近年來，青海省建筑業(yè)風生水起，發(fā)展勢頭迅猛。為進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，近日，省政府出臺《關于促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》指出，以提升工程質量安全水平和增強企業(yè)核心競爭力為目標，按照適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的要求，促進建筑生產(chǎn)組織方式向集約化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化轉變。大力推動工程總承包、工程擔保和工程保險、工程全過程咨詢服務，穩(wěn)步推進裝配式建筑、建筑信息模型、綠色建材等發(fā)展應用，進一步提升建筑市場規(guī)范化、分工專業(yè)化、監(jiān)管信息化水平。到2020年，全省建筑業(yè)增加值年均增長8%以上，建筑業(yè)增加值占GDP比重達13%以上。

  據(jù)悉，該實施意見于今年3月8日起正式實施。

  建筑業(yè)招投標制度有變

  該實施意見指出，青海省將繼續(xù)優(yōu)化資質資格管理，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領域行政審批效率。取消勞務企業(yè)資質，放寬承攬業(yè)務范圍，對信用評價達到A級、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保、保險的房建、市政企業(yè)，允許其承接上一等級資質范圍的工程。取得施工總承包資質企業(yè)，可以承接總承包資質覆蓋范圍內的專業(yè)承包工程。試行建筑企業(yè)和個人電子資質資格證書，逐步實施企業(yè)及人員資質資格申報審批無紙化。

  同時，推進招投標制度改革，建立合理低價中標的招投標制度，改變僅以價格為決定因素的招標和采購模式，實施價格、質量、信用、技術、品牌等多因素的綜合評選，引導企業(yè)由“拼價格”向“拼質量”轉變。大力推行電子招投標，全面推進交易全流程電子化，完善省綜合評標專家?guī)?，積極采取評標專家異地抽取和遠程評標。對于民間投資的房屋建筑工程，允許由建設單位自主決定發(fā)包方式。

  國有企業(yè)投資的建設工程項目，其控股或被控股的企業(yè)依法能夠提供設計、施工、材料設備和咨詢服務的，可以將項目的設計、施工、材料設備和咨詢服務直接發(fā)包給控股企業(yè)或被控股的企業(yè)。強化對國有投資項目的招投標監(jiān)管，依法必須招標的工程建設項目全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

  工程咨詢項目在海東示范

  該實施意見要求，加快推行工程總承包。在開展工程總承包試點的基礎上，建立與工程總承包相適應的招標投標、施工許可、竣工驗收等配套制度及總承包項目風險分擔、結余分成獎勵機制。

  工程總承包單位對工程質量安全、進度控制、成本管理等負總責。工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。

  同時，培育全過程工程咨詢服務。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，開展覆蓋工程全生命周期的咨詢服務，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應推行全過程咨詢，西寧、海東、海西等市州每年要落實一批有示范作用的全過程工程咨詢項目。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，探索實施建筑師負責制。

  拖欠工程款不予產(chǎn)權登記

  該實施意見明確，青海省將優(yōu)化建筑市場環(huán)境，建立以從業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員個人信用評價運用為基礎的差別化監(jiān)管機制，嚴查失信和違規(guī)企業(yè)，激勵企業(yè)和個人自覺落實主體責任。加強建筑市場主體信用記錄與管理，實現(xiàn)與“信用中國(青海)”、全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的數(shù)據(jù)交換和信息共享，建立健全行業(yè)守信激勵和“一處失信，處處受限”的失信懲戒機制。加大現(xiàn)場抽查巡查力度，依法查處肢解發(fā)包、轉包、違法分包、圍標串標、拖欠農民工工資等違法違規(guī)行為。

  嚴格執(zhí)行工程預付款、進度款、竣工結算和工資月支付制度。改革人工單價形成機制，逐步與市場用工價格接軌，將社會保險費用、公積金等納入預算人工工資單價，配套調整人工消耗量。

  建設單位應按合同約定的計量周期和工程進度足額向承包單位支付工程款。對未完成竣工結算的項目不予辦理產(chǎn)權登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工，對拖欠農民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。

  建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%。除依法依規(guī)收取的保證金外，不得收取其他形式的保證金或費用，且不得提高保證金的比例。

  建筑業(yè)企業(yè)晉升總承包特級一級資質、專業(yè)承包一級資質，勘察設計和咨詢服務企業(yè)晉升綜合類、甲級資質，企業(yè)技術研發(fā)、發(fā)明專利、標準工法等獲國家認定，在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上或在國內外資本市場成功上市的，各地區(qū)可以給予獎勵。建設單位與施工企業(yè)簽訂合同時，可明確獲得魯班獎、國家優(yōu)質工程獎、省優(yōu)質工程“江河源杯”等獎項的，按不高于建安工程費1%計取優(yōu)質工程費用。

  民營企業(yè)可投資基礎設施

  在調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中，堅持分類促進原則，努力形成總承包、專業(yè)承包、專業(yè)作業(yè)分包比例協(xié)調、分工合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結構。支持民營建筑業(yè)企業(yè)采用PP模式進入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通領域開展投資和建設運營業(yè)務，不得對民營建筑業(yè)企業(yè)設置附加條件和歧視性條款。

  金融、財政等部門要創(chuàng)新投融資方式，積極搭建中小型企業(yè)與金融機構、骨干企業(yè)合作平臺，切實幫助中小型企業(yè)破解融資難題，不斷增強市場拓展能力。工程招標規(guī)模限額以下的項目，可由工程所在地中小型建筑業(yè)企業(yè)承擔。投資規(guī)模500萬元以下的房屋建筑、市政基礎設施及“美麗鄉(xiāng)村”建設項目，鼓勵本省本地企業(yè)積極參與。

  此外，引導本省企業(yè)“走出去”拓展省外市場，積極參與“一帶一路”以及各類開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點地區(qū)項目建設，提高外埠市場份額。評選各類先進時，在同等條件下對境外承包工程的企業(yè)、項目負責人予以優(yōu)先考慮。

  工程質量將要終身責任承諾

  為確保工程質量，將完善勘察設計質量管理制度，加強勘察設計文件技術交底和變更管理，落實勘察設計單位施工現(xiàn)場服務責任。強化勘察設計單位及其從業(yè)人員責任落實，加強勘察設計質量全過程控制。同時，牢固樹立“質量第一”的意識，全面落實各方主體工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的主體責任。

  此外，嚴格落實“五方責任主體”項目負責人工程質量終身責任承諾制度、竣工后設置永久性標牌制度和信息檔案制度，建立健全建設工程質量責任追溯體系，加大責任追究力度。完善工程質量檢測制度，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等違規(guī)行為。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，重點對深基坑、高大模板、起重機械等開展排查治理，做到預案、責任、資金、時限和整改措施“五到位”，切實消除安全隱患。加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政足額保障。鼓勵政府部門采取購買服務的方式，推進工程質量安全社會化服務體系建設。持續(xù)開展打非治違、施工質量、隱患排查治理和安全大檢查等專項行動，加大行政處罰和曝光力度，依法追究事故責任單位和相關人員的責任。

  2020年初中技工要占到三成

  該實施意見要求，要加強人才隊伍建設，落實企業(yè)培訓主體責任，依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)培訓機構等，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，加大企業(yè)管理人員、項目負責人、專業(yè)技術人才和技能人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，不斷擴大行業(yè)工人職業(yè)培訓覆蓋面。大力弘揚工匠精神，組織開展建筑工匠技能大賽。到2020年，建筑業(yè)初、中級工技能水平以上的建筑工人比例達到30%左右，2025年達到40%左右。

  同時，要落實推進勞務用工制度改革，切實維護工人合法權益。以西寧、海東市為重點，扶持木工、砌筑工、架子工、抹灰工、鋼筋工等專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。引導企業(yè)加大本地農民工招用培訓力度，逐步提高本地農民工的用工比例。

  全面落實勞動合同制度，施工單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。將存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質等級。大力推進建筑施工單位參加工傷保險，建筑施工單位應依法為其全部職工應保盡保。

  裝配式建筑將在青海興起

  該實施意見指出，青海省將推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建立和完善裝配式建筑技術標準體系、質量監(jiān)督體系和監(jiān)測評價體系。制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，開展試點示范，政府投資項目率先采用裝配式方式建造。積極推動裝配式建筑示范基地建設，形成規(guī)?；a(chǎn)。到2020年，全省裝配式建筑占新建建筑的比例達到10%以上。

  同時，建立青海省綠色建材評價標識制度，構建綠色建材公共服務系統(tǒng)。依托優(yōu)勢企業(yè)，整合要素資源，支持建設以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持建筑垃圾和工業(yè)廢渣資源化利用的新型建筑材料示范項目建設。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。到2020年，全省建筑、市政甲級設計單位及一級以上施工企業(yè)基本掌握BIM技術一體化集成應用技術，公共建筑、市政工程集成應用比例達到50%。