交通和陸上交通）、面（聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制發(fā)揮震懾力）；另一方面，探索出一條國(guó)營(yíng)民營(yíng)砂場(chǎng)共存、規(guī)范管理、集中經(jīng)營(yíng)的新路，并通過取消購(gòu)砂一系列報(bào)批證明手續(xù)，配送上門，贏得廣大群眾和企業(yè)點(diǎn)贊。

專家表示，鄱陽(yáng)推出“平抑砂價(jià)”改革制度惠民利企，深化了簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，值得借鑒和推廣。

“平抑砂價(jià)”改革讓鄱陽(yáng)縣百姓得實(shí)惠

 砂價(jià)降溫:從250元/方降至145元/方

 “2019年前后，砂價(jià)高達(dá)250元/方，鄱陽(yáng)北部個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)逼近300元/方?，F(xiàn)在降到145元/方，實(shí)惠！”正在購(gòu)買砂石的當(dāng)?shù)鼐用癯滔榻f，鄉(xiāng)下建一棟三層小樓，大概需要50方砂石。他算了一下，砂價(jià)降低之后可省近7000元成本。

不僅如此，鄱陽(yáng)縣還簡(jiǎn)化了申購(gòu)手續(xù)，購(gòu)砂時(shí)間也隨之縮短。

程祥江稱，過去購(gòu)買砂石，不僅要開具《建房證》、《不動(dòng)產(chǎn)登記證》、《裝修許可證》及村委會(huì)的證明，還要填寫一系列購(gòu)砂申請(qǐng)表，審批手續(xù)少則三五天，多則一周，更為苦惱的是，手續(xù)辦好了，奔波幾個(gè)砂場(chǎng)，都很難買到砂。

而現(xiàn)在，僅僅出示個(gè)人身份證即可購(gòu)砂，超過一定的數(shù)量，統(tǒng)一由砂場(chǎng)的運(yùn)輸公司以最低價(jià)“運(yùn)砂到點(diǎn)”，服務(wù)到家。

悅購(gòu)福超市是鄱陽(yáng)一家連鎖超市，經(jīng)營(yíng)面積超過1.5萬(wàn)平方米。該超市負(fù)責(zé)人鐘太靈給記者算了一筆賬：按照2019年年底230元/方的砂價(jià)計(jì)算，超市裝修大約要需用600方砂石，需要購(gòu)買13.8萬(wàn)元的砂，現(xiàn)在砂價(jià)回落到145元/方，省了近5萬(wàn)元成本。

現(xiàn)場(chǎng)，鐘太靈僅僅提供一份裝修合同（或施工合同）和一份購(gòu)砂申請(qǐng)表，砂場(chǎng)當(dāng)天就把砂石配送到工地。而且，一些民營(yíng)砂場(chǎng)還推出暫緩付款的優(yōu)惠條件，減緩了一些小微企業(yè)資金壓力，助力了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

重新布局:降低砂石配送運(yùn)輸成本

砂價(jià)的持續(xù)降低，源于鄱陽(yáng)縣創(chuàng)新推行的“平抑砂價(jià)”改革制度。

今年年初，新冠肺炎疫情席卷全國(guó)。作為我省人口第一大縣，鄱陽(yáng)縣推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作面臨不小的挑戰(zhàn)。

為了平抑砂價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，防止民營(yíng)砂場(chǎng)借機(jī)漲價(jià)，截至目前，該縣砂管部門在三廟前鄉(xiāng)楓樹溝、高家?guī)X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了10家國(guó)有砂場(chǎng)，國(guó)有砂石銷售網(wǎng)點(diǎn)占比由5.2%提高到12%，與經(jīng)行政許可的102家民營(yíng)砂場(chǎng)一并構(gòu)建起了全縣砂石銷售網(wǎng)。

據(jù)了解，2019年4月8日至2019年12月31日，鄱陽(yáng)開展河道采砂聯(lián)合整治行動(dòng)，全縣200余家臨水砂石場(chǎng)（部分砂場(chǎng)長(zhǎng)期囤積居奇、哄抬砂價(jià)）被全部關(guān)停，這為后來(lái)實(shí)施的“平抑砂價(jià)”改革制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)鄱陽(yáng)縣河砂資源管理局工會(huì)副主席陳明生介紹，本著就近就低的配送原則，以最短運(yùn)距、最低運(yùn)價(jià)為前提，重新調(diào)整了各砂場(chǎng)所對(duì)應(yīng)的砂石轉(zhuǎn)運(yùn)中心配送點(diǎn)，盡量降低砂石配送的運(yùn)輸成本。

不僅如此，依據(jù)當(dāng)前該縣砂石市場(chǎng)的營(yíng)銷情況與供需狀況，以及周邊縣市執(zhí)行的砂石銷售價(jià)格水平，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的砂石生產(chǎn)供應(yīng)價(jià)進(jìn)行微調(diào)，平均下調(diào)5元/方，各民營(yíng)砂場(chǎng)的砂石銷售指導(dǎo)價(jià)也隨著供應(yīng)價(jià)格的下調(diào)及配送線路的變更作出相應(yīng)調(diào)整。

經(jīng)調(diào)整后，各砂場(chǎng)的砂石進(jìn)價(jià)平均下降了5%，砂石銷售掛牌（指導(dǎo)）價(jià)同比降低了10%左右。

重拳打擊:加大力度震懾非法采砂

持續(xù)打擊非法采砂運(yùn)砂，是推行“平抑砂價(jià)”改革制度的重要保障。

對(duì)比這片（鄱陽(yáng)湖小鳴嘴與蛇山）水域生態(tài)環(huán)境的“蛻變”，鄱陽(yáng)縣河砂資源管理局執(zhí)法人員王忠平感慨萬(wàn)千。

據(jù)他回憶，2015年（鄱陽(yáng)縣河砂資源管理局成立之前），該水域有43條鉆桿式吸砂船濫采亂挖，原本平整的水道被挖得千瘡百孔、暗礁叢生，直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全。近幾年，鄱陽(yáng)縣經(jīng)過周密部署安排，將這43條吸砂船次第切割處置。

對(duì)于個(gè)別偷采人員在高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，依然無(wú)證開采、超范圍開采等違法違規(guī)行為，當(dāng)?shù)亟⒘巳婢C合治理非法采砂聯(lián)合執(zhí)法制度和聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制，與周邊的余干、萬(wàn)年、都昌等縣的水政執(zhí)法部門加大對(duì)交界水域的巡查力度。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2015年——2018年，鄱陽(yáng)縣共下達(dá)法律文書1500余份，拆除采砂船作業(yè)機(jī)具800余件，查處非法偷采的運(yùn)砂船舶1300余艘，移送公安機(jī)關(guān)立刑事案件57起，刑事拘留83人，移送起訴64人，移送公安機(jī)關(guān)行政案件83起，行政拘留95人，有效地維護(hù)了湖區(qū)穩(wěn)定。

駐守在該水域的鄱陽(yáng)縣砂管局龍口執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)盛少峰告訴記者，該中隊(duì)有6人在此駐守，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤巡邏、一周“三班倒”等制度，保持高壓態(tài)勢(shì)震懾不法分子。

盛少峰說，在鄱陽(yáng)縣實(shí)行“平抑砂價(jià)”改革制度之后，一些利益熏心的不法分子從周邊縣區(qū)偷運(yùn)砂石至鄱陽(yáng)，試圖擾亂鄱陽(yáng)砂石市場(chǎng)價(jià)格。為此，縣砂管局立即拿出了對(duì)策，在湖區(qū)采運(yùn)砂石要有“身份證”——“砂石采運(yùn)管理單”，并嚴(yán)查過往疑似船只。不法分子見無(wú)縫可鉆，不再鋌而走險(xiǎn)。

健全機(jī)制:探索國(guó)營(yíng)民營(yíng)砂場(chǎng)共存新路

一項(xiàng)好的改革制度，需要?jiǎng)?chuàng)新建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)陳明生介紹，他們探索出了一條國(guó)營(yíng)民營(yíng)砂場(chǎng)共存、規(guī)范管理、集中經(jīng)營(yíng)的新路。

以楓樹溝砂場(chǎng)銷售點(diǎn)為例，這個(gè)大砂場(chǎng)內(nèi)有四家砂場(chǎng)。其中3家為民營(yíng)砂場(chǎng)（56家臨水砂場(chǎng)整合而來(lái)）、1家為國(guó)營(yíng)砂場(chǎng)。“我們的砂石售價(jià)145元/方，其他3家民營(yíng)砂場(chǎng)不會(huì)超過這個(gè)價(jià)格。”陳明生說，砂管部門堅(jiān)持堵疏結(jié)合、守住生態(tài)底線、尊重市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)民營(yíng)砂場(chǎng)整合成立公司。這樣一來(lái)，民營(yíng)砂場(chǎng)沒法串通漲價(jià)，倒逼他們送砂上門或暫緩付款等促銷手段，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升銷售服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)于這一點(diǎn)，江西省重點(diǎn)工程——信江雙港航運(yùn)樞紐工程SW1標(biāo)項(xiàng)目部書記劉春坡感觸頗深。據(jù)他介紹，該項(xiàng)目位于鄱陽(yáng)縣雙港鎮(zhèn)境內(nèi)，項(xiàng)目投資概算20.1億元，項(xiàng)目需要用砂約32萬(wàn)方。2018年項(xiàng)目開工后，他們常常面臨無(wú)砂可用、停工等砂的問題，有時(shí)要花近300元/方四處購(gòu)買高價(jià)砂。

鄱陽(yáng)縣推行“平抑砂價(jià)”改革制度后，國(guó)營(yíng)砂場(chǎng)第一時(shí)間安排水路運(yùn)輸配送砂石（砂價(jià)132元/方），一旦遇到缺砂的情況，項(xiàng)目部可以到任一民營(yíng)砂場(chǎng)調(diào)砂且價(jià)格不變，全力保障了項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。